Panorama des administrations publiques 2025

Annexe F. Méthodologie employée pour les indices composites relatifs à la gestion stratégique des ressources humaines

Les données utilisées pour la construction des indices de gestion des ressources humaines (GRH) sont tirées de l'enquête 2024 de l’OCDE sur le leadership et les aptitudes de la fonction publique. Les répondants sont essentiellement de hauts fonctionnaires des services de gestion des ressources humaines de l’administration centrale, et les données concernent uniquement les pratiques de gestion des ressources humaines à ce niveau de l’administration publique.

Chaque indice repose sur un cadre théorique représentant un concept reconnu dans le domaine traité. Le cadre théorique de ces indicateurs se réfère aux principes spécifiques de la Recommandation de l’OCDE sur le leadership et les aptitudes de la fonction publique (PSLC) (OCDE, 2019[1]), qui représente un consensus international sur les normes d'un service public adapté à sa mission. Chaque indice a été élaboré en étroite collaboration avec des experts et validé par les délégués du Groupe de travail sur l'emploi et la gestion publics.

Les deux indices composites présentés ici ont été mis au point pour mesurer les pratiques de GRH en vigueur dans le secteur public. Les variables les composant ont été sélectionnées en raison de leur pertinence au regard de ce concept et de leur utilisation répandue dans les différents pays.

Lorsque l'on établit des comparaisons entre pays, il convient de tenir compte du fait que la définition du service public, ainsi que les organisations administrées à l’échelon central, peuvent varier de l’un à l’autre.

Diverses analyses statistiques ont été réalisées afin de garantir la validité et la fiabilité des indicateurs composites. Les questions d’enquête utilisées pour créer les indices sont les mêmes pour tous les pays, de sorte que les scores sont comparables. Afin d’éliminer les effets d’échelle, tous les sous-indicateurs et variables ont été normalisés entre « 0 » et « 1 » avant le calcul final de l’indice. Les sous-indicateurs sont équipondérés.

Délégation des politiques d’emploi public

Pour véritablement stimuler le perfectionnement et la transformation des effectifs, les politiques d’emploi public doivent trouver un juste équilibre entre les besoins particuliers des ministères et le maintien d'un contrôle central afin d’assurer la cohérence, l'équité et l'harmonisation entre les différents échelons de l'administration publique. C'est pourquoi la recommandation PSLC appelle les administrations à préciser les responsabilités institutionnelles en matière de gestion des effectifs, en particulier par les moyens suivants : 1) définir des compétences institutionnelles pour fixer et superviser des exigences minimales communes pour la gestion des effectifs ; 2) déléguer une marge de manœuvre appropriée à chaque organisme et à chaque ministère, dirigeant et/ou supérieur hiérarchique, afin qu’ils puissent adapter leur gestion des effectifs à leurs objectifs stratégiques. L'indicateur composite établit dans quelle mesure les responsabilités relatives à la définition des conditions de rémunération des employés (budget, salaires et prestations), à la recherche et à l'intégration des compétences (attraction, recrutement et intégration du personnel) et à la planification des effectifs (planification des effectifs) ont été déléguées. Il s’articule autour de ces trois piliers également pondérés (33 %).

Dans les cas où un pays a attribué la mention « sans objet » à un item, la valeur - a été remplacée par la moyenne des autres items du même sous-indicateur.

Variables et pondérations

Les items suivants ont été utilisés dans la construction de l’indice ; le Graphique ‎F.1 en précise les pondérations. Les données proviennent du module 6 I. Human Resource Management Institutions de l'édition 2024 de l’Enquête sur le leadership et les compétences de la fonction publique.

Graphique ‎F.1. Variables et pondérations utilisées dans l'indice de délégation des politiques d'emploi public dans les administrations centrales

Évaluations normalisées des performances au sein de l’administration centrale

Une gestion efficace des performances aligne les activités des employés sur les objectifs du service public, encourage le perfectionnement des compétences et motive le personnel en établissant un lien entre ses efforts et les résultats de l'organisation. C'est pourquoi la recommandation PSLC appelle les administrations à évaluer, récompenser et reconnaître les performances, le talent et l’esprit d’initiative. En adossant les mécanismes de reconnaissance et de valorisation aux performances, la hiérarchie peut appliquer effectivement les principes d’équité et de mérite dans les décisions relatives aux promotions et à la rémunération. L’indice relatif aux évaluations normalisées des performances au sein de l’administration centrale mesure le recours à ces évaluations en indiquant pour qui elles sont obligatoires, les outils employés à cet effet dans l’ensemble de l’administration publique et à quelle fréquence les évaluations sont effectuées. Il s’articule autour de ces trois piliers également pondérés (33 %).

Variables et pondérations

Les items suivants ont été utilisés dans la construction de l’indice ; le Graphique ‎F.2 en précise les pondérations. Les données sont tirées du module 7 II. Performance Management de l'édition 2024 de l’Enquête sur le leadership et les compétences de la fonction publique.

Graphique ‎F.2. Variables et pondérations utilisées dans l'indice relatif aux évaluations normalisées des performances au sein de l’administration centrale

Une annexe détaillée des composantes de chacun des deux indicateurs composites, dont les variables, les possibilités de réponse, les scores et les pondérations utilisés pour construire ces indicateurs ainsi que l’analyse statistique effectuée, est disponible en ligne à l’adresse https://www.oecd.org/fr/gov/panorama-des-administrations-publiques.htm.

Références

[1] OCDE (2019), “Recommandation du Conseil sur le leadership et les aptitudes de la fonction publique”, Instruments juridiques de l’OCDE, OCDE, Paris, https://legalinstruments.oecd.org/fr/instruments/OECD-LEGAL-0445.