Afin d’interpréter correctement les données figurant dans cette édition 2025 du Panorama des administrations publiques, les lecteurs doivent être au fait des considérations méthodologiques ci-après, qui valent pour une pluralité d’indicateurs. Les indicateurs proposés à partir du Chapitre 2 font l’objet d’une présentation normalisée sur deux pages. La première page comporte un texte qui explique la pertinence du thème abordé et met en évidence certaines des grandes différences observées entre les pays de l’OCDE. Ce texte est suivi d’une rubrique « Méthodologie et définitions » qui précise les sources des données et fournit d’importantes indications nécessaires à leur interprétation. En fin de première page, on trouve une rubrique « Pour en savoir plus » qui dresse une liste de travaux de référence permettant de replacer dans leur contexte les données fournies. La seconde page présente les données. Les graphiques proposent les chiffres actuels et, dans la mesure du possible, leur évolution au fil du temps.
Panorama des administrations publiques 2025
Les données relatives aux finances publiques sont fondées sur la définition du secteur des « administrations publiques » qui figure dans le Système de comptabilité nationale (SCN). Les administrations publiques recouvrent donc les ministères/départements, organismes publics et services ainsi que certaines institutions sans but lucratif au niveau central, au niveau des États fédérés et au niveau local, ainsi que les administrations de sécurité sociale. Les données sur les recettes et les dépenses sont présentées pour les niveaux d’administration central et infranational (États fédérés et administrations locales) et, s’il y a lieu, pour les administrations de sécurité sociale. Les données sur l’emploi se réfèrent également aux administrations publiques, même si les données sur l’emploi par genre se réfèrent au secteur public, qui englobe les administrations publiques mais aussi les entreprises et sociétés résidentes à capitaux publics. Enfin, les données relatives aux pratiques et procédures de gestion publique portent uniquement sur les pratiques et procédures des administrations centrales, sauf indication contraire.
Sauf indication contraire, les données tirées des statistiques de l’OCDE relatives aux comptes nationaux portent sur l’année civile.
Les données relatives à l’Australie et à la Nouvelle-Zélande portent sur les exercices budgétaires suivants : du 1er juillet de l’année indiquée au 30 juin suivant pour l’Australie, et du 1er avril de l’année indiquée au 31 mars suivant pour la Nouvelle-Zélande. Pour le Japon, les données au sujet des sous-secteurs des administrations publiques et des dépenses selon la CFAP/COFOG (Classification des fonctions des administrations publiques) portent sur l’exercice budgétaire.
Les données relatives aux finances et à l’économie publiques sont fondées sur le Système de comptabilité nationale (SCN) et ont été tirées de la base de données des Statistiques de l’OCDE sur les comptes nationaux et de la base de données des statistiques d’Eurostat sur les finances publiques le 8 mai 2025. Les données relatives à l’emploi public ont été tirées de la base de données des Statistiques de l’OCDE sur les comptes nationaux et de la base de données ILOSTAT le 18 avril 2025.
Le Panorama des administrations publiques 2025 présente des chiffres pour les 38 pays de l’OCDE, en fonction des données disponibles. Les données statistiques concernant Israël sont fournies par et sous la responsabilité des autorités israéliennes compétentes. L’utilisation de ces données par l’OCDE est sans préjudice du statut des hauteurs du Golan, de Jérusalem-Est et des colonies de peuplement israéliennes en Cisjordanie aux termes du droit international.
Certains pays candidats à l’adhésion à l’OCDE, tels que l’Argentine, le Brésil, la Bulgarie, la Croatie, l’Indonésie, la Roumanie et le Pérou, ont également fourni des données pour certains indicateurs. Les données relatives à ces pays non membres sont présentées séparément, à la fin des tableaux et des graphiques. Aucune donnée relative à la Thaïlande n’est incluse, car la préparation du présent rapport était déjà en cours quand le processus d’adhésion de ce pays à l’OCDE a été officiellement lancé.
La majorité des indicateurs présentés dans le Panorama des administrations publiques sont recueillis grâce à des questionnaires adressés à des experts ; ces questionnaires sont envoyés à — et validés par — les membres des groupes de travail et des réseaux de l’OCDE. L’Enquête de l’OCDE sur les déterminants de la confiance dans les institutions publiques est une enquête menée auprès de la population qui est gérée par l’OCDE mais menée par le truchement d’un prestataire externe. Si le Secrétariat invite l’ensemble des pays membres de l’OCDE et candidats à l’adhésion à participer aux exercices de collecte de données, la participation s’effectue sur la base du volontariat et, par conséquent, la portée des enquêtes peut varier d’un thème à l’autre. Dans la rubrique « Méthodologie et définitions » qui figure sur chaque double page, la portée géographique des questionnaires correspondants est précisée. Le tableau qui suit présente de façon synthétique la portée géographique des différents questionnaires et des différentes enquêtes qui sont évoqués dans le présent rapport ; cette portée géographique correspond, pour chaque thème, au total à partir duquel les pourcentages sont calculés.
