Корпоративна модель управління повинна забезпечити стимули для органів управління державною власністю та державних підприємств, щоб вони ухвалювали рішення й управляли своїми ризиками таким чином, щоб сприяти сталості та стійкості держпідприємства і забезпечувати створення довгострокової вартості. Якщо держава має цілі сталого розвитку, вона як власник повинна встановлювати конкретні й амбітні очікування щодо сталості для державного підприємства, зокрема щодо ролі Наглядової ради, розкриття інформації та відповідального ведення бізнесу. Політика володіння повинна повністю визнавати відповідальність держпідприємтсва перед зацікавленими сторонами.
Уряди та бізнес все частіше дотримуються принципів сталого розвитку та відповідального ведення бізнесу. Нещодавні кризи підкреслили важливість виявлення ризиків і використання можливостей для підвищення стійкості до несподіваних потрясінь через прийняття більш стійких і гнучких політик, стратегій і загальних практик. Отже, все більше країн у всьому світі приділяють питанням сталого розвитку пріоритетну увагу у своїх програмах і беруть на себе зобов'язання на високому рівні щодо переходу до сталої економіки з нульовим/низьким рівнем викидів парникових газів відповідно до Паризької угоди та Цілей сталого розвитку. Це вимагає, щоб компанії, у тому числі підприємства з державною участю, реагували на швидко мінливе нормативне та ділове середовище, керували потенційними ризиками та використовували можливості, пов'язані з такими шляхами переходу. Держава як власник несе відповідальність і зацікавлена в тому, щоб підприємства державної форми власності були готові адаптуватися до змін та протистояти новим потрясінням, а також має надавати відповідні стимули для держпідприємств для прийняття рішень та управління своїми ризиками та можливостями таким чином, щоб це сприяло їхній гнучкості та стійкості та забезпечувало довгострокове створення вартості. Окрім очікувань державних власників, держпідприємства можуть також встановлювати добровільні цілі або іншим чином переймати передову практику у відповідь на зростаючі вимоги з боку недержавних акціонерів, учасників ринку та зацікавлених сторін.
Хоча держпідприємства часто відіграють центральну роль в економіці своїх країн, вони також виявляються особливо вразливими до ризиків, пов'язаних зі стійким розвитком. Показово, що через характер і галузевий розподіл їх діяльності та структур управління, включаючи їх високу концентрацію в секторах, у яких складно досягти скорочення викидів парникових газів, на діяльність держпідприємств зазвичай припадає значна частка глобальних викидів парникових газів, і вони стикаються з підвищеними ризиками , пов'язаними з екологією, правами людини та корупцією. Крім того, держпідприємства, мабуть, значною мірою схильні до кліматичних фізичних та ризиків перехідного періоду, у тому числі ризиків вуглецевомісткої ізоляції, найчастіше є великими інфраструктурними постачальниками або вуглецевомісткими компаніями. Такі ризики можуть бути передані державі на підставі державної власності, наприклад, через нижчі або більш волатильні дивіденди, позики, які неможливо обслуговувати і щодо яких діють явні або передбачувані гарантії, або через ризики перехідного періоду, які можуть призвести до появи високовуглецевих активів. Таким чином, схильність до таких ризиків може перешкоджати виконанню амбітних національних та міжнародних зобов'язань, пов'язаних зі стійким розвитком, особливо тих, що стосуються зміни клімату. Важливо зазначити, що такі ризики можуть також вплинути на довгострокову діяльність підприємств державної форми власності та створення вартості, а також на досягнення цілей державної політики, що матиме прямі наслідки для державного бюджету, а також для приватних осіб та підприємств, які використовують товари та послуги. держпідприємств.
За правильних обставин та стимулів підприємства з державною участю, включаючи державні банки та інші державні фінансові установи, також можуть відіграти вирішальну роль у сприянні сталому розвитку та справедливому переходу, у тому числі шляхом надання або фінансування низьковуглецевих альтернатив.
Фактично, дедалі більше країн у світі вже визнають, що підприємства державної форми власності можуть і повинні надавати приклад. Це також випливає із загального припущення, що держава здійснює володіння держпідприємствами на користь широкій громадськості, яка є їх кінцевими акціонерами. Відповідно до Рекомендації ОЕСР про роль уряду у просуванні відповідального ведення бізнесу [OECD/LEGAL/0486], уряди повинні подавати приклад та вживати заходів для заохочення та демонстрації відповідальної ділової поведінки у своїй ролі економічних суб'єктів та у своїй комерційній діяльності. У ширшому розумінні підприємства державної форми власності повинні дотримуватися стандартів відповідального ведення бізнесу для усунення, запобігання або пом'якшення будь-якого потенційного шкідливого впливу на навколишнє середовище та суспільство. У певних обставинах держава може також ухвалити рішення щодо встановлення конкретних екологічних та соціальних цілей для держпідприємств, які підтримуватимуть програму уряду зі сталого розвитку, особливо в галузях, що стосуються енергетики, зайнятості чи транспорту. Такі цілі, якщо вони є рівнозначними зобов'язанням з надання державних послуг, мають бути чітко закріплені в законі або нормативних актах, а інформація про витрати та механізми фінансування для забезпечення однорідного конкурентного середовища має бути прозорою та підлягає розкриттю.
Держава як власник має заохочувати та просувати стійку та відповідальну ділову практику держпідприємств і створення довгострокової вартості, зокрема, шляхом розробки належної політики з питань сталого розвитку та інтеграції сталої та відповідальної ділової практики до структури корпоративного управління держпідприємствами, включаючи у своїй власній майновій політиці та практиці. На практиці держава повинна очікувати, що взаємодія із зацікавленими сторонами стане основним обов'язком держпідприємств на корпоративному рівні, а також держава має сприяти діалогу із зацікавленими сторонами щодо своєї власної майнової політики для обміну думками стосовно відповідних економічних, соціальних чи екологічних аспектів.
