Les fondements de la croissance et de la compétitivité 2026

Slovénie

La convergence économique avec les économies les plus avancées de l’OCDE s’est poursuivie au cours des dernières années. Toutefois, la croissance s’est appuyée sur les gains en matière d’emploi ; depuis la crise financière mondiale, la croissance de la productivité s’est montrée faible, et la Slovénie continue d’afficher un déficit de productivité important par rapport à la moitié supérieure des pays de l’OCDE. L'investissement fixe brut s’est amélioré, mais principalement dans le logement. Alors que la population vieillit et que celle en âge de travailler s'amenuise, des améliorations plus notables de la productivité et de la participation au marché du travail seront nécessaires pour soutenir la croissance.

Des réformes structurelles visant à approfondir les marchés de capitaux et à simplifier les procédures d’octroi de permis seraient bénéfiques pour la productivité et l’investissement. Afin de stimuler l’offre de main-d’œuvre, il apparaît également nécessaire de supprimer les facteurs qui dissuadent les deuxièmes apporteurs de revenu et les parents isolés de travailler à temps plein. En outre, il conviendrait de mener des réformes fiscales propices à la croissance qui allégeraient la fiscalité du travail et seraient financées par une majoration des taxes sur la consommation, des taxes environnementales et des impôts périodiques sur la propriété immobilière.

Résultats économiques

Écarts par rapport à la moyenne de la moitié supérieure des pays de l’OCDE

Source : Partie A : OCDE, base de données des Perspectives économiques ; Partie B : OCDE, base de données sur les Statistiques de la population active ; Partie C : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE et sur la Productivité ; Partie D : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE, des Comptes nationaux annuels et sur la formation brute de capital fixe (FBCF) par actif.

Sélection d’écarts d’indicateur de politique

Source : Calculs de l’OCDE effectués à partir de la base de données du rapport Les fondements de la croissance et de la compétitivité.

Marché du travail : réduire les contre-incitations au travail à temps plein

Une fiscalité du travail lourde, notamment pour les bas salaires, décourage la participation au marché du travail. Des taux d'imposition marginaux effectifs élevés dissuadent les parents isolés et les deuxièmes apporteurs de revenus, souvent des femmes, d’entrer sur le marché du travail ou de travailler à temps plein. Des niveaux élevés de cotisations de sécurité sociale et faibles de crédits d’impôt et d’allégements fiscaux au niveau des ménages accentuent les contre-incitations au travail. En outre, les coûts élevés de garde d’enfants dissuadent les deuxièmes apporteurs de revenus d’entrer sur le marché du travail ou d'y accroître leur participation.

Recommandations

✓ Réduire, d'une part, les taux marginaux d’imposition effectifs des bas salaires et des deuxièmes apporteurs de revenus en supprimant de manière plus progressive et plus ciblée les prestations sociales et les transferts sociaux et, d’autre part, la fiscalité du travail pour l’ensemble des actifs occupés.

✓ Rendre le système d’imposition plus favorable à la croissance en réduisant davantage la fiscalité du travail et en majorant les taxes sur la consommation et les impôts périodiques sur la propriété immobilière, et ce en élargissant la base d’imposition lorsque cela est possible.

Marchés financiers : approfondir les marchés des capitaux

La croissance de la productivité est limitée par un investissement faible dans les actifs corporels et incorporels et des marchés de capitaux peu profonds. Les nouveaux fournisseurs de FinTech sont rares, avec un capital-risque et une participation des investisseurs institutionnels limités. La faible liquidité de la bourse restreint l'accès aux financements par fonds propres pour les entreprises innovantes pour lesquelles les prêts bancaires sont moins adaptés. Contrairement à la plupart des pays de l'OCDE, le secteur de l’assurance est dominé par des entreprises publiques qui sont moins actives dans leur rôle d’investisseurs institutionnels que leurs pairs du secteur privé.

Recommandations

✓ Améliorer l'accès des petites et moyennes entreprises au financement par fonds propres et accroître l’offre de produits financiers.

✓ Envisager des introductions partielles en bourse pour les entreprises publiques afin de stimuler les marchés des capitaux et poursuivre les efforts de privatisation, en particulier dans les secteurs intrinsèquement concurrentiels comme le tourisme.

✓ Promouvoir la transformation numérique dans le secteur financier en évaluant la charge réglementaire et en rapprochant les réglementations de la FinTech de celles des autres pays européens.