Moyennes
Dans les graphiques, la moyenne OCDE est présentée, soit comme une moyenne arithmétique non pondérée, soit comme une moyenne pondérée des pays de l’OCDE pour lesquels des données sont disponibles. Elle exclut les données relatives aux pays non membres. S’il existe des pays de l’OCDE pour lesquels on ne dispose pas de données, c’est précisé dans les notes.
Quand un graphique présente des données portant sur une ou plusieurs années, la moyenne OCDE englobe tous les pays de l’OCDE pour lesquels on dispose de données. Par exemple, une moyenne OCDE pour 2007 publiée dans cette édition englobe tous les pays actuellement membres de l’OCDE au sujet desquels on dispose de données pour l’année en question, même si, à l’époque, ils n’étaient pas membres de l’Organisation. Si un pays de l’OCDE n’est pas inclus dans la moyenne OCDE pour un indicateur donné, c’est généralement faute de série rétrospective et/ou en raison du caractère incomplet ou du manque de cohérence des données portant sur le domaine concerné.
S’agissant des données tirées des statistiques de l’OCDE relatives aux comptes nationaux, les moyennes OCDE sont, sauf indication contraire, des moyennes pondérées. Les moyennes OCDE sont calculées pour 2023, car tous les pays de l’OCDE n’ont pas de données disponibles pour 2024. Aux côtés de la moyenne OCDE, la moyenne OCDE-UE est également fournie. Le groupe OCDE-UE est constitué des pays qui sont à la fois membres de l’OCDE et membres de l’Union européenne (Allemagne, Autriche, Belgique, Danemark, Espagne, Estonie, Finlande, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Pays-Bas, Pologne, Portugal, République slovaque, Tchéquie, Slovénie et Suède ; le Royaume-Uni n’en fait pas partie, puisqu’il a quitté l’Union européenne). Pour la moyenne OCDE et la moyenne OCDE-UE, la méthode d’agrégation employée pour le calcul des indicateurs exprimés en ratios (le poids des dépenses publiques dans le PIB, p. ex.) a été la suivante : on a utilisé le dénominateur comme pondération (en l’occurrence, le PIB aux prix du marché, qui est exprimé en PPA).
Totaux
Les totaux OCDE figurent généralement dans les tableaux et représentent la somme des données présentées dans la colonne correspondante au sujet des pays de l’OCDE pour lesquels des données sont disponibles. Les totaux excluent les données relatives aux pays non membres. S’il existe des pays de l’OCDE pour lesquels on ne dispose pas de données, c’est précisé dans les notes.
Pour plusieurs indicateurs, on trouvera en ligne des tableaux et graphiques supplémentaires présentant des données par pays, ou des annexes apportant un complément d’information sur la méthodologie suivie pour créer l’indicateur. Lorsque de tels suppléments sont disponibles, c’est signalé à la rubrique « Méthodologie et définitions » de l’indicateur. Le Panorama des administrations publiques 2025 offre également l’accès au service StatLinks, qui permet aux lecteurs de télécharger les fichiers Excel correspondant aux données présentées. Les liens StatLinks sont placés dans le coin inférieur droit des tableaux et des graphiques, et il est possible de les saisir dans un navigateur web ou, pour les versions électroniques de la publication, de cliquer directement dessus.
Les supports complémentaires suivants sont également disponibles en ligne, à l’adresse www.oecd.org/fr/gov/panorama-des-administrations-publiques.htm :
le portail de données Panorama des administrations publiques, qui présente une sélection d’indicateurs sous un format interactif ;
des fiches par pays présentant un certain nombre de données essentielles pour chaque pays, avec une comparaison par rapport à la moyenne OCDE ;
la base de données statistiques Panorama des administrations publiques, qui présente des données régulièrement actualisées pour une sélection d’indicateurs quantitatifs ainsi que des données qualitatives en lien avec les enquêtes de la Direction de la gouvernance publique de l’OCDE ; ces deux catégories de données sont mises à disposition par le truchement de la plateforme OECD.Explorer.
