Les fondements de la croissance et de la compétitivité 2026

Norvège

Si le PIB par habitant de la Norvège est l’un des plus élevés de la zone OCDE, c’est en grande partie à la faveur de l’activité pétrolière. Depuis quelques décennies, la croissance tendancielle de l’activité continentale s’est sensiblement affaiblie, principalement en raison d’une baisse prononcée de la croissance de la productivité multifactorielle, freinée par la rigueur de la réglementation dans certains domaines. Bien que le taux d’emploi soit légèrement supérieur à la moyenne de l’OCDE, la croissance tendancielle de l’emploi n’a pas suivi celle d’autres pays nordiques.

Contrairement à d’autres pays de l’OCDE, la Norvège a privilégié les réformes dans des domaines tels que les cadres réglementaires des infrastructures matérielles, la réglementation des marchés de produits et les régimes d’insolvabilité. Il est essentiel de poursuivre les réformes dans ces domaines pour rétablir la croissance de la productivité, favoriser l’investissement, notamment l’investissement étranger, et approfondir l’intégration dans les chaînes de valeur mondiales. Il faudrait alléger l’imposition du travail et réformer le régime d’invalidité pour stimuler l’activité.

Résultats économiques

Écarts par rapport à la moyenne de la moitié supérieure des pays de l’OCDE

Source : Partie A : OCDE, base de données des Perspectives économiques ; Partie B : OCDE, base de données sur les Statistiques de la population active ; Partie C : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE et sur la Productivité ; Partie D : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE, des Comptes nationaux annuels et sur la formation brute de capital fixe (FBCF) par actif.

Sélection d’écarts d’indicateur de politique

Source : Calculs de l’OCDE effectués à partir de la base de données du rapport Les fondements de la croissance et de la compétitivité.

Réglementation : améliorer la réglementation des marchés de produits pour faciliter l’entrée d’entreprises

La réglementation des marchés de produits en Norvège est généralement modérée, mais la charge administrative et réglementaire qui pèse sur les start-ups est plus lourde que dans bon nombre d’autres pays de l’OCDE. La Norvège dispose également d’une plus grande marge de manœuvre qu’un grand nombre d’autres pays de l’OCDE pour améliorer les règles relatives à la participation des parties prenantes à la conception de nouvelles réglementations. Compte tenu de l’avantage comparatif dont jouissent les nouvelles entreprises en ce qui concerne l’adoption de nouvelles technologies, l’assouplissement des règles d’entrée sur le marché aurait pour effet de renforcer la discipline de marché et de stimuler la croissance de la productivité.

Recommandations

✓ Rationaliser les procédures administratives applicables aux start-ups en renforçant la coordination entre les organismes de délivrance d’autorisations.

✓ Exiger que les nouvelles autorisations délivrées par des organismes publics soient proportionnées aux risques, et revoir périodiquement les autorisations existantes.

Réglementation : renforcer les régimes d’insolvabilité pour soutenir le crédit et les start-ups

Les régimes d’insolvabilité jouent un rôle essentiel en accroissant la possibilité de restructuration réussie d’entreprises viables et en maximisant la valeur de liquidation des entreprises défaillantes. Les régimes de la Norvège sont pour l’essentiel solides, mais les procédures de restructuration pourraient être améliorées. D’autre part, la réduction des sanctions excessives dont sont frappés les entrepreneurs pourrait favoriser un environnement plus dynamique pour les start-ups.

Recommandations

✓ Renforcer le mécanisme de vote des plans de restructuration afin de faciliter la prise de décisions, tout en mettant en place des garde-fous pour les créanciers récalcitrants.

✓ Raccourcir le délai de réhabilitation pour permettre aux individus en faillite d’exonérer plus rapidement leurs gains futurs des obligations de rembourser les dettes contractées avant la faillite.

Infrastructures : réformer les cadres institutionnels relatifs aux infrastructures publiques

L’investissement public de la Norvège est conséquent, notamment dans les infrastructures de transport. Le stock de capital d’infrastructures publiques est déjà très important, mais le risque de sélectionner des projets peu efficaces au regard de leur coût est comparativement élevé. Des cadres réglementaires solides pour les infrastructures publiques et la gouvernance des organismes de réglementation peuvent contribuer à repérer les projets qui offrent un rendement marginal net élevé de l’investissement public.

Recommandations

✓ Faire primer le rapport coûts-avantages dans la sélection des projets d’infrastructure, par exemple en mettant en place un rapport coûts-avantages minimum contraignant pour éliminer les projets relativement peu avantageux.

✓ Accroître la fréquence des évaluations ex post pour juger des résultats et des retombées de la planification des infrastructures, ce qui facilitera ainsi la prise de décisions.

Efficacité de l’impôt : réduire l’impôt sur le revenu des personnes physiques pour renforcer l’offre de main-d’œuvre

L’impôt sur le revenu des personnes physiques est élevé en Norvège, en particulier pour les bas salaires, ce qui pourrait diminuer les incitations au travail. Les taux légaux d’impôt sur le revenu des personnes physiques, abattements et avantages pris en compte, sont parmi les plus élevés des pays de l’OCDE, à l’exception des pays qui pratiquent des taux de cotisations de sécurité sociale très bas. L’imposition des logements occupés en propriété reste en revanche l’une des plus faibles de l’OCDE et pourrait créer une distorsion de la demande entre marché immobilier et marché locatif.

Recommandations

✓ Redoubler d’efforts pour réduire sensiblement l’imposition des revenus des personnes physiques.

✓ Supprimer progressivement l’avantage fiscal accordé aux propriétaires de logements en n’autorisant plus la déduction des intérêts de l’emprunt qui a servi au financement de leur acquisition, ou en taxant les loyers fictifs des logements occupés par leurs propriétaires.

Activité : réformer les régimes de maladie et d’invalidité

Les taux de bénéficiaires des prestations de maladie et d’invalidité en Norvège sont parmi les plus élevés de la zone OCDE. La grande générosité des indemnités de congé de maladie et des prestations d’invalidité, mais aussi des conditions d’admissibilité peu contraignantes, permettent à un grand nombre de personnes qui pourraient éventuellement reprendre le travail de continuer de bénéficier de ces aides. Avec le temps, cette dépendance réduit plus encore les chances de réintégrer la vie active. Cela a pour effet non seulement de réduire l’emploi, mais aussi de briser le lien avec la vie professionnelle et d’entraîner des coûts budgétaires élevés.

Recommandations

✓ Réduire le taux d’indemnisation des congés de maladie pour le rapprocher de ceux pratiqués dans d’autres pays nordiques.

✓ Renforcer l’intervention précoce par le biais de mesures de prévention ou par la réhabilitation, en veillant à ce que les bénéficiaires d’indemnité de congés de maladie ne le restent pas en permanence.

✓ Renforcer les critères d’admissibilité aux prestations d’invalidité en mettant en place une évaluation médicale indépendante.

Progrès récents en matière de réformes structurelles

Depuis 2023, la Norvège n’exige plus de titre de séjour dans un pays de l’EEE ou de bureau local pour devenir comptable agréé. Une initiative récente, l’Accord norvégien pour l’inclusivité au travail, a mis en place plusieurs mesures visant à empêcher le passage de la vie active aux prestations d’invalidité, notamment par l’amélioration des formations proposées. La réforme des retraites de 2024 relèvera progressivement l’âge légal du départ à la retraite, en l’indexant en partie sur l’allongement de l’espérance de vie.