Les fondements de la croissance et de la compétitivité 2026

Portugal

Sur le plan des résultats économiques, le Portugal continue de se laisser distancer par les pays les plus avancés de l’OCDE. L’écart de taux d’investissement s’est resserré, mais la timide croissance de la productivité à long terme a conduit à une disparité persistante de production par heure travaillée. Le déficit important de PIB par habitant tient également aux résultats insuffisants du marché du travail portugais. Malgré un taux de chômage historiquement bas, le taux d’emploi demeure relativement faible pour les jeunes et ceux des femmes et des seniors peuvent être encore améliorés.

Les évolutions structurelles en cours, une croissance de la productivité au ralenti et une population vieillissante nécessitent une économie adaptable, qui protège la compétitivité et la viabilité budgétaire en favorisant des gains soutenus de productivité et d’emploi. La réduction des obstacles réglementaires à la concurrence faciliterait l’entrée et la croissance de start-ups innovantes. L’amélioration des formations et des services d’accueil des jeunes enfants, ainsi que le renforcement des incitations au travail pour les seniors et les chômeurs de longue durée, permettraient d’allonger la durée de la vie active et d’atténuer les pénuries de compétences.

Résultats économiques

Écarts par rapport à la moyenne de la moitié supérieure des pays de l’OCDE

Source : Partie A : OCDE, base de données des Perspectives économiques ; Partie B : OCDE, base de données sur les Statistiques de la population active ; Partie C : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE et sur la Productivité ; Partie D : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE, des Comptes nationaux annuels et sur la formation brute de capital fixe (FBCF) par actif.

Sélection d’écarts d’indicateur de politique

Source : Calculs de l’OCDE effectués à partir de la base de données du rapport Les fondements de la croissance et de la compétitivité.

Concurrence : améliorer la qualité des réglementations

Les pressions concurrentielles sont faibles dans certains secteurs. Selon les indicateurs de réglementation des marchés de produits (RMP) de l’OCDE, la réglementation du commerce de détail et de certains services professionnels reste restrictive, malgré la réforme bienvenue, en 2023, des services professionnels réglementés. Le recours aux analyses d’impact de la réglementation ex ante pourrait être encore amélioré et l’évaluation ex post des règles existantes n’est pas obligatoire. Les activités de lobbying et les conflits d’intérêts potentiels ne sont pas surveillés de manière systématique.

Recommandations

✓ Réduire les obstacles à l’entrée et rationaliser la réglementation des services professionnels et du commerce de détail.

✓ Développer plus encore l’usage des analyses d’impact de la réglementation (AIR) pour les nouvelles réglementations et procéder à des examens sectoriels des politiques existantes et de leurs effets sur la concurrence.

✓ Approuver la législation instaurant un registre permanent des activités de lobbying et des codes de conduite dans les relations entretenues avec les lobbyistes, et veiller à leur mise en application.

Fiscalité : améliorer l’efficacité du système

Le système de fiscalité dépend en grande partie des impôts sur les revenus du travail, qui font augmenter le coût du travail pour les bas salaires, tandis que les impôts sur la propriété immobilière restent comparativement bas. De nombreuses dépenses fiscales conduisent à d’importantes pertes de recettes et font augmenter les coûts liés au respect de la réglementation. En particulier, le système prévoit de nombreuses exemptions à l’impôt sur le revenu des sociétés, auxquelles s’ajoutent une surtaxe nationale et des surtaxes municipales ainsi que des taux réduits pour les petites et moyennes entreprises.

Recommandations

✓ Simplifier le système de fiscalité et élargir la base d’imposition en réduisant les dépenses fiscales inefficientes, et envisager d’utiliser cette marge budgétaire pour réduire les taux d’imposition. Envisager la suppression progressive de la surtaxe nationale en éliminant les exonérations d’impôt inefficaces qui ont des effets de distorsion.

✓ Réduire le coût du travail pour les bas salaires en faisant basculer la charge d’imposition des revenus du travail vers les impôts récurrents sur la propriété immobilière.

Marché du travail : activer la population et développer les compétences des actifs

Face au vieillissement de la population et aux fortes pénuries de main-d’oeuvre, l’activation et le développement des compétences seront essentiels pour continuer de renforcer les compétences et la productivité des travailleurs. Le taux d’emploi des jeunes est faible, et ceux des femmes et des seniors pourraient être encore améliorés. L’accès aux services d’accueil des jeunes enfants de moins de deux ans et les coûts connexes peuvent poser de grandes difficultés aux ménages à faible revenu et brider l’activité des femmes. Le recours aux contrats de travail temporaires reste élevé et des procédures juridiques coûteuses alourdissent le coût de l’embauche en contrat permanent.