VII.A. Якщо держава встановила цілі сталого розвитку, вони мають бути невід'ємною частиною майнової політики та практики щодо державної власності.
Щоб забезпечити послідовність політики, політика і практика щодо державної власності повинні бути приведені у відповідність до ширших національних цілей сталого розвитку, включаючи міжнародні зобов'язання. Власники державного майна також можуть у добровільному порядку ухвалити рішення інтегрувати цілі та завдання сталого розвитку в очікування власників щодо свого портфеля держпідприємств у рамках своєї ролі активного власника.
Це включає розробку загальної стратегії – у тому числі докладний план дій та чіткі терміни – спрямованої на забезпечення того, щоб підприємства державної форми власності впровадили відповідні інвестиції, інфраструктуру та технології для підтримки переходу до гнучкої та стійкої економіки. Стратегія повинна включати забезпечення відповідних інвестицій, структури капіталу та плани бюджетних асигнувань, які спрямовані на оптимізацію використання наявних ресурсів для досягнення цілей сталого розвитку з метою максимізації довгострокової вартості для акціонерів та, зрештою, для суспільства. У рамках своєї стратегії сталого розвитку власник державного майна може, зокрема, заохочувати державно-приватне партнерство та пропонувати держпідприємствам просувати стійкі інновації, економіку замкнутого циклу, відновлювані джерела енергії та енергоефективність. У тій мірі, в якій держава прийняла відповідні цілі або зобов'язання в галузі сталого розвитку для підприємств, що повністю належать державі, вона повинна, за необхідності, стимулювати держпідприємства до розробки планів зміни клімату, що заслуговують на довіру, включаючи плани адаптації, і очікувати, що вони відіграватимуть активну роль у зусиллях з декарбонізації, а також у більш загальному плані дій щодо боротьби зі зміною клімату, таких як, зокрема, відновлення природи в початковому вигляді та охорона і раціональне використання вод. Важливо відзначити, що держава як власник повинна також враховувати цілі, пов'язані зі стійким розвитком, у своїй довгостроковій акціонерній та інвестиційній стратегії, приділяючи при цьому особливу увагу схильності свого портфеля до ризиків сталого розвитку, наприклад, неотримані дивіденди, майбутній борговий тягар чи ситуації, коли, наприклад, ризики затяжного перехідного періоду можуть призвести до того, що активи з високим рівнем викидів парникових газів втратить свою актуальність. Такі оцінки ризиків сталого розвитку мають бути надані для розгляду держпідприємствам та їхнім Наглядовим радам.
Держава може врахувати потенціал держпідприємств у реалізації програми сталого розвитку, у тому числі щодо надання низьковуглецевих альтернатив та проведення досліджень і розробок, пов'язаних із сталим розвитком. Крім того, державні банки та інші державні фінансові установи також можуть зіграти свою роль, впровадивши питання, пов'язані зі стійким розвитком, у свою практику кредитування та фінансування. Однак слід приділяти увагу підтримці однорідного конкурентного середовища при наданні стимулів для підприємств державної форми власності або інших учасників ринку, щоб уникнути спотворень конкуренції. Обґрунтування сталого розвитку не повинні використовуватися для виправдання впливу що спотворює конкурентне середовище.
З цього випливає, що, внаслідок свого багатоаспектного характеру, політики та стратегії, пов'язані зі сталим розвитком, мають розроблятися на загальнодержавній основі – у координації з відповідними державними органами та після консультацій із відповідними зацікавленими сторонами. Ефективна координація на ширшому державному рівні має допомогти знизити потенційні ризики конфліктів інтересів або політичного втручання всередині підприємств державної форми власності і, таким чином, гарантувати відокремлення ролі держави як власника від інших функцій уряду, особливо від ролі економічного регулятора чи директивного органу.
Це включає в себе:
VII.A.1. Встановлення конкретних та амбітних очікувань щодо сталого розвитку для держпідприємств, які відповідають майновій політиці та практиці. При цьому держава має поважати права та забезпечити справедливе ставлення до всіх акціонерів.
Держава як активний власник має визначити та повідомити про амбітні очікування щодо держпідприємств, спрямованих на підтримку їхньої гнучкості та стійкості, а також створення довгострокової вартості. Такі високі очікування повинні бути відображені у державній майновій політиці та/або інших відповідних політичних документах та узгоджуватися з ширшими цілями та зобов'язаннями держави у сфері сталого розвитку, включаючи міжнародні зобов'язання, де це можна застосувати. До них відносяться, крім іншого, очікування, пов'язані з розкриттям інформації та її прозорістю, роллю та обов'язками Наглядової ради, а також будь-які очікування, які держава має щодо дотримання стандартів відповідального ведення бізнесу держпідприємствами та взаємодії із зацікавленими сторонами. Держава також може встановлювати очікування щодо механізмів управління Наглядовою радою (тобто створення комітету з питань сталого розвитку) та складу (тобто кваліфікація членів Наглядової ради має включати навички та досвід у сфері сталого розвитку) для підприємств певного масштабу та/ або профілю ризику, як приклад.
Проте, хоча держава відповідає за встановлення очікувань та забезпечення нормативно-правової бази, що сприяє досягненню держпідприємствами очікувань уряду щодо сталого розвитку, Наглядові ради повинні, як і раніше, відповідати за розробку цілей держпідприємств та структури досягнення цілей сталого розвитку. Очікування держави не повинні сприйматися як межа для зусиль щодо забезпечення сталого розвитку портфелів підприємств державної форми власності та повинні залишати їм простір для того, щоб вони могли бути прикладом.
