Les fondements de la croissance et de la compétitivité 2026

Suède

Malgré une croissance rapide de la population, portée en grande partie par l’immigration, le PIB par habitant a augmenté plus rapidement que dans la plupart des autres pays de l’OCDE au cours de la dernière décennie. Parmi les pays de l’OCDE, la Suède figure au dixième rang pour ce qui est du taux d’emploi, qui a considérablement augmenté parmi les travailleurs seniors et les groupes vulnérables tels que les femmes immigrées. La hausse du stock de capital correspond globalement à la moyenne de la zone OCDE pour la même période.

Les fondamentaux économiques de la Suède et ses institutions sont solides, mais des difficultés subsistent. Les mesures d’encadrement des loyers, qui sont les plus strictes de la zone OCDE, limitent la construction et la mobilité de la main d'œuvre, et contribuent de ce fait au surpeuplement des logements et à la ségrégation résidentielle. Les procédures d’aménagement ralentissent les investissements nécessaires dans les infrastructures. Il subsiste une marge de manœuvre pour encore réduire le coin fiscal sur le travail en réorientant la charge fiscale vers la fiscalité du patrimoine et les taxes environnementales. Enfin, la poursuite du renforcement des compétences pourrait contribuer à stimuler davantage l’emploi et l'innovation.

Résultats économiques

Écarts par rapport à la moyenne de la moitié supérieure des pays de l’OCDE

Source : Partie A : OCDE, base de données des Perspectives économiques de l’OCDE ; Partie B : OCDE, base de données sur les statistiques de la population active ; Partie C : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE et sur la productivité ; Partie D : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE et sur les comptes nationaux annuels et la formation brute de capital fixe (FBCF) par actif.

Sélection d’écarts d’indicateur de politique

Source : calculs de l’OCDE effectués à partir de la base de données du rapport Les fondements de la croissance et de la compétitivité.

Logement : supprimer progressivement les mesures d’encadrement des loyers

Les mesures d’encadrement des loyers sont les plus strictes de la zone OCDE et entravent la mobilité de la main-d'œuvre en restreignant l'offre de logements locatifs. Dans la plupart des cas, les loyers sont fixés dans le cadre de négociations entre les bailleurs et les syndicats de locataires. En conséquence, aucun des logements anciens caractérisés par des loyers relativement modérés n’est disponible dans un délai raisonnable dans les grandes villes, tandis que les logements neufs sont trop chers pour les ménages à faible revenu. Il n’existe pas de système de logement social. Supprimer progressivement l’encadrement des loyers permettrait de réduire la ségrégation résidentielle, ainsi que de faire diminuer les taux de sans-abrisme et de surpeuplement des logements, qui sont plus élevés que dans les autres pays nordiques.

Recommandations

✓ Mettre fin à l’encadrement des loyers pour les unités de logements neufs.

✓ Supprimer progressivement les mesures d’encadrement des loyers dans le stock de logements existants sur une période prédéfinie pour laisser aux propriétaires actuels le temps de s’adapter.

✓ Faciliter cette transition en mettant en place un système de logements sociaux attribués en fonction des besoins.

Infrastructures matérielles : améliorer la coordination de l’aménagement et du zonage au-delà des limites territoriales des communes

Sur leur territoire, le zonage et l’octroi des permis relèvent de la compétence exclusive des communes. La faible coordination entre les municipalités face aux défis qui se posent aux échelons régional et national, la résistance des propriétaires immobiliers actuels et la lourdeur de la procédure d’octroi des permis environnementaux compliquent les investissements dans le logement, l'industrie, les infrastructures et le développement régional.

Recommandations

✓ Alléger les procédures de délivrance des permis environnementaux pour accélérer les projets d’infrastructure.

✓ Envisager de limiter le droit de veto des communes pour les projets revêtant une grande importance sociétale qui concernent plusieurs communes.

Capital humain : assurer l’égalité des chances dans l’enseignement primaire et secondaire

Dans l’enseignement primaire et secondaire, le système de notation accorde trop de poids aux notes éliminatoires tandis que les élèves en difficulté ne bénéficient pas toujours du soutien dont ils ont besoin et auquel ils ont droit. Le choix de l’établissement et l’admission dans les établissements privés financés sur fonds publics tendent à favoriser les familles au statut socioéconomique élevé. Une part relativement importante des élèves peinent à satisfaire aux exigences académiques requises par les programmes d’enseignement secondaire de deuxième cycle classiques. Beaucoup n’obtiennent pas leur diplôme de deuxième cycle, mais ils ont droit à une seconde chance dans la formation pour adulte.

