Les fondements de la croissance et de la compétitivité 2026

Espagne

L’écart de revenu qui sépare l’Espagne des économies les plus avancées de l’OCDE s’est resserré ces derniers temps, à la faveur d’une croissance soutenue et régulière du PIB. Tout en restant modérée, la croissance de la productivité a progressé et, après avoir faibli pendant une décennie, l’investissement global s’est affermi ces dernières années. Les performances du marché du travail ont aussi nettement progressé, avec un taux de chômage en baisse, mais restant relativement élevé. Les réformes majeures de ces dernières années ont fortement stimulé la création d’emplois, même si les taux d’emploi restent nettement inférieurs à ceux observés dans les pays comparables.

Depuis 2022, l’Espagne obtient des résultats positifs en termes de productivité horaire du travail et de création d’emplois, mais elle conserve un écart significatif par rapport à la zone euro et aux pays les mieux classés de l’OCDE. Pour rehausser la croissance de la productivité et relever les défis du vieillissement de la population, il sera nécessaire d’assouplir le marché du travail et de dynamiser le secteur des affaires. Des investissements supplémentaires dans la recherche-développement permettraient d’accélérer l’innovation et les gains de productivité. La promotion d’un système de formation adaptable et ciblé aiderait les jeunes sortis prématurément du système scolaire à acquérir des compétences et élargirait leurs possibilités d’emploi. Un élargissement de l’assiette de la TVA et une diminution des taux effectifs marginaux d’imposition pour les bas salaires pourraient améliorer l’efficience du système et renforcer les incitations à travailler.

Résultats économiques

Écarts par rapport à la moyenne de la moitié supérieure des pays de l’OCDE

Source : Partie A : OCDE, Perspectives économiques de l’OCDE (base de données) ; Partie B : OCDE, Statistiques de la population active (base de données) ; partie C : OCDE, Perspectives économiques et Productivité (bases de données) ; partie D : OCDE, Perspectives économiques, Comptes nationaux annuels et FBCF par actif (bases de données).

Sélection d’écarts d’indicateur de politique

Source : Calculs de l’OCDE effectués à partir des notes par pays du rapport Les fondements de la croissance et de la compétitivité.

Fiscalité : améliorer l’efficacité du régime fiscal et les recettes globales

Le régime fiscal de l’Espagne est confronté à plusieurs défis qui entravent la productivité et l’accroissement des recettes. La fiscalité du travail est lourde, ce qui est susceptible d’avoir un effet dissuasif sur l’emploi et la création de postes. Malgré les récentes réformes, les taux effectifs marginaux d’imposition demeurent élevés, en raison de l’interaction entre une fiscalité du travail élevée et la suppression rapide des prestations, ce qui affaiblit les incitations au travail, en particulier pour les travailleurs à faible revenu avec enfants et les seconds apporteurs de revenu. En tendant également à favoriser l’endettement par rapport aux fonds propres, le système a un effet dissuasif sur l’investissement et l’innovation. Plusieurs dépenses fiscales, notamment les exonérations de TVA et les taux réduits amenuisent la neutralité et réduisent l’assiette de l’impôt.

Recommandations

✓ Rééquilibrer la charge fiscale en faveur d’impôts générant moins d’effets de distorsion comme la TVA et les taxes environnementales.

✓ Supprimer progressivement les avantages afin de renforcer les incitations au travail sans pénaliser les revenus d’activité.

Innovation : renforcer l’aide publique à la R-D et favoriser l’adoption du numérique

L’Espagne fait partie des pays de l’OCDE ayant la plus faible proportion d’entreprises innovantes et les dépenses de R-D des entreprises sont modestes en comparaison des pays les plus performants. Les généreux crédits d’impôt en faveur de la R-D constituent un élément central du système espagnol d’aides à l’innovation, mais leur utilisation reste limitée. Les PME n’ont qu’un accès limité à une main-d’œuvre qualifiée et à des financements externes. L’Espagne a réalisé d’importantes avancées en matière de transformation numérique, mais l’adoption de technologies numériques avancées comme l’analytique de données, l’informatique en nuage (cloud computing) et l’automatisation des processus reste limitée parmi les PME, ce qui freine les gains d’efficacité et l’innovation dans tous les secteurs.

Recommandations

✓ Simplifier les procédures de demande des aides publiques à la R-D et de remboursement des crédits d’impôt, en mettant en place un « guichet unique » sous forme de plateforme numérique.

✓ Promouvoir l’utilisation du financement faisant appel au marché auprès des PME en encourageant la coopération entre le public et le privé et en mettant en relation les PME avec les acteurs du marché des capitaux en vue de faciliter les investissements dans l’innovation.

