Perspectives économiques de l'OCDE, Volume 2026 Numéro 1

Irlande

L’envolée des exportations de produits pharmaceutiques liée aux droits de douane a porté la croissance du PIB à 12.4 % en 2025. L’économie devrait se contracter de 1 % en 2026, en raison de la dissipation du phénomène d’anticipation qui a caractérisé les exportations, de l’incertitude géopolitique et de la hausse des prix de l’énergie. Le PIB augmentera de 2.9 % en 2027, à la faveur du redressement des marchés d’exportation. Soutenue par un marché du travail relativement résilient, la demande intérieure ajustée (c’est-à-dire corrigée des principales distorsions découlant des activités des entreprises multinationales) devrait se modérer toute en augmentant de 2.1 % en 2026, puis de 2.5 % en 2027.

L’orientation de la politique budgétaire devrait être globalement neutre en 2026-27. Des baisses générales et explicitement limitées dans le temps des droits d’accise sur l’énergie font partie des principales initiatives prises récemment face au choc énergétique. Des mesures plus ciblées préserveraient les signaux de prix et représenteraient un coût budgétaire plus faible. Compte tenu des plus-values de recettes enregistrées au titre de l’impôt sur les sociétés, il sera crucial de mettre en œuvre une règle budgétaire nationale contraignante pour assurer la viabilité des finances publiques à moyen terme. Accélérer les procédures de délivrance d’autorisations afin de faire passer à la vitesse supérieure le déploiement des capacités de production d’énergie d’origine renouvelable améliorerait la sécurité énergétique.

Des vents contraires extérieurs freinent la dynamique de croissance

Les exportations de produits pharmaceutiques réalisées par anticipation ont porté la croissance annuelle du PIB à 12.4 % en 2025. Néanmoins, la dissipation ultérieure de ce phénomène d’anticipation s’est traduite par une contraction de 3.8 % au quatrième trimestre, et des estimations préliminaires laissent entrevoir une poursuite de cette diminution au premier trimestre de 2026. Les données à haute fréquence esquissent un tableau contrasté du début de l’année 2026, caractérisé à la fois par une croissance relativement forte de la production et des commandes dans le secteur manufacturier et par des signes de fléchissement possible de l’activité dans les services. Bien que le taux de chômage soit demeuré faible, puisqu’il s’établissait en avril à 4.8 %, la volatilité du taux de chômage des jeunes et le ralentissement de la croissance annuelle de l’emploi salarié et des salaires laissent entrevoir une détente progressive de la situation du marché du travail. La flambée des prix de l’énergie, liée au conflit en cours au Moyen-Orient, a fait monter l’inflation globale mesurée par l’indice des prix à la consommation harmonisé à 3.6 % en avril.

Compte tenu du niveau structurellement élevé des prix de détail de l’électricité, qui résulte en partie de goulets d’étranglement au niveau des infrastructures, des tensions persistantes sur les prix de l’énergie pèseraient sur les ménages vulnérables. Les échanges de biens entre l’Irlande et le Moyen-Orient sont relativement faibles (puisqu’ils représentaient environ 2 % des échanges totaux de biens du pays en 2025). Par conséquent, l’Irlande est surtout exposée au conflit de façon indirecte, essentiellement par le jeu de ses effets sur les termes de l’échange. Par ailleurs, l’exposition directe de l’Irlande aux droits de douane appliqués par les États-Unis à leurs importations est limitée. Les produits pharmaceutiques, qui représentaient environ 75 % des exportations de biens vers les États-Unis en 2025, restent exempts de ces droits, dans une large mesure grâce à des accords signés par les entreprises. Cependant, les récentes hausses de droits de douane sur des intrants comme l’aluminium pourraient faire augmenter les coûts de production dans certains secteurs manufacturiers exposés.

Irlande

1. Les données portent sur la catégorie de marchandises « Produits médicinaux et pharmaceutiques ».

2. Moyenne mobile sur 3 mois.

Source : Office central des statistiques (CSO, Central Statistics Office) d’Irlande.