Recommandations

✓ Élaborer, pour les programmes d’apprentissage tout au long de la vie, des normes nationales de certification de la qualité des formations définissant des critères clairs en matière de contenu, de qualité de l’enseignement et d’acquis d’apprentissage.

✓ Élargir l’accès à des services d’accueil des jeunes enfants à un prix abordable, en donnant la priorité aux ménages modestes et aux zones défavorisées.

✓ Mieux équilibrer la protection entre les différents types de contrats en continuant d’encourager le recours aux contrats permanents et en réduisant le coût des licenciements.

Logement : renforcer l’accessibilité financière et la mobilité

Les difficultés tenaces du marché du logement portugais, alourdies par une résurgence de la demande, ont entraîné la flambée des prix des logements et des loyers. De nombreux ménages, les jeunes en particulier, peinent pour acheter, louer, rembourser leur emprunt hypothécaire, ou déménagent pour trouver un logement adapté ou un meilleur emploi. L’offre de logements est restée au point mort et la mobilité résidentielle est faible. Le parc de logements locatifs sociaux reste modeste et les délais d’attente sont longs pour les personnes dans le besoin d’un tel logement ; ils peuvent excéder plusieurs années, en particulier en zone urbaine.

Recommandations

✓ Simplifier et harmoniser les procédures d’octroi des permis de construire entre les communes, comme prévu, en étoffant les plateformes numériques et en simplifiant les règles d’approbation tout en les assortissant de délais maximums clairs.

✓ Effectuer progressivement un transfert de charge fiscale en réduisant les taxes sur les transactions pour augmenter les impôts périodiques sur la propriété immobilière, notamment en actualisant régulièrement la valeur imposable des biens immobiliers pour qu’elle corresponde à leur valeur vénale.

✓ Étoffer le parc de logements locatifs sociaux en augmentant l’investissement, en assurant un financement adéquat pour la construction et l’exploitation, et en fixant des objectifs qui correspondent aux besoins locaux de logements.

Énergie : augmenter l’investissement dans l’adaptation au réchauffement climatique

Le Portugal a réduit ses émissions totales de gaz à effet de serre au cours des vingt dernières années, notamment en passant du gaz naturel aux sources renouvelables pour la production d’énergie. L’investissement public n’atteint cependant pas la moyenne de l’OCDE et d’autres progrès sont nécessaires. Le système de transport dépend lourdement des voitures et le parc immobilier est en mauvais état, mais la production d’énergie à partir de sources renouvelables devrait être encore développée. L’adaptation sera également essentielle, car le Portugal est de plus en plus menacé par les incendies incontrôlés, les sécheresses et l’élévation du niveau de la mer.

Recommandations

✓ Investir davantage dans le développement et l’entretien des infrastructures de transport en commun en s’appuyant sur des analyses coûts-avantages, et en accordant la priorité aux investissements dans les corridors ferroviaires où la demande est forte.

✓ Continuer de développer et de diversifier la production d’énergie à partir de sources renouvelables en rassurant les investisseurs au moyen de calendriers de vente aux enchères clairs. Améliorer les capacités d’équilibrage par une planification coordonnée avec l’Espagne afin de renforcer le réseau et le système de stockage d’électricité, d’harmoniser les capacités de réserve et d’assurer la résilience générale du système.

✓ Mettre en place un mécanisme formel de mutualisation des risques associant les secteurs public et privé, par exemple en rendant obligatoire pour tous les bâtiments l’assurance contre les catastrophes naturelles et en faisant correspondre les primes à l’exposition aux risques.

Progrès récents en matière de réformes structurelles

Le Portugal a connu d’importantes réformes structurelles ces dernières années. Parmi elles, le nouveau cadre applicable aux professions réglementées (2023), les restrictions sur le recours aux contrats à durée déterminée (2023), et la réforme du service national de santé en faveur de soins de santé de meilleure qualité et d’une prise en charge plus intégrée. Le cadre budgétaire a lui aussi été renforcé avec l’intégration progressive d’examens des dépenses dans le processus budgétaire annuel et l’évaluation prévue de toutes les dépenses fiscales par une cellule fiscale spéciale (U-Tax), instaurée en 2024.