У випадках, коли держава не є єдиним власником, вона має відкрито ділитися своїми очікуваннями через свою державну майнову політику, загальні збори акціонерів та за допомогою ефективного здійснення прав акціонерів. При цьому держава має поважати права та справедливе ставлення до інших акціонерів. Хоча очікування можуть відрізнятися залежно від компанії, в якій держава є повноправним, мажоритарним або міноритарним акціонером, ясність та прозорість очікувань власника є важливим кроком для підтримки інтеграції цілей, пов'язаних із стійким розвитком, у діяльність та прийняття рішень окремих підприємств державної форми власності. Без чіткої структури у держпідприємств може виникнути спокуса ухилитися від дотримання вимог.
Загальні очікування повинні охоплювати весь портфель підприємств державної форми власності та містити як багатоаспектні, так і більш сфокусовані на конкретній галузі питання, де це доцільно. Залежно від структури власності та існуючої практики держава може також встановлювати більш конкретні очікування, пов'язані зі стійким розвитком, у рамках галузевих правил, листів про очікування, діалогу та/або індивідуальних приписів для держпідприємств. У цьому процесі держава повинна утримуватись від надмірного чи пасивного втручання в управління держпідприємствами та повинна надати їм повну операційну автономію для досягнення поставлених цілей.
Якщо нові вимоги до сталого розвитку призводять до фундаментальної зміни загальної місії держпідприємствам, або коли на нього покладаються нові обов'язки, які є рівнозначними зобов'язанням щодо надання державних послуг, такі зобов'язання повинні бути чітко визначені та доведені до широкого загалу. Покриття їх чистих витрат має бути прозорим.
VII.A.2. Доведення до відома та роз'яснення очікувань держави щодо питань сталого розвитку через здійснення регулярного діалогу з Наглядовими радами.
Державним власникам необхідно контролювати спільні очікування при активній взаємодії з Наглядовими радами окремих держпідприємств та іншими акціонерами, де це можна застосувати, з метою забезпечення взаєморозуміння та управління потенційними компромісами. Такий діалог, що може вимагати кількох раундів обговорень і роз'яснень з акціонерами, також може сприяти процесу реалізації, гарантуючи при цьому, що Наглядові ради підприємств державної форми власності ефективним чином перетворять очікування щодо питань сталого розвитку на значні стратегії та цілі для керівництва компанії.
З цією метою державні власники повинні сприяти регулярному діалогу з Наглядовими радами окремих підприємств державної форми власності для доведення інформації про очікування, де це можна застосувати, та обміну думками про очікування та/або ризики та можливості у сфері сталого розвитку. На підприємствах, що частково належать державі, держава повинна надавати інформацію про очікування та/або надавати відповідні роз'яснення, реалізуючи права акціонерів на загальних зборах акціонерів або засіданнях Наглядової ради із належною повагою до інших акціонерів.
VII.A.3. Проведення регулярної оцінки, моніторингу та підготовка звітності про відповідність держпідприємств очікуванням та результати діяльності, пов'язаним зі сталим розвитком.
Державі слід контролювати реалізацію спільних очікувань, пов'язаних із питаннями сталого розвитку, для підприємств державної форми власності. З цією метою держава повинна належним чином інтегрувати очікування, пов'язані зі сталим розвитком, у існуючу систему звітності, щоб мати можливість регулярно оцінювати та контролювати діяльність держпідприємств і контролювати їхню відповідність загальним очікуванням та застосовним вимогам законів та нормативних актів. Державі слід чітко донести до всіх підприємств державної форми власності очікування щодо звітності та надати широкій громадськості інформацію про очікування, пов'язані зі сталим розвитком, та про реалізацію таких очікувань, у тому числі в річному зведеному звіті.
Проведення регулярних оглядів ефективності діяльності може допомогти власникам майна виробити чітке розуміння проблем сталого розвитку, пов'язаних з їхніми портфелями та окремими компаніями, а також визначити чи скоригувати нові цільові показники ефективності на обґрунтованій основі. Крім того, державі слід також розглянути можливість проведення оцінки ефективності свого портфеля загалом та проаналізувати, яким чином це може сприяти створенню довгострокової вартості. Для підтримки проведеного аналізу держава може, крім іншого, оцінити схильність свого портфеля до ризиків, пов'язаних зі стійким розвитком, та/або порівняти показники стійкості держпідприємств по всьому портфелю або серед аналогічних компаній. Це має допомогти державі оцінити та розставити пріоритети щодо ризиків та можливостей сталого розвитку, а також сформувати очікування на обґрунтованій основі.
VII.B. Державі слід очікувати, що Наглядові ради підприємств державної форми власності належним чином враховуватимуть ризики та можливості сталого розвитку під час виконання своїх ключових функцій.
Хоча держава як власник відіграє важливу роль у задаванні тону зверху, держава має очікувати, що самі держпідприємства несуть відповідальність за ефективне впровадження спільних очікувань держави у стратегію та операційну діяльність компанії. Навіть якщо немає формальних загальних очікувань щодо сталого розвитку, держпідприємства мають прагнути бути в авангарді світових тенденцій та вживати ініціативи, які підуть на користь довгостроковим результатам та стійкості компанії. Держпідприємства мають бути в курсі міжнародних подій та передового досвіду, регулярно беручи участь у безперервному навчанні та постійних обмінах та діалогах з працівниками та іншими зацікавленими сторонами.
Держава повинна забезпечити, щоб Наглядові ради підприємств державної форми власності мали повну оперативну автономію для досягнення своїх стратегічних цілей, у тому числі пов'язаних зі стійким розвитком. Їм слід надати чіткий обсяг повноважень та повну відповідальність за результати діяльності підприємства, а також забезпечити наявність відповідних механізмів звітності та моніторингу. Зокрема, Наглядові ради держпідприємств мають сформулювати власну політику та цілі у сфері сталого розвитку відповідно до своєї спільної корпоративної стратегії; і, при необхідності, визначати та звітувати за набором стратегічних показників та цілей сталого розвитку для оцінки результатів діяльності.
