Les fondements de la croissance et de la compétitivité 2026

Pérou

Le PIB par habitant du Pérou progresse beaucoup plus lentement depuis la fin du boom des produits de base en 2014. Sa convergence avec la moyenne de l’OCDE s’est faite au ralenti, tirée par la croissance de l’emploi, les gains d’investissement ayant été modestes et la productivité étant restée au point mort. Ce constat témoigne de faiblesses structurelles plus profondes, notamment le manque d’accumulation de capital humain, la fragilité des institutions et l’état de sous-développement des institutions.

L’informalité de l’emploi et des entreprises, omniprésente, pénalise la productivité et l’égalité ; elle rend nécessaire un programme global visant à réduire les coûts de main-d’œuvre non salariaux pour les travailleurs à faible revenu, à encourager le développement des compétences, à renforcer l’inspection du travail et la mise en application du droit du travail, à simplifier la réglementation de l’emploi et des entreprises, et à améliorer la gouvernance. Bien que l’éducation ait été ouverte à un plus grand nombre, sa qualité demeure insuffisante à tous les niveaux. La fragilité de l’état de droit et la corruption minent la confiance et ont un effet dissuasif sur l’investissement privé, tandis que la lourdeur des réglementations bride la concurrence et la régularisation des entreprises.

Résultats économiques

Écarts par rapport à la moyenne de la moitié supérieure des pays de l’OCDE

Source : Parties A et D : OCDE, base de données des Perspectives économiques ; Partie B : OCDE, base de données sur les statistiques de la population active ; Partie C : OCDE, bases de données des Perspectives économiques et sur la productivité.

Sélection d’écarts d’indicateur de politique

Note : « Autres pays d’Amérique latine » désigne la moyenne simple des données de l’Argentine, du Brésil, du Chili, de la Colombie, du Costa Rica et du Mexique.

Source : Calculs de l’OCDE effectués à partir de la base de données du rapport Les fondements de la croissance et de la compétitivité.

Capital humain : améliorer l’accès à une éducation et une formation de qualité

L’accès à une éducation de qualité doit être élargi pour augmenter la productivité et favoriser la régularisation des activités économiques. Les résultats scolaires des élèves de 15 ans demeurent bien inférieurs à la moyenne de l’OCDE et les résultats des élèves défavorisés sont nettement moins bons que ceux de leurs camarades de milieux plus aisés. L’accès à une éducation des jeunes enfants de qualité demeure restreint, en particulier dans les zones rurales et vulnérables, ce qui retentit sur les résultats ultérieurs et réduit l’emploi formel des femmes. Bon nombre d’enseignants des écoles publiques continuent d’enseigner sans respecter les normes professionnelles, compromettant ainsi les efforts d’amélioration de la qualité de l’éducation et des résultats scolaires. L’EFP continue d’être sous-utilisée au Pérou et 2 % seulement des jeunes suivent cette voie. Cette situation tient à la fragmentation du système, caractérisé par le manque de clarté des parcours proposés et l’hétérogénéité de la qualité, deux facteurs qui limitent son rôle dans le développement des compétences et la mobilité ascendante.

Recommandations

✓ Mettre en place des services d’éducation des jeunes enfants qui soient accessibles, d’un prix abordable et de qualité, en donnant la priorité aux groupes de population vulnérables, aux zones défavorisées et aux enfants de moins de trois ans.

✓ Améliorer la formation initiale des enseignants, leur recrutement et leur sélection, et favoriser les promotions et les gratifications fondées sur le mérite, notamment en mettant en place des incitations à la réaffectation des enseignants dans les établissements défavorisés.

✓ Mettre en place un cadre de gouvernance coordonné, cohérent et systématique pour l’EFP, en appliquant des normes de qualité homogènes et en assurant une surveillance réglementaire, et définir des voies d’accès claires à l’enseignement supérieur.

Marché du travail : lutter contre l’emploi informel et mieux intégrer les immigrés

Le marché du travail péruvien demeure très informel : 71 % des travailleurs occupaient un emploi informel en 2024, soit beaucoup plus que la moyenne de 45 % enregistrée pour la région ALC. L’économie informelle limite la productivité et l’accès à la protection sociale, en particulier parmi les travailleurs indépendants, les femmes, les jeunes et les immigrés. Les régimes de cotisations sociales actuels ainsi que le régime fiscal des microentreprises et des petites entreprises, entre autres politiques fondées sur la taille des entreprises, font peser une charge excessive sur les bas salaires et créent des incitations à rester dans l’économie informelle. Les immigrés, qui représentent plus de 5 % de la population et dont la grande majorité sont originaires du Venezuela, se heurtent à des obstacles particuliers dus au manque de permis de séjour conditionnés à des critères de durée des contrats de travail, ou aux quotas d’embauche imposés aux entreprises qui découragent l’embauche formelle.

