Les fondements de la croissance et de la compétitivité 2026

Royaume-Uni

Au Royaume-Uni, la croissance du PIB par habitant a été atone ces dernières années, essentiellement en raison de la faiblesse des gains de productivité. Le renforcement de l’intensité capitalistique a été modeste et l’investissement des entreprises reste inférieur à son niveau antérieur au Brexit, ce qui a limité la croissance du capital par travailleur. La croissance de la productivité totale des facteurs (PTF) a également été modérée. L’utilisation de la main-d’œuvre, en particulier le nombre d’heures travaillées par habitant, stagne sur fond de hausse du taux d’inactivité.

La mobilité de la main-d’œuvre et le taux d’activité doivent être améliorés. Bien que le taux d’activité des femmes soit supérieur à la moyenne de l’OCDE, il reste nettement inférieur à celui des hommes et correspond en grande partie à des emplois à temps partiel. Il est essentiel de renforcer les compétences et le capital humain, en particulier pour faciliter le passage de l’école à la vie active. Il serait en outre possible de rendre le système fiscal plus efficient en réduisant les complexités inutiles.

Résultats économiques

Écarts par rapport à la moyenne de la moitié supérieure des pays de l’OCDE

Source : Partie A : OCDE, base de données des Perspectives économiques de l’OCDE ; partie B : OCDE, base de données sur les statistiques de la population active ; partie C : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE et sur la productivité ; partie D : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE et sur les comptes nationaux annuels et la formation brute de capital fixe (FBCF) par actif.

Sélection d’écarts d’indicateur de politique

Source : Calculs de l’OCDE effectués à partir de la base de données du rapport Les fondements de la croissance et de la compétitivité.

Capital humain : renforcer l’aide à l’amélioration des compétences des jeunes

Au Royaume-Uni, un nombre trop important de jeunes quittent le système scolaire avec des compétences de base insuffisantes, d’où la nécessité de faciliter le passage de l’école à la vie active. Les employeurs ont souvent recours à l’apprentissage subventionné pour améliorer les compétences du personnel en place plutôt que pour former des jeunes peu qualifiés ou sortis prématurément du système scolaire. Par ailleurs, les résultats des élèves de 15 ans se dégradent, et on constate des disparités importantes selon les établissements scolaires et les catégories socioéconomiques.

Recommandations

✓ Réduire les taux de subvention pour leurs salariés en poste dont bénéficient les employeurs grâce à la taxe d’apprentissage et orienter les aides vers les jeunes.

✓ Utiliser les ressources de manière ciblée pour promouvoir la plus haute qualité d’enseignement dans les établissements scolaires des zones les plus défavorisées.

Marché du travail : améliorer le taux d’activité des femmes

Les femmes représentent une part disproportionnée de la population inactive, essentiellement du fait de leurs responsabilités familiales. L’accès limité à des services de garde d’enfants abordables augmente le coût d’opportunité de l’emploi, ce qui restreint la participation des femmes au marché du travail. Bien qu’une réforme des services de garde d’enfants ait été engagée, les pénuries de personnel et la planification insuffisante des aléas pourraient mettre à mal sa bonne mise en œuvre.

Recommandations

✓ Définir des jalons intermédiaires dans le cadre de l’élargissement en cours des aides à la garde d’enfant accordées aux parents qui travaillent et assurer le suivi de leur mise en œuvre, donner la priorité aux ménages modestes lorsque l’offre de services de garde d’enfants est inférieure à la demande, et fournir aux demandeurs d’emploi actifs une aide assurant la prise en charge totale de leurs frais de garde.

✓ Revoir régulièrement les taux de financement des services de garde d’enfants afin de trouver un juste équilibre entre la limitation des coûts budgétaires et la garantie d’un accès à des services de qualité.