Наглядові ради підприємств державної форми власності також повинні забезпечити наявність ефективного управління та внутрішнього контролю, які відповідають системі управління ризиками, що може включати процеси комплексної перевірки. Ці заходи мають бути спрямовані на виявлення та управління фінансовими та операційними ризиками, а також на питання, пов'язані з правами людини, трудовими відносинами, довкіллям та оподаткуванням. Для ефективної корпоративної стратегії (стійкого розвитку) держпідприємства також мають сконцентрувати свої зусилля на ризиках, пов'язаних з їхньою власною діяльністю, та, у відповідних випадках, на ризиках, пов'язаних з їхніми операціями, продуктами, послугами чи діловими відносинами, у тому числі у їхніх дочірніх компаніях та протягом своїх ланцюжків поставок.
Для забезпечення ефективного управління сталим розвитком на рівні підприємства необхідні такі передумови:
VII.B.1. Наглядові ради держпідприємств мають здійснювати аналіз та керівництво розробкою, реалізацією та розкриттям суттєвих цілей та завдань, пов'язаних із стійким розвитком, у рамках своєї корпоративної стратегії.
Наглядові ради повинні ефективно інтегрувати очікування та цілі акціонерів щодо сталого розвитку у свої бізнес-стратегії та розробити для цього конкретні цілі та показники. Стратегії та/або плани сталого розвитку мають бути невід'ємною частиною спільної бізнес-стратегії підприємства та узгоджуватися з нею. Вони також повинні відповідати застосовним вимогам законів та нормативних актів, включаючи вимоги до звітності, та враховувати інтереси зацікавлених сторін, у тому числі працівників, під час їх розробки, а також інтереси компанії та її акціонерів. Ефективні плани і стратегії сталого розвитку можуть допомогти втілити очікування у сфері сталого розвитку у значні поліпшення у діловій практиці і, отже, допомогти уникнути широко поширених актів «зеленого відмивання» чи «соціального відмивання».
Цілі та завдання, пов'язані зі стійким розвитком, повинні ґрунтуватися на послідовних, порівнянних та надійних показниках, що відповідають очікуванням акціонерів, а також правовим, договірним та нормативним вимогам, що можуть бути застосовані. Це допомагає забезпечити достовірність інформації для користувачів, включаючи інвесторів та відповідні зацікавлені сторони, такі як працівники. Слід регулярно розкривати інформацію про ці показники, щоб акціонери, інвестори та зацікавлені сторони могли оцінити достовірність заявленої цілі та прогрес керівництва у її досягненні. Розкриття інформації може включати, наприклад, визначення проміжних цілей при оголошенні довгострокової мети, щорічне послідовне розкриття відповідних показників сталого розвитку та можливих коригуючих дій, які компанія має намір зробити для усунення відхилень від цілі.
VII.B.2. Державні підприємства повинні інтегрувати питання сталого розвитку до своїх систем управління ризиками і внутрішнього контролю, у тому числі шляхом проведення комплексної перевірки з урахуванням ризиків.
Нагляд за управлінням та зниженням ризиків, включаючи ризики, пов'язані зі сталим розвитком, є ключовим обов'язком Наглядової ради та має вирішальне значення для довгострокового успіху бізнесу.
Система управління ризиками держпідприємства має враховувати значні зовнішні ризики, що стосуються компанії (наприклад, кризи в галузі охорони здоров'я). Вона також повинна включати комплексну перевірку на основі ризиків для виявлення, запобігання та пом'якшення фактичних та потенційних негативних впливів на бізнес та надання звітів про те, як ці впливи усуваються відповідно до Керівних принципів ОЕСР для багатонаціональних підприємств з відповідального ведення бізнесу, які застосовуються до підприємств державної форми власності. Ефективна комплексна перевірка з урахуванням ризиків має підкріплюватися додатковими зусиллями щодо впровадження відповідального ведення бізнесу у політику та системи управління.
Проведення комплексної перевірки з урахуванням ризиків гарантує, що підприємство державної форми власностівиходить за рамки простого виявлення та управління суттєвими ризиками для самого підприємства, а також включає ризики несприятливого впливу. Це включає фактичний і потенційний несприятливий вплив на права людини, трудові права (наприклад, дитяча праця, примусова або обов'язкова праця) і на навколишнє середовище (наприклад, зміна клімату, забруднення навколишнього середовища, утрата біорізноманіття). Ефективне запобігання та пом'якшення негативних наслідків може, у свою чергу, допомогти підприємствам державної форми власності максимізувати довгострокову цінність для суспільства, покращити відносини із зацікавленими сторонами та захистити свою репутацію. Держпідприємства також можуть проводити комплексну перевірку з метою дотримання правових вимог щодо конкретних областей, таких як, зокрема, трудове законодавство, законодавство про охорону навколишнього середовища, корпоративне управління, кримінальне законодавство або законодавство щодо боротьби з хабарництвом.
Зростання участі державних підприємств на світових ринках і в транскордонній діяльності також викликає все більше занепокоєння з приводу соціальних та екологічних ризиків у їх глобальних ланцюжках поставок. Отже, держпідприємства мають враховувати численні правові та нормативні зміни, які наразі обговорюються в різних країнах, особливо щодо комплексних перевірок у сфері прав людини та екології у ланцюжках постачання.
VII.B.3. Наглядові ради держпідприємств мають враховувати питання сталого розвитку при оцінці та моніторингу ефективності управління..
Під час виконання своїх функцій Наглядова рада повинна ефективно оцінювати та контролювати діяльність керівництва та забезпечувати належне досягнення стратегічних цілей компанії, включаючи цілі, пов'язані зі сталим розвитком. Наглядові ради держпідприємств повинні гарантувати, що керівництво підприємства має відповідний набір навичок для розуміння та управління ризиками та можливостями, пов'язаними зі стійким розвитком, а також для спрямування діяльності компанії до стратегій підвищення вартості, особливо якщо такі ризики або можливості можуть мати суттєве значення для компанії.