Recommandations

✓ Mettre en place un système de notation externe concernant les tests nationaux afin de créer une norme objective d’évaluation des résultats des établissements d’enseignement, comme prévu, En profiter pour accroître la concurrence sur le plan de la qualité ainsi que pour remédier au problème des établissements scolaires peu performants.

✓ Pondérer de manière symétrique les notes hautes et basses et supprimer l’obligation de valider certaines matières pour que la moyenne générale et l’admission au deuxième cycle de l’enseignement secondaire reflètent mieux l’ensemble de compétences de l’étudiant.

✓ Dans les établissements privés recevant plus de demandes qu’ils n’ont de places, affecter les élèves par tirage au sort ou en réservant des quotas aux élèves issus de milieux socioéconomiques défavorisés.

Fiscalité : rendre la fiscalité plus propice à la croissance et réduire les incitations à requalifier certains revenus pour les transférer d’une base d’imposition à une autre

Des taux marginaux d'imposition élevés sur le travail et un écart important avec la fiscalité des revenus du capital affaiblissent les incitations à travailler et entraînent la requalification de certains revenus. Le faible niveau des impôts prélevés sur les comptes d’épargne-placement (ISK, Investeringssparkonto) produit un effet dissuasif sur la consommation courante et bénéficie essentiellement aux personnes relativement aisées. Le niveau bas et la nature régressive de l’imposition périodique de la propriété immobilière, la déductibilité généreuse des intérêts d’emprunt hypothécaire et la déduction fiscale pour les réparations, l’entretien et l'amélioration du logement subventionnent la propriété du domicile. Les taxes sur les carburants ont été sensiblement réduites ces dernières années.

Recommandations

✓ Déléguer aux communes le pouvoir de prélever des impôts sur la valeur vénale des biens immobiliers et d’en fixer le taux tout en supprimant la déduction fiscale pour les réparations, l’entretien et l'amélioration du logement.

✓ Réduire les possibilités de requalification des revenus en taxant plus lourdement les dividendes, en alignant la fiscalité des comptes d’épargne-placement sur celle d’autres formes de revenus du capital et en réduisant le taux marginal supérieur d’imposition des revenus du travail.

✓ Revenir aux taux de 2022 en ce qui concerne les taxes sur les carburants.

Innovation : investir dans la recherche fondamentale et l’enseignement supérieur

Les universités jouent un rôle majeur dans la recherche ainsi que dans l'assimilation des innovations à la pointe du progrès scientifique mondial. Elles contribuent également au développement régional en favorisant l’innovation et en aidant à retenir les talents au niveau local. La baisse du taux d’encadrement crée également un conflit de temps entre les activités de recherche et les activités d’enseignement, ce qui a probablement pour effet de réduire la valeur ajoutée des diplôme universitaires et la quantité des produits de la recherche. Les universités ne sont pas autorisées à percevoir des frais de scolarité des citoyens suédois ou ressortissants de l’UE/EEE.

Recommandations

✓ Investir dans la recherche fondamentale et la recherche appliquée en collaboration avec les entreprises.

✓ Envisager d'autoriser les universités à percevoir des frais de scolarité des citoyens suédois ou ressortissants de l’UE/EEE et compenser cette mesure par une hausse des prêts publics aux étudiants et, éventuellement, des bourses sous condition de ressources.

Progrès récents en matière de réformes structurelles

Le taux marginal d’imposition des revenus du travail a récemment été réduit en supprimant la dégressivité du crédit d’impôt sur les revenus d'activité pour les titulaires de hauts revenus. Le recours aux contrats de travail atypiques a été limité, et il est désormais plus facile de déroger au principe « premier entré, premier sorti » en cas de licenciement. Des efforts sont en cours pour réformer le système de notation des établissements d’enseignement primaire et secondaire, dans le sillage des réformes visant à améliorer la qualité et l’équité de l’instruction.