Fiscalité : réduire les effets de distorsion et combler les failles

Il est possible d’améliorer l’efficience et l’équité du système fiscal du Royaume-Uni. Certains aspects du système fiscal sont complexes, ce qui entraîne des coûts de conformité élevés. La discipline fiscale a donc régressé, en particulier de la part des petites entreprises qui sont moins aptes à s’orienter dans le système. Les allégements de TVA sont pour l’essentiel inefficients et ont un effet régressif, tandis que l’impôt sur le patrimoine repose sur des valeurs trop anciennes. En outre, des effets de distorsion, induits notamment par des discontinuités dans le barème de l’impôt sur le revenu, affaiblissent les incitations à travailler, et la déductibilité des charges d’intérêts nettes du revenu imposable des sociétés assure la survie d’investissements non rentables.

Recommandations

✓ Réaliser un examen en profondeur du système fiscal afin de rendre celui-ci plus efficient et propice à la croissance en réduisant les distorsions, en comblant les failles et en éliminant les allègements et exonérations qui ne servent aucun objectif économique ou social.

✓ Élargir l’assiette de la TVA en supprimant progressivement les exonérations et compenser les effets de cette mesure sur les ménages à faible revenu par des transferts ciblés.

✓ Procéder régulièrement à des examens des dépenses fiscales.

Infrastructures matérielles : améliorer la gouvernance des infrastructures

Le système de gouvernance des infrastructures est robuste sur le plan de la mise en œuvre et de l’exploitation, mais le Royaume-Uni aurait intérêt à renforcer la planification à plus long terme et à améliorer la cohérence entre tous les domaines de la gouvernance. En particulier, la mise en place d’un contrôle et d’une supervision externes dans le cadre d’une approche à l’échelle de l’ensemble de l’administration pourrait aider à mieux gérer les menaces pour l’intégrité dans les projets d’infrastructure.

Recommandation

✓ Mettre en place un cadre de supervision externe complet assorti de mandats clairs pour l’évaluation indépendante et le contrôle parlementaire des projets d’infrastructure.

Gouvernance publique : améliorer la législation relative aux conflits d’intérêts

Les garde-fous réglementaires du Royaume-Uni en matière de prévention des conflits d’intérêts pourraient être renforcés. La loi n’oblige pas les ministres à respecter les règles énoncées dans le code ministériel qui s’appliquent aux ministres et haut fonctionnaires exerçant des activités dans le secteur privé après la cessation de leurs fonctions publiques (Business Appointment Rules). Le système de transparence est bien développé et comprend un registre en ligne des activités de lobbying, mais les outils numériques pourraient être utilisés de manière plus efficace.

Recommandations

✓ Élargir la portée des engagements juridiquement contraignants pris par les ministres afin qu’ils aient à répondre de toute violation des règles relatives aux conflits d’intérêts non seulement dans le cadre des activités exercées après la cessation de leurs fonctions publiques, mais aussi pendant la durée de leur mandat.

✓ Améliorer la transparence des activités de lobbying et faciliter la recherche dans le registre en ligne des activités de lobbying.

Progrès récents en matière de réformes structurelles

Les réformes récentes du système d’apprentissage visent à mieux cibler les jeunes, notamment en offrant une prise en charge intégrale des coûts supportés par les PME lorsque les apprentis ont de moins de 25 ans, et en prévoyant un co-investissement public de 75 % pour les entreprises soumises à la taxe lorsque les apprentis ont moins de 22 ans. D’autres mesures de soutien ciblées en faveur des jeunes sont également envisagées. Des efforts supplémentaires de réforme structurelle ont été consacrés à l’assouplissement des règles d’urbanisme afin d’accélérer la mise en place d’infrastructures matérielles, mais également à la réduction de la dépendance à l’égard des prestations sociales en vue de renforcer le taux d’activité, et à la modernisation des infrastructures numériques afin d’accroître la diffusion des technologies et la productivité. Plus précisément, le gouvernement a entrepris une refonte du Cadre national de la politique de planification (National Planning Policy Framework) afin de débloquer des projets d’infrastructure et la construction de logements ; il a en outre prévu des réformes du système d’évaluation de la capacité de travail dans le cadre de la modernisation en cours des prestations d’invalidité et de maladie, et a accéléré le déploiement des réseaux 5G et des réseaux à haut débit reposant intégralement sur la fibre.