Деякі Наглядові ради держпідприємств можуть надавати додаткові стимули ключовим керівникам діяти у довгострокових інтересах підприємства та його акціонерів, запроваджуючи критерії, пов'язані зі сталим розвитком, у плани винагороди керівників. У таких випадках Наглядові ради повинні дотримуватися практик виплати винагороди та стимулювання, викладених у Керівному принципі VI.B.
Балансування інтересів акціонерів із довгостроковими цілями сталого розвитку часто є складним завданням для Наглядових рад та керівництва компаній, оскільки довгострокові цілі сталого розвитку важко виміряти, а показники часто неясні та невизначені. Введення правила ділового судження або аналогічного положення може стимулювати Наглядові ради брати до уваги фактори сталого розвитку, захищаючи членів ради та керівництво від судових позовів, якщо вони прийняли ділове рішення сумлінно, з належною увагою до процедур, на належним чином поінформованій основі та без будь-яких конфліктів інтересів.
VII.C. Державі слід очікувати, що до підприємств державної форми власності застосовуватимуться відповідні вимоги до складання звітності та розкриття інформації в галузі сталого розвитку, що базуються на послідовній, порівнянній та достовірній інформації.
Надійні стандарти звітності та розкриття інформації для державних підприємств у галузі управління стійким розвитком, стратегії, управління ризиками та нефінансових показників, включаючи інформацію та показники, пов'язані зі стійким розвитком (наприклад, викиди парникових газів, застосування колективних договорів), набувають все більшої актуальності та важливості для акціонерів, інвесторів, працівників та інших зацікавлених сторін, включаючи широку громадськість. Вони також важливі для посилення підзвітності Наглядових рад та керівництва держпідприємств у галузі сталого розвитку та дозволяють державі діяти як поінформований власник, надаючи більш чітку картину про результати діяльності підприємств державної форми власності.
Державі слід очікувати, що держпідприємства братимуть участь у нефінансовій звітності та розкритті інформації, щоб продемонструвати, як вони відповідають на очікування у сфері сталого розвитку та при цьому яку користь вони приносять державі, акціонерам та громадянам. Від них слід безпосередньо вимагати своєчасного та належного надання звітів та розкриття чіткої, точної та повної важливої інформації про політику, діяльність, ризики, цілі та показники ефективності у сфері сталого розвитку відповідно до високоякісних визнаних на міжнародному рівні стандартів. На додаток до опису суттєвості, наведеного у примітках до Керівного принципу V.A, суттєва інформація може охоплювати, наприклад, питання екології, соціальні та управлінські питання, а також дотримання відповідних юридичних зобов'язань або конкретної політики щодо прав людини, здоров'я, безпеки, різноманітності, захисту прав споживачів, зайнятості, боротьби з корупцією та стійких практик ведення бізнесу. Узгодженість та взаємосумісність між регіональними або національними системами розкриття інформації в галузі сталого розвитку та визнаними на міжнародному рівні стандартами можуть, як і раніше, забезпечувати гнучкість додаткових місцевих вимог, у тому числі у питаннях, де конкретні географічні характеристики чи юрисдикційні вимоги можуть впливати на суттєвість.
Крім того, держпідприємства, за необхідності, повинні надавати інформацію з ключових питань, актуальних для працівників та інших зацікавлених сторін, які можуть суттєво вплинути на результати діяльності підприємства або вплинути на зацікавлені сторони. Розкриття інформації може включати відносини між керівництвом та працівниками, включаючи винагороду, застосування колективних договорів та механізми представництва працівників, а також відносини з іншими зацікавленими сторонами, такими як кредитори, постачальники, споживачі та спільноти, на які впливає діяльність держпідприємств, при цьому особлива увага приділяється маргіналізованим та вразливим групам.
Деякі країни вимагають розкриття інформації про людські ресурси. Відповідні складові політики управління, такі як програми розвитку та навчання людських ресурсів, коефіцієнти утримання співробітників та плани участі співробітників в акціонерному капіталі можуть передавати учасникам ринку та іншим зацікавленим сторонам важливу інформацію про конкурентні переваги компаній.
VII.C.1. Звітність та розкриття інформації у сфері сталого розвитку мають відповідати високоякісним міжнародно визнаним стандартам, які сприяють узгодженості та сумісності розкриття інформації, пов'язаної зі сталим розвитком, у різних країнах, компаніях і ринках.
Визнаючи, що підхід "один розмір підходить всім" має свої обмеження, держпідприємства можуть ухвалити рішення про гармонізацію або стандартизацію стандартів звітності та показників ефективності, щоб забезпечити більшу послідовність, надійність та сумісність розкриття інформації про стійкий розвиток між компаніями та ринками. З цією метою правила звітності та розкриття можуть передбачати мінімальний набір заздалегідь визначених показників, пов'язаних з існуючими системами, або вимагати використання (конкретних) визнаних на міжнародному рівні стандартів звітності для забезпечення якості звітності та скорочення розбіжностей у практиках звітності. Для цього підприємств державної форми власностіповинні бути в курсі визнаних на міжнародному рівні стандартів, що еволюціонують, включаючи Принципи корпоративного управління G20/ОЕСР та Керівні принципи ОЕСР для мультинаціональних підприємств із відповідального ведення бізнесу, Керівні принципи ООН підприємницької діяльності в аспекті прав людини, Глобальний договір ООН та Порядок денний до 2030 року. Слід заохочувати використання науково обґрунтованих цільових показників, особливо під час розкриття даних, пов'язаних із планами переходу (наприклад, зниження викидів парникових газів, втрата біорізноманіття). Щодо держави, то більша гармонізація може підтримати її роль активного та поінформованого власника, дозволяючи порівнювати інформацію про сталий розвиток між підприємствами з державною участю та іншими підприємствами.