Certains indicateurs (par exemple les indicateurs relatifs aux dépenses, aux recettes et à la dette publique) sont présentés par habitant (c’est-à-dire par personne). Les estimations de la population de référence sont fondées sur la notion de résidence du Système de comptabilité nationale. La population d’un pays correspond aux personnes qui en sont résidentes pendant un an ou plus, quelle que soit leur nationalité ; toutefois, cette population englobe aussi les membres de son personnel diplomatique et militaire postés à l’étranger ainsi que leurs familles, de même que les étudiants du pays qui effectuent des études à l’étranger et les patients du pays qui suivent un traitement à l’étranger, même s’ils y restent pendant plus d’un an. La règle générale des un an signifie que les résidents habituels qui vivent à l’étranger pendant moins d’un an sont inclus dans la population, tandis que les visiteurs étrangers (les touristes, par exemple) présents dans le pays pendant moins d’un an sont exclus. Point important à noter dans ce contexte : des individus peuvent être comptabilisés comme employés dans un pays (contribuant au produit intérieur brut — PIB — de ce pays par le biais de la production) mais comme résidents d’un autre pays (leurs traitements et salaires étant pris en compte dans le revenu national brut de leur pays de résidence).
Les parités de pouvoir d’achat (PPA) sont les taux de change qui permettent d’égaliser les pouvoirs d’achat de pays différents en éliminant les différences de niveaux des prix entre les pays. Lorsqu’on les convertit au moyen des PPA, les dépenses effectuées dans les différents pays sont, de fait, exprimées aux mêmes niveaux de prix. Cela signifie qu’un groupe équivalent de biens et de services aura le même coût dans les deux pays, ce qui permet d’effectuer des comparaisons internationales prenant uniquement en compte les différences au niveau du volume des biens et des services achetés.
Pour les séries de données actuelles et antérieures, les PPA sont produites et actualisées par l’OCDE au moyen d’une procédure spécifique. Les PPA pour une année donnée (année « T ») sont publiées selon les étapes suivantes :
1. À T+3 mois (mars) : premières estimations relatives aux PPA, uniquement pour le PIB
2. À T+6 mois (juin) : deuxièmes estimations relatives aux PPA, à partir d’extrapolations détaillées, pour le PIB, la consommation individuelle effective des ménages et la dépense de consommation finale des ménages
3. À T+12 mois (décembre) et T+14 mois (février) : troisièmes estimations relatives aux PPA, intégrant l’ensemble des données relatives aux prix et aux dépenses pour l’année T
4. À T+24 mois (décembre) et T+26 mois (février) : quatrièmes estimations relatives aux PPA, intégrant des estimations actualisées pour les dépenses
5. À T+36 mois (décembre) et T+38 mois (février) : cinquièmes estimations relatives aux PPA pour l’année T
Il est possible que les données de PPA antérieures à 2023 soient révisées à la fin du mois de mars de chaque année afin d’y intégrer les révisions appliquées aux déflateurs dans le cadre des comptes nationaux. En outre, de premières estimations pour 2024 (PIB uniquement) seront produites au cours du même mois. En décembre 2016, les données historiques des PPA jusqu’à 2012 ont été exceptionnellement révisées pour tous les pays européens.
On trouvera un complément d’information à l’adresse www.oecd.org/fr/sdd/prix-ppa/.
On trouvera dans cette publication des indices composites descriptifs portant sur des domaines circonscrits liés aux pratiques budgétaires ainsi qu’à la planification et à la mise à disposition des infrastructures. Ces indices composites constituent un moyen commode de rassembler des informations qualitatives éparses. Ceux qui sont présentés dans cette publication ont été créés conformément aux étapes définies dans le Handbook on Constructing Composite Indicators (Nardo et al., 2008[1]).
On trouvera dans les Annexes des précisions sur la méthodologie employée pour construire les indices composites relatifs à l’administration numérique, aux données publiques ouvertes, aux institutions budgétaires indépendantes, à la gouvernance des infrastructures et à la gestion des ressources humaines. Les indices composites ont été élaborés en coopération avec les pays de l’OCDE et selon des fondements théoriques ou de bonnes pratiques, mais les variables composant les indices et leurs pondérations relatives reposent sur des jugements autorisés et, de ce fait, peuvent évoluer au fil du temps. L’OCDE a publié des détails sur les indices composites relatifs aux régulateurs sectoriels (Casullo, Durand and Cavassini, 2019[2]).