Logement : accroître l'offre et l’accessibilité financière

Le marché du logement fait face à des tensions liées à la conjugaison d'une demande forte et d'une hausse de l'offre faible qui entravent la mobilité géographique de la main-d’œuvre. La construction résidentielle est freinée par l'inefficience de l’aménagement de l’espace ainsi que par la lenteur des procédures de délivrance des permis. La propriété du logement est élevée tandis que le secteur locatif privé est insuffisamment développé. La réglementation rigoureuse des loyers est souvent contournée. La sous-déclaration et l’informalité créent des vulnérabilités côté locataires et de l’insécurité côté bailleurs. En outre, le système fiscal favorise la location de courte durée par rapport à la location de longue durée, ce qui exacerbe les difficultés liées à l’accessibilité financière.

Recommandations

✓ Établir un guichet unique centralisé pour la soumission et le suivi des demandes de permis de construire.

✓ Instaurer des contrats de location standardisés. Prévoir des clauses obligatoires pour garantir la conformité des contrats à la législation nationale et protéger à la fois les bailleurs et les locataires.

✓ Harmoniser les règles de la location de courte et de longue durée en uniformisant la fiscalité des revenus locatifs. Soumettre les résidences secondaires et les locations de courte durée à des taux d'imposition foncière plus élevés que les résidences principales.

Infrastructures matérielles : améliorer l'investissement public et rationaliser l’octroi de permis

L’efficience des dépenses d'investissement dans les infrastructures d’énergie et de transport est limitée par l’absence de cadre d’analyse unifié des coûts et des avantages, ce qui nuit à l’efficacité en matière de sélection des projets. L'inefficience de l’aménagement de l’espace et la lenteur des procédures de délivrance des permis contribuent également à limiter la construction. Malgré une accélération des délivrances de permis ces derniers temps, les progrès restent trop lents pour répondre à la hausse de la demande de projets d'investissement.

Recommandations

✓ Accélérer la mise en œuvre de plans régionaux d'aménagement et encourager la coopération entre municipalités dans la conception des plans locaux d'aménagement.

✓ Établir un guichet unique centralisé pour la soumission et le suivi des demandes de permis de construire.

✓ Instaurer un cadre d’analyse des coûts et des avantages unifié afin d’identifier les investissements les plus judicieux d'un point de vue économique.

Gouvernance : vers des services publics numériques

La numérisation des procédures administratives peut améliorer l’efficience, réduire les coûts de mise en conformité et faciliter l’entrée de nouvelles entreprises. Les pouvoirs publics peuvent promouvoir la numérisation, mais l’utilisation des services administratifs numériques est faible, notamment parmi les personnes âgées et celles disposant d'un faible niveau d'instruction. La plupart des services numériques sont tributaires d'une acceptation expresse, ce qui limite la propension à leur adoption et renchérit le coût de leur fourniture. Le passage d'un système d’acceptation expresse à un système de consentement implicite pour les services administratifs électroniques stimulerait leur utilisation et devrait s’accompagner de formations à destination des personnes dont les compétences numériques sont limitées. D'autres mesures, telles que le remplissage automatique des déclarations fiscales et des délais de soumission étendus, pourraient renforcer l’incitation à recourir aux services d’administration électronique.

Recommandations

✓ Passer d'un système d’acceptation expresse (adhésion active) à un système de consentement implicite (adhésion sauf refus) dans les services d’administration électronique pour accroître leur utilisation par les foyers.

✓ Garantir une transition inclusive vers les services numériques en renforçant leur accessibilité dans l’ensemble du pays.

✓ Mettre en place des mesures d'incitation pour les personnes physiques, comme des délais de soumission étendus ou des formulaires préremplis, pour favoriser l’adoption de solutions numériques en matière de services.

Progrès récents en matière de réformes structurelles

Plusieurs réformes structurelles ont été mises en place récemment, dont une réforme des salaires dans le secteur public ainsi qu'une réforme dans le domaine des soins de longue durée ; cette dernière, adoptée en 2025, vise à augmenter les dépenses publiques de prise en charge des personnes âgées grâce à une hausse de 2 % des cotisations de sécurité sociale. En 2025, les partenaires sociaux se sont accordés sur des réformes des retraites qui prévoient de relever progressivement l’âge de la retraite de 65 à 67 ans à compter de 2028, d’allonger la période sur laquelle les retraites sont calculées, de 24 années de cotisation les plus favorables actuellement à 40 années moins les cinq meilleures, et d’accroître le poids de l’inflation dans l’indexation des retraites plutôt que dans la hausse des salaires.