У багатьох країнах рекомендується чи вимагається, щоб суттєвість з погляду розумного інвестора була стандартом для держпідприємств, тоді як інші рекомендують чи вимагають, щоб до них застосовувався принцип подвійної суттєвості. Інформація повинна розкриватися своєчасно та включати ретроспективну та перспективну суттєву інформацію відповідно до визнаних на міжнародному рівні стандартів звітності.
Підприємств державної форми власностімають забезпечувати узгодженість між звітністю про сталий розвиток, фінансовою звітністю та іншою корпоративною інформацією. Крім того, держава також має надавати держпідприємствам рекомендації про те, де слід розкривати інформацію щодо сталого розвитку, наприклад, в основному річному звіті (тобто зведеному звіті) або окремо. Це має включати чіткі очікування щодо публікації та доступності звітів. Наскільки це можливо, слід віддавати перевагу інтегрованому підходу до звітності, оскільки він може бути корисним для демонстрації зв'язку між стратегією компанії та її зобов'язаннями щодо сталого розвитку.
VII.C.2. Слід розглянути поступове запровадження вимог щодо проведення щорічних атестацій незалежним, компетентним та кваліфікованим постачальником атестаційних послуг відповідно до високоякісних міжнародно визнаних стандартів підтвердження достовірності інформації.:
Незалежне підтвердження достовірності звітності у сфері сталого розвитку підвищує довіру до точності та якості даних, що повідомляються, сприяючи цим посиленню відповідальності як держпідприємств, так і держави перед громадськістю. Для компаній послуги з підтвердження достовірності інформації можуть допомогти знизити витрати та юридичні ризики, пов'язані зі звітністю про сталий розвиток. Це також може допомогти задовольнити акціонерів та інші зацікавлені сторони, включаючи працівників, і захистити компанію від судових позовів. Для держави підтвердження достовірності інформації може підтримати її роль активного та поінформованого власника, зміцнюючи впевненість та довіру до звітності у сфері сталого розвитку та забезпечуючи більш точну оцінку ризиків та можливостей у сфері сталого розвитку в рамках його портфеля.
Зважаючи на розмір та операційні умови підприємств державної форми власності, державі слід очікувати, що вони отримають обмежене або розумне підтвердження щодо своєї звітності у сфері сталого розвитку, виконане незалежним та кваліфікованим провайдером послуг з підтвердження достовірності інформації на основі надійних методик, спрямованих на забезпечення точності та якості звітності держпідприємств у галузі сталого розвитку. Перевірка переважно має бути зосереджена на показниках сталого розвитку компанії, а не тільки на самому звіті, хоча також важливо забезпечити його достовірність і відповідність правовим вимогам, які застосовуються. Якщо підтвердити достовірність усієї розкритої інформації у сфері сталого розвитку неможливо чи надто затратно, слід розглянути проведення обов'язкової оцінки найбільш значущих показників чи розкритої інформації у сфері сталого розвитку, таких як викиди парникових газів. Для підвищення впевненості Наглядової ради у цілісності звітності держпідприємства Наглядова рада може запросити у внутрішніх аудиторів підтвердження достовірності інформації у сфері сталого розвитку.
Однак довгостроковою метою має бути більше зближення рівня достовірності фінансової звітності та розкритої інформації у сфері сталого розвитку. Це включатиме узгодження звітного періоду для фінансової звітності та розкритої інформації в галузі сталого розвитку.
VII.D. Держава як власник має встановити високі вимоги щодо дотримання держпідприємствами стандартів відповідального ведення бізнесу поряд з ефективними механізмами їх реалізації, має повністю визнавати відповідальність держпідприємств перед зацікавленими сторонами, а також вимагати, щоб держпідприємства звітували про свої відносини із зацікавленими сторонами. Такі очікування власника мають бути публічно розкриті у чіткий та прозорий спосіб.
Держпідприємства функціонують в умовах нормативно-правової бази, що змінюється, яка регулює питання відповідального ведення бізнесу. Багато підприємств продемонстрували, що дотримання стандартів ділової поведінки є важливим елементом ведення бізнесу. Як і приватні компанії, вони також мають комерційний інтерес у мінімізації репутаційних ризиків і в тому, щоб їх сприймали як «гідних корпоративних громадян». Окрім цього, відповідальне ведення бізнесу все частіше сприймається як центральний елемент гнучкої та стійкої економіки, оскільки воно сприяє гармонійним відносинам між бізнесом та іншими сегментами суспільства та слугує меті створення довгострокової вартості.
Отже, держпідприємства повинні дотримуватись стандартів відповідальної ділової поведінки у всіх ділових операціях та по всьому ланцюжку поставок, у тому числі щодо дотримання прав людини, трудових та промислових відносин, охорони навколишнього середовища, протидії корупції, інтересів споживачів, науки, технологій та інновацій, конкуренції. та оподаткування. У своїх діях вони повинні керуватись відповідними міжнародними документами, у тому числі Керівними принципами ОЕСР для багатонаціональних підприємств із відповідального ведення бізнесу, які повинні виконуватися в максимально можливій мірі, Декларацією МОП про основні принципи та права у сфері праці, Тристоронньою декларацією принципів, що стосуються багатонаціональних корпорацій та соціальної політики (МОП) та Настановами ООН щодо бізнесу та прав людини.