Recommandations

✓ Évoluer vers un régime de cotisations de sécurité sociale progressives fondées sur les revenus d’activité et revoir les autres politiques fondées sur la taille des entreprises, notamment les régimes d’imposition, afin de supprimer les incitations à l’embauche informelle, mais aussi de renforcer l’inspection du travail et l’application du droit du travail.

✓ Faciliter la régularisation des immigrés en alignant les critères d’octroi de permis de séjour sur les normes nationales d’embauche, c’est-à-dire réduire la durée minimale des contrats de travail à 3 mois au lieu de 12, et en éliminant les quotas restrictifs, notamment le plafond de 20 % de travailleurs étrangers et le plafond de 30 % de la masse salariale pour les PME.

État de droit : réduire et prévenir la corruption

La fragilité de l’état de droit et la corruption découragent l’investissement et les échanges, affaiblissent l’efficacité de l’administration et minent la confiance dans les institutions et les services publics. La mise en application de mesures de lutte contre la corruption reste insuffisante : la coordination entre les organismes de surveillance fait défaut et des déficits sont présents dans la fonction publique et dans le système judiciaire. L’indépendance de la justice est compromise par l’usage répandu de nominations provisoires et par des procédures de sélection opaques, ce qui réduit la crédibilité et la prévisibilité des décisions de justice.

Recommandations

✓ Mettre en place un système national d’intégrité et de transparence et engager des réformes complémentaires dans les domaines de la justice, de la fonction publique et de la surveillance du secteur public afin de renforcer la répression de la corruption à tous les niveaux d’administration.

✓ Renforcer l’indépendance de la justice en mettant en œuvre des procédures de sélection des juges fondées sur le mérite et en réduisant le recours aux nominations temporaires.

Concurrence : réduire les obstacles réglementaires pour stimuler la régularisation des entreprises

La lourde charge de réglementation et la fragmentation des procédures municipales de demande d’autorisation ont un effet dissuasif sur la régularisation des entreprises, la concurrence et l’investissement. L’absence d’un guichet unique unifié pour l’immatriculation des entreprises fait augmenter les coûts, en particulier pour les petites entreprises, lesquelles sont les plus nombreuses. Les obstacles réglementaires dans des secteurs comme l’énergie, les communications électroniques et les transports brident la concurrence et la productivité.

Recommandations

✓ Simplifier les procédures d’immatriculation et de régularisation fiscale des entreprises, surtout pour les microentreprises et les PME, au moyen de plateformes numériques et de guichets uniques pour réduire le coût de la régularisation.

✓ Revoir les réglementations dans les secteurs de réseau afin de réduire les obstacles à l’entrée et de favoriser la concurrence, notamment en supprimant progressivement les avantages indus dont bénéficient les acteurs historiques, en ouvrant l’accès aux infrastructures essentielles (réseaux énergétiques, réseaux de télécommunications), et en veillant à la présence d’organismes de réglementation indépendants qui disposent de ressources adéquates et d’un mandat clair.

Ouverture aux échanges : renforcer les échanges et la connectivité numériques

La facilitation des échanges au Pérou est bridée par le faible niveau d’automatisation, le manque de coopération transfrontalière et les obstacles aux échanges numériques. Des déficits d’infrastructures et de connectivité numériques et le manque de compétences dans ce domaine limitent encore davantage l’accès aux services numériques, en particulier pour les petites entreprises. Ces difficultés nuisent à la productivité, découragent la création d’entreprises, et limitent l’intégration des entreprises péruviennes dans les chaînes de valeur mondiales.

Recommandations

✓ Accélérer l’adoption de guichets uniques électroniques et de systèmes numériques interopérables par les organismes de contrôle aux frontières, afin de simplifier les formalités et de réduire les délais de dédouanement.

✓ Investir dans le développement du haut débit et des compétences numériques pour améliorer l’accès et l’adoption, en particulier parmi les microentreprises et les PME ainsi que dans les régions laissées à l’écart.

Progrès récents en matière de réformes structurelles

Ces dernières années, le Pérou a engagé d’importantes réformes structurelles, dont la mise en place d’un régime de contrôle des fusions en 2021 pour renforcer la concurrence, une réforme des retraites visant à améliorer la couverture et le niveau des pensions en 2024, et des mesures de déréglementation visant à réduire la charge de formalités administratives qui pèse sur les entreprises, en 2025. Le pays a également entamé sa procédure d’adhésion à l’OCDE en 2022. L’élan de réforme plus général a cependant été coupé par l’instabilité politique causée par des changements fréquents de pouvoir et de priorités et l’éloignement conséquent des priorités structurelles à long terme.