L’édition 2025 du Panorama des administrations publiques est structurée autour de trois grands axes : 1) la confiance, la sécurité, la dignité, la prospérité et la satisfaction à l’égard des services publics ; 2) l’obtention de résultats grâce à de bonnes pratiques de gouvernance ; et 3) l’origine et la gestion des ressources des institutions publiques. On trouvera au graphique suivant le cadre conceptuel du Panorama des administrations publiques.
Confiance, prospérité et satisfaction à l’égard des services publics
Cette rubrique rassemble des éléments probants sur les réalisations permises par la gouvernance publique (sur le plan de la confiance, de la sécurité et de la dignité ; de la prospérité ; et de la satisfaction à l’égard des services publics), telles qu’elles sont perçues par la population, ainsi que sur certains des facteurs qui influent, à la hausse ou à la baisse, sur le niveau de chacun de ces indicateurs. Le chapitre consacré à la confiance, à la sécurité et à la dignité se fonde sur la deuxième édition de l’Enquête de l’OCDE sur la confiance dans les institutions publiques, à laquelle ont participé 30 pays de l’OCDE et qui a été menée à bien en octobre-novembre 2023 (Chapitre 2).
Le chapitre consacré à la prospérité fait apparaître pour la première fois dans le Panorama des administrations publiques cette notion en tant que réalisation découlant de l’action des administrations publiques. Il s’appuie sur les déclarations des personnes interrogées au sujet de leur sentiment d’insécurité économique, sur des indicateurs déterminés par des experts au sujet des politiques susceptibles de stimuler la croissance économique et sur une évaluation du rôle des pouvoirs publics dans l’amélioration de la situation socioéconomique de la population et dans la réduction de la pauvreté et des inégalités (Chapitre 3).
Le chapitre consacré à la satisfaction à l’égard des services publics s’appuie principalement sur un nouveau questionnaire qui permet de rassembler des indications sur les procédures et normes administratives que les administrations publiques ont mises en place à l’appui de la prestation des services administratifs publics. La création de ce questionnaire permet de mettre davantage l’accent, dans ce chapitre, sur les services administratifs publics, tout en conservant des indicateurs clés sur les thèmes de la santé, de l’éducation et de la justice (Chapitre 4).
Obtention de résultats grâce à de bonnes pratiques de gouvernance
Pour concevoir et mettre en œuvre les politiques publiques et assurer les services publics, les institutions publiques s’appuient sur des processus et des pratiques de gouvernance qui sont mis en place dans l’objectif de servir les citoyens. Ces processus et pratiques de gouvernance publique déterminent les moyens qui sont employés par les administrations publiques pour remplir leurs missions et atteindre leurs objectifs. Ils sont donc souvent essentiels pour assurer le respect de l’état de droit, la redevabilité et l’équité, pour faire progresser la transition écologique et pour assurer l’ouverture de l’action publique. Les réformes du secteur public ciblent souvent ces processus, qui retiennent donc l’attention du grand public. Les données qui figurent dans cette rubrique proviennent des différentes familles de spécialistes de la gouvernance publique, et elles constituent, pour une grande part, la spécificité du Panorama des administrations publiques. On trouvera dans la présente édition des chapitres sur la gouvernance de programmes d’action transversaux (chapitre 5) ; sur l’ouverture, la transparence et la participation (Chapitre 6) ; sur l’administration numérique et l’innovation (Chapitre 7) ; sur la réglementation (Chapitre 8) ; sur les pratiques budgétaires (Chapitre 9) ; sur la planification et la mise à disposition des infrastructures (Chapitre 10) ; sur les marchés publics (Chapitre 11) ; et sur l’intégrité (Chapitre 12).
Origine et gestion des ressources des institutions publiques
Cette rubrique est consacrée aux ressources employées par les administrations publiques pour assurer leurs missions ainsi qu’à la façon dont ces ressources, qui correspondent au travail et au capital, sont combinées. Les intrants et les pratiques de gestion publique sont décrits dans des chapitres consacrés à l’emploi public et à la représentation (Chapitre 13) ; à la gestion des ressources humaines (Chapitre 14) ; aux dépenses publiques (Chapitre 15) ; ainsi qu’aux recettes publiques et aux coûts de production (Chapitre 16).
Références
[2] Casullo, L., A. Durand and F. Cavassini (2019), “The 2018 Indicators on the Governance of Sector Regulators - Part of the Product Market Regulation (PMR) Survey”, OECD Economics Department Working Papers, No. 1564, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/a0a28908-en.
[1] Nardo, M. et al. (2008), Handbook on Constructing Composite Indicators: Methodology and User Guide, OECD, Paris, https://www.oecd.org/sdd/42495745.pdf.