Центральне значення для корпоративного управління має взаємодія із зацікавленими сторонами, яка також є ключовим елементом відповідального ведення бізнесу та компонентом процесу комплексної перевірки. Державні власники та підприємства державної форми власності повинні визнати важливість відносин із сторонами, у тому числі з працівниками, кредиторами, клієнтами, постачальниками та спільнотами, яких це стосується, для створення стійких, фінансово здорових та відповідальних підприємств. Відносини із зацікавленими сторонами особливо важливі для держпідприємств, яким доручено виконання цілей державної політики. У силу характеру своєї діяльності держпідприємства можуть значно впливати на макроекономічний розвиток країни і на спільноти, в яких вони активні. Більше того, багато інвесторів все частіше враховують питання, пов'язані із зацікавленими сторонами, при прийнятті інвестиційних рішень та усвідомлюють потенційні ризики судових розглядів, пов'язаних із проблемами зацікавлених сторін Тому важливо, щоб власник та держпідприємства усвідомлювали вплив активної політики взаємодії із зацікавленими сторонами на гнучкість та стійкість підприємства, а також на досягнення його довгострокових стратегічних цілей та його репутацію.
Для досягнення цієї мети держпідприємства мають повідомляти про проблеми, що стосуються зацікавлених сторін, демонструючи свою готовність працювати прозоро та своє зобов'язання до співпраці із зацікавленими сторонами. Це підвищить довіру та покращить репутацію держпідприємства. Така звітність може включати, зокрема, звіти про хід роботи для зацікавлених сторін, які стосуються проектів, звіти про заходи щодо взаємодії із зацікавленими сторонами та результати взаємодії з учасниками. Така інформація може бути включена до корпоративних звітів або опублікована у вигляді самостійних документів..
Зокрема:
VII.D.1. Уряди, власники державного майна та держпідприємства повинні визнавати та поважати права зацікавлених сторін, встановлені законом чи взаємними угодами. Там, де інтереси зацікавлених сторін захищені законом, співробітники та інші зацікавлені особи повинні мати можливість отримати ефективне відшкодування збитків у разі порушення їхніх прав у розумному обсязі та без зайвої затримки.
Будучи домінуючим акціонером, держава може контролювати прийняття корпоративних рішень та мати можливість приймати рішення на шкоду зацікавленим сторонам. Тому важливо створити механізми та процедури для захисту прав працівників, спільнот, яких це стосується, та інших відповідних зацікавлених сторін. Організація-власник та держпідприємства повинні визнавати права зацікавлених сторін, встановлені законом або взаємними угодами, та мати чітку політику щодо цього.
Склад зацікавлених сторін різниться залежно від підприємства та його діяльності, але зазвичай включає працівників, кредиторів, клієнтів, постачальників і співтовариства, яких це стосується. Права зацікавлених сторін значною мірою встановлюються законом (наприклад, законодавством про працю, бізнес, торгівлю, охорону навколишнього середовища та банкрутство) або договірними відносинами, які компанії повинні поважати. Для ефективного процесу прийняття рішень компаніям слід, наскільки це можна застосовувати відповідно до місцевого законодавства, також враховувати інтереси зацікавлених сторін, з якими вони не мають договірних відносин, оскільки вони ризикують випустити з уваги ключові питання при розробці своєї політики, цілей та звітів у сфері сталого розвитку.
Правова структура має бути прозорою та забезпечувати зацікавленим сторонам можливість вільного спілкування та отримання відшкодування у разі порушення їх прав за розумною ціною та без зайвих затримок. Крім того, закон повинен забезпечувати захист інформаторів, осіб або організацій, які повідомляють про правопорушення (наприклад, у сфері соціальних чи екологічних норм, корупції, прав людини) з боку держави чи державних підприємств.
У деяких країнах окремим зацікавленим сторонам можуть бути надані певні права у держпідприємствах за допомогою правового статусу, регулювання, взаємних угод/контрактів або особливих структур управління, таких як, наприклад, представництво працівників у Наглядових радах держпідприємства. Будь-які конкретні права, надані зацікавленим сторонам, або які впливають на прийняття рішень, повинні бути чітко сформульовані. Які б права не були надані зацікавленим сторонам законом або іншими засобами, які мають бути виконані держпідприємствами, органи управління компанії, перш за все загальні збори акціонерів та Наглядова рада, повинні зберігати свої повноваження щодо прийняття рішень. Для стимулювання активної та довгострокової співпраці із зацікавленими сторонами державні власники та держпідприємства повинні забезпечувати доступ зацікавленим сторонам, включаючи працівників та спільноти, яких це стосується, до актуальної, достатньої та достовірної інформації на своєчасній та регулярній основі, щоб у них була можливість здійснювати свої права, включаючи право на ефективну компенсацію у разі порушення їхніх прав. У працівників також має бути можливість вільно повідомляти Наглядовій раді про свої побоювання з приводу незаконних чи неетичних дій, та їхні права не повинні бути защемлені внаслідок таких повідомлень.
VII.D.2. Держпідприємствам слід розвивати та заохочувати активну участь зацікавлених сторін у просуванні сталого розвитку та забезпеченні справедливого переходу, особливо з особами чи групами, які можуть мати інтерес або можуть зазнати впливу від діяльності підприємства.
Регулярний та безперервний діалог із зацікавленими сторонами має бути основою для прийняття управлінських рішень та відображатись у бізнес-стратегії держпідприємств. Змістовна взаємодія із зацікавленими сторонами може підтримати справедливий перехід (тобто перехід до більш «зеленої» економіки, який буде максимально справедливим та інклюзивним), забезпечуючи, зокрема, права працівників та їхні засоби для існування. Хоча такий діалог може бути корисним для вирішення низки питань, він особливо важливий для прийняття рішень, спрямованих на підвищення гнучкості та сталого розвитку компанії, що може призвести до короткострокових витрат коштів, але одночасно принести користь у довгостроковій перспективі. Такий діалог також може допомогти компанії оцінити, які питання сталого розвитку настільки значущі, що про них слід повідомляти та вирішити їх.