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Tableau 1. Irlande : demande, production et prix

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L’orientation de la politique budgétaire est globalement neutre

Le gouvernement a annoncé un ensemble de mesures d’aide temporaires, d’un montant avoisinant 0.8 milliard EUR, destinées à contrecarrer la hausse des prix de l’énergie, qui doivent expirer à la fin du mois de juillet. Elles prennent la forme d’une réduction des droits d’accise sur les combustibles d’application générale, de transferts ciblés destinés aux transporteurs routiers, aux opérateurs de transport de voyageurs par autobus et au secteur de la pêche, ainsi que de prestations sociales ponctuelles accordées aux ménages vulnérables. Ce train de mesures vient s’ajouter aux dispositions prévues dans le budget 2026, qui ont reconduit l’application des taux réduits de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) à l’électricité et au gaz et élargi leur périmètre à l’alimentation et aux ventes d’appartement. Cela accentue encore la dépendance des finances publiques à l’égard des recettes fluctuantes de l’impôt sur les sociétés, ce qui contribue à l’orientation globalement neutre de la politique budgétaire en 2026-27. L’excédent budgétaire de l’Irlande, étayé par les plus-values de recettes d’impôt sur les sociétés, masque un creusement du déficit sous-jacent dû aux besoins d’infrastructures, à la croissance rapide de la population et à des dépassements de dépenses récurrents. La dette publique brute devrait refluer en deçà de 60 % du revenu national brut ajusté (RNB*) en 2026.

La situation du marché du travail ne devrait se détendre que progressivement

Le PIB devrait diminuer de 1 % en 2026, en raison de la dissipation du phénomène de réalisation anticipée de certaines activités économiques lié aux droits de douane, des tensions géopolitiques mondiales et de la volatilité des prix de l’énergie, avant d’augmenter de 2.9 % en 2027 à mesure que la confiance s’améliorera. Sur fond de pénuries de compétences persistantes, la situation du marché du travail ne devrait se détendre que progressivement compte tenu de la modération de la croissance de l’emploi et des salaires. L’inflation globale, qui devrait atteindre 3.5 % en 2026 et 2.5 % en 2027, pèsera sur la consommation privée, qui restera malgré tout porteuse. La demande intérieure ajustée devrait augmenter de 2.1 % en 2026 et de 2.5 % en 2027, bénéficiant aussi du dynamisme de la consommation publique et de l’investissement en logements. La concurrence mondiale accrue concernant le gazole pourrait entraîner un durcissement des conditions de l’offre intérieure et une hausse des prix. La persistance de prix élevés de l’énergie pourrait nuire à la compétitivité si ceux-ci se répercutaient sur les revendications salariales ou alourdissaient le coût des investissements publics. Un brusque retournement de tendance quant à la rentabilité des multinationales pourrait mettre à mal la croissance et les finances publiques, tandis qu’une immigration nette plus forte qu’on ne l’anticipe ou des résultats plus favorables que prévu des entreprises multinationales constituent des risques de divergence à la hausse par rapport aux perspectives.

Assurer la viabilité des finances publiques à moyen terme tout en réduisant les vulnérabilités

Pour assurer la stabilité macroéconomique, il est impératif de mettre en œuvre une règle budgétaire contraignante et crédible, tout en améliorant l’efficience des dépenses. À moyen terme, une telle approche préserverait les marges de manœuvre budgétaires requises pour financer les autres dépenses nécessaires liées aux infrastructures et à la croissance rapide de la population, tout en permettant de réduire les dépassements de dépenses récurrents et de limiter les tensions inflationnistes dans un contexte de contraintes de capacité. Les mesures destinées à amortir l’impact du renchérissement de l’énergie devraient être ciblées et temporaires. Réduire la dépendance du pays à l’égard des combustibles fossiles et la concentration géographique des liaisons énergétiques, par exemple en accélérant les projets de création de nouvelles interconnexions, renforcerait la sécurité énergétique. Des procédures de délivrance d’autorisations plus rapides permettraient d’accélérer le déploiement de capacités de production d’énergie d’origine renouvelable, tandis que l’amélioration des réseaux d’électricité et d’eau contribuerait à limiter le coût relativement élevé des services collectifs. Il faudrait aussi s’attacher en priorité à combler l’écart d’innovation entre les multinationales et les petites et moyennes entreprises (PME) nationales afin de renforcer la productivité.