✓ Développer la formation et les services de conseil numérique destinés aux PME, notamment dans le domaine de l’utilisation de l’IA, des infrastructures et services en nuage et de l’analytique des données.

Énergie et capital naturel : développer l’investissement dans les infrastructures de réseau électrique

L’Espagne fait face à des coûts économiques et budgétaires croissants liés aux catastrophes d’origine climatique. La politique d’adaptation de l’Espagne est correctement alignée sur les meilleures pratiques, mais sa mise en œuvre reste peu homogène à l’échelon régional et local, le sous-investissement dans les mesures de prévention accentuant les vulnérabilités. L’Espagne a nettement accru sa production d’électricité renouvelable, qui représentait plus de 50 % du mix électrique en 2023 tout en abaissant les prix de gros de l’électricité. Certaines mesures devraient être mises en œuvre pour faire face aux délestages, à la congestion du réseau et aux retards dans les procédures d’autorisation.

Recommandations

✓ Améliorer la coordination aux niveaux national et régional afin d’harmoniser les politiques de prévention et de renforcer les capacités des communes.

✓ Accroître les investissements dans les infrastructures résilientes et la préparation aux catastrophes.

✓ Continuer de simplifier les procédures d’autorisation et d’accélérer l’investissement dans les infrastructures de réseau électrique, notamment dans les interconnexions, pour remédier aux problèmes de congestion et aux délestages.

Capital humain : soutenir les jeunes sortis prématurément du système scolaire et promouvoir la formation des adultes et le recyclage

Malgré les améliorations récemment enregistrées, les taux de redoublement et l’abandon scolaire précoce demeurent supérieurs à la moyenne de l’OCDE. Les inscriptions dans l’éducation et la formation professionnelle (EFP) ont augmenté sensiblement, mais la proportion d’élèves en EFP et dans l’enseignement secondaire du deuxième cycle reste inférieure à la moyenne de l’OCDE, alors que le système éducatif pourrait être mieux en phase avec le marché du travail. Malgré des taux de participation aux études et à la formation similaires, les compétences des adultes en compréhension de l’écrit, calcul et résolution de problèmes sont médiocres par rapport aux autres pays de l’OCDE.

Recommandations

✓ Prévoir des programmes d’enseignement professionnel flexibles accordant une place particulière aux possibilités de formation professionnelle en alternance afin de rendre l’enseignement plus attrayant et pertinent et de donner une seconde chance aux jeunes sortis prématurément du système ou aux adultes qui ont besoin de mettre à niveau leurs compétences.

✓ Mieux repérer les élèves à risque à un stade précoce.

✓ Promouvoir un système de formation des adultes adaptable et ciblé en établissant des procédures de validation des compétences professionnelles acquises au travail permettant aux adultes de faire reconnaître leurs compétences et mettre en place des parcours d’apprentissage individualisés.

Mobilité de la main-d’œuvre et taux d’activité : renforcer les politiques actives du marché du travail

Le marché du travail espagnol a montré sa vigueur ces dernières années, le chômage et l’emploi temporaire étant retombés à des niveaux historiquement bas. Le taux d’emploi de l’Espagne reste cependant inférieur aux moyennes de l’UE et de l’OCDE, le taux de chômage restant élevé, en particulier chez les jeunes. Malgré les efforts entrepris récemment pour améliorer l’accompagnement des chômeurs et le service public de l’emploi, plusieurs facteurs continuent de peser sur l’emploi, notamment l’inadéquation entre les compétences et les besoins du marché du travail et la faible participation aux programmes de recherche de travail, de formation et d’emploi.

Recommandations

✓ Renforcer encore le rôle des services publics de l’emploi régionaux grâce à la transformation numérique, à des effectifs renforcés et à une plus grande collaboration avec le secteur privé.

✓ Offrir davantage de solutions d’enseignement à distance et flexibles afin de répondre à la diversité des besoins et emplois du temps et ainsi de faire bénéficier un plus large public de la formation et de l’amélioration des compétences.

Progrès récents en matière de réformes structurelles

L’administration a mis en place plusieurs réformes structurelles bénéficiant du soutien financier de l’UE et alignées sur le plan de relance, de transformation et de résilience. En 2021 et 2022, le pays a adopté des réformes fondamentales afin de renforcer le marché du travail, de moderniser le système d’EFP, de créer un environnement plus propice aux entreprises, notamment aux PME et de stimuler la transformation numérique. D’autres réformes visant à assouplir le système d’immigration en facilitant le développement de l’offre de logements et en soutenant l’investissement dans le logement social se sont accélérées en 2024 et 2025.