Відповідні платформи для діалогу та взаємодії із зацікавленими сторонами мають бути надані на основі законів або нормативних актів. Змістовна взаємодія із зацікавленими сторонами зазвичай включає у собі регулярне спілкування, що є інтерактивним процесом із двостороннім обміном інформацією, яке ґрунтується на сумлінності учасників з обох сторін і враховує думки зацікавлених сторін (тобто результати обговорень втілюються у реальні дії).
Для забезпечення значущої та ефективної взаємодії із зацікавленими сторонами важливо, щоб вона була своєчасною, доступною, доцільною та безпечною для учасників, а також важливо виявити та усунути потенційні бар'єри для взаємодії із зацікавленими сторонами, які належать до вразливих чи маргіналізованих груп. Для цього слід запровадити механізми, які сприятимуть анонімному повідомленню про правопорушення. Неетичні та незаконні дії посадових осіб корпорації можуть не лише порушувати права зацікавлених сторін, а й завдавати шкоди репутації компанії. Тому для компаній важливо розробити політику конфіденційного інформування про порушення з процедурами та безпечними зонами для скарг працівників, як особисто, так і через їхні представницькі органи, а також від інших осіб поза компанією щодо незаконної та неетичної поведінки. Наглядова рада повинна заохочувати захист цих осіб та представницьких органів та надавати їм конфіденційний прямий доступ до незалежного члена Наглядової ради, часто до члена комітету з аудиту або комітету з етики. Деякі компанії заснували посаду омбудсмена для розгляду скарг. Відповідні органи також створили конфіденційні телефони та електронну пошту для отримання скарг. Хоча в деяких країнах представницькі органи беруть на себе функції щодо передачі компаніям інформації про порушення, окремі працівники не повинні бути позбавлені можливості або мати менший захист, якщо вони діють самостійно.
За відсутності своєчасних заходів щодо виправлення становища або за наявності розумного ризику негативних наслідків у відповідь на скаргу про порушення закону працівникам та іншим зацікавленим сторонам рекомендується повідомляти про свою сумлінну скаргу компетентним органам. У багатьох країнах також передбачено можливість звернення до національних контактних центрів з питань відповідального ведення бізнесу для обговорення проблем, пов'язаних із застосуванням Рекомендацій ОЕСР щодо відповідального ведення бізнесу для мультинаціональних підприємств. Компанія повинна утримуватись від дискримінаційних або дисциплінарних заходів щодо таких зацікавлених сторін.
VII.D.3. Необхідно санкціонувати розробку механізмів участі працівників у процесі корпоративного управління. Якщо співробітники та інші зацікавлені особи беруть участь у процесі корпоративного управління, вони повинні мати доступ до актуальної, повної та достовірної інформації на своєчасній та регулярній основі.
Ступінь участі працівників у корпоративному управлінні залежить від національних законів та практики і може змінюватись від держпідприємства до держпідприємства. У контексті корпоративного управління механізми участі можуть принести користь держпідприємствам як безпосередньо, так і побічно через готовність працівників інвестувати у специфічні навички, необхідні для роботи у компанії. Приклади таких механізмів включають представництво працівників у Наглядових радах, процеси управління, такі як представництво профспілок, колективні чи локальні договори та виробничі ради, які враховують думку працівників під час прийняття ключових рішень. Міжнародні конвенції та норми також визнають права працівників на інформацію, консультації та переговори. Можна зазначити, що там, де закони та практика корпоративного управління передбачають участь працівників та інших зацікавлених сторін, важливо, щоб зацікавлені сторони мали доступ до інформації, необхідної для виконання своїх обов'язків.
Щодо механізмів підвищення продуктивності, у багатьох країнах існують програми надання акцій працівникам або інші механізми участі у прибутку. Асигнування до пенсійних фондів також часто є елементом взаємовідносин між підприємством та його колишніми та поточними працівниками.
VII.D.4. Власники державного майна та держпідприємства повинні вжити заходів для забезпечення високих стандартів сумлінного ведення бізнесу в державному секторі та уникати використання держпідприємств як каналів політичного фінансування, заступництва, особистого збагачення або збагачення пов'язаних сторін.
Державна власність сконцентрована у секторах з високими ризиками, таких як видобувні галузі та інфраструктура, де публічний та приватний сектори перетинаються за допомогою цінних концесій та великих проектів державних закупівель. У багатьох країнах держпідприємства також продовжують надавати необхідні державні послуги, і деякі з них все ще функціонують як державні установи, незважаючи на те, що вони переслідують економічні цілі та конкурують на ринку. Ця сукупність факторів може зробити держпідприємства особливо вразливими перед корупцією та їх використанням з метою політичного фінансування., заступництва, особистого збагачення чи збагачення пов'язаних сторін. Витрати з державної скарбниці та негативні наслідки нераціонального розподілу ресурсів через корупцію у секторі держпідприємств можуть підірвати довіру громадян до публічних інститутів.
Державні власники повинні вжити необхідних заходів для заборони використання держпідприємств як інструментів політичного фінансування та внесення пожертв на виборчі кампанії, а також вимагати дотримання законів про регулювання лобістської діяльності, наприклад, вимоги щодо обов'язкової реєстрації зустрічей у відповідному реєстрі. Відповідні заходи повинні охоплювати й інші галузі з високими ризиками, такі як закупівля товарів та послуг, а також, зокрема, виплата винагороди членам Наглядової ради та ключовим виконавчим керівникам, конфлікти інтересів, гостинність та розваги, благодійні пожертвування та спонсорство, подарунки, фаворитизм, непотизм чи кумівство, а також хабарі, здирство та примус до дачі хабарів.
Державі та держпідприємствам рекомендується максимально можливою мірою виконувати Керівні принципи щодо протидії корупції та забезпеченню професійної доброчесності на підприємствах державної форми власності. Положення, що містяться в них, доповнюють і змінюють цей документ.