Les fondements de la croissance et de la compétitivité 2026

Afrique du Sud

L’Afrique du Sud dispose d’une grande latitude pour améliorer ses résultats économiques, après la baisse de son PIB par habitant au cours des dix dernières années. Les résultats scolaires sont faibles et la productivité du travail peu élevée. Les larges écarts des taux d’emploi par rapport à la moyenne de l’OCDE se sont encore creusés depuis la pandémie. L’investissement en pourcentage du PIB est passé d’environ 29 % dans les années 2000 à 9.5 % ces dernières années, ce qui a causé des goulets d’étranglement du côté de l’offre et limité le potentiel de croissance.

L’allègement des contraintes réglementaires pour les entreprises, la mise en place de règles du jeu équitables et l’augmentation de l’efficience des entreprises publiques favoriseraient la création d’emplois, l’investissement et la productivité, amélioreraient l’affectation des ressources et réduiraient les risques liés à l’assainissement budgétaire. Le fait d’améliorer l’accès à l’éducation et à la formation ainsi que leur qualité permettrait de réduire les pénuries de compétences et d’accroître la productivité du travail. La mise en œuvre sans délai des politiques relatives au climat et à l’électricité favoriserait la réalisation des objectifs climatiques et de sécurité énergétique tout en réduisant la pollution atmosphérique.

Résultats économiques

Écarts par rapport à la moyenne de la moitié supérieure des pays de l’OCDE

Source : Partie A : OCDE, base de données des Perspectives économiques de l’OCDE ; Partie B : OCDE, base de données sur les statistiques de la population active ; Partie C : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE et sur la productivité ; Partie D : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE et sur les comptes nationaux annuels et la formation brute de capital fixe (FBCF) par actif.

Sélection d’écarts d’indicateur de politique

Source : Calculs de l’OCDE effectués à partir de la base de données du rapport Les fondements de la croissance et de la compétitivité.

Infrastructure : transformer les secteurs de l’électricité, du transport ferroviaire et de l’eau

L’insuffisance des investissements freine la croissance. La baisse de la production d’électricité a entraîné des coupures récurrentes, notamment pendant la période 2019-2023, et l’accès à l’électricité n’est pas encore généralisé. L’infrastructure ferroviaire dégradée est à l’origine d’une diminution des services de transport, rendant les longs trajets domicile-travail plus difficiles et les activités économiques plus coûteuses, et générant des émissions supplémentaires. Le système d’approvisionnement en eau est sous tension. Le modèle financier non durable des communes, qui s’appuie sur les recettes de l’électricité, a donné lieu à une situation de sous-investissement de leur part, notamment dans les secteurs de l’électricité et de l’eau.

Recommandations

✓ Accroître la marge de manœuvre budgétaire nécessaire à l’investissement public en augmentant le taux de TVA et en améliorant le recouvrement des impôts périodiques sur la propriété, en réduisant les dépenses fiscales et en rendant l’administration fiscale plus efficiente.

✓ Accroître l’investissement des autorités locales en révisant le modèle de financement et de gestion des communes, notamment en réservant les recettes de l’électricité à l’investissement, en étudiant la possibilité d’octroyer des concessions et en renforçant les capacités techniques.

✓ Attirer l’investissement privé en continuant à réformer les industries de réseau, notamment en introduisant plus de concurrence, en instaurant des règles du jeu équitables et en améliorant la gestion des entreprises publiques.

Réglementation : favoriser l’entrée, la croissance et la sortie des entreprises, ainsi que la création d’emplois

L’indicateur de réglementation des marchés de produits appliqué à l’ensemble de l’économie indique que la réglementation sud-africaine est la plus restrictive comparativement à celle des Membres de l’OCDE et de cinq autres économies de marché émergentes du G20. Les entreprises se heurtent à des obstacles importants pour se développer et créer des emplois, en particulier les PME, qui sont relativement moins bien armées pour faire face à la complexité. Les règles régissant les marchés publics créent des contraintes inutiles qui entravent la participation des petites entreprises. Le régime d’insolvabilité est relativement inefficace, limitant la réaffectation du capital et de la main-d’œuvre.

Recommandations

✓ Rédiger les lois et les règlements en utilisant un langage simple, dresser l’inventaire de tous les permis et autorisations dont les entreprises ont besoin et adopter le cas échéant une règle de « consentement tacite ».

✓ Demander aux autorités chargées de la passation des marchés de diviser les contrats de marchés publics en lots et de s’assurer que le délai de réponse accordé aux soumissionnaires et les conditions d’accès qui leur sont demandées sont proportionnels à la valeur ou à la complexité de l’appel d’offres.

✓ Réduire les obstacles à la restructuration des entreprises, notamment en supprimant l’obligation de licenciement du personnel de direction lors de la restructuration et la priorité donnée aux apporteurs de financements nouveaux par rapport aux créanciers nantis.

Gouvernance : améliorer l’efficience des entreprises publiques

L’étendue des participations publiques est plus vaste en Afrique du Sud que dans la plupart des Membres de l’OCDE et des économies émergentes, avec un grand nombre d’entreprises publiques intervenant dans des industries de réseau très réglementées. D’importants manques d’efficience ont entraîné une baisse de la fourniture d’électricité et des services de transport, et compromis les réductions d’émissions. La mauvaise gouvernance des entreprises publiques a souvent donné lieu à des transferts budgétaires, qui ont pourtant été insuffisants pour entretenir les infrastructures. La Commission chargée d’enquêter sur les faits de captation de l’État a mis au jour une corruption généralisée dans le secteur public, mais les poursuites ont été lentes.

Recommandations

✓ Restructurer les entreprises publiques pour assurer leur viabilité financière, améliorer leur gestion et créer une société holding répondant aux normes internationales en matière de gouvernance.

✓ Accélérer le dégroupage et la restructuration de certaines entreprises publiques, notamment le fournisseur d’électricité Eskom et la compagnie ferroviaire Transnet.

✓ Renforcer les procédures judiciaires et mieux appliquer les sanctions en cas d’infraction de corruption.

Enseignement et formation : améliorer l’infrastructure, la formation professionnelle et le financement de l’enseignement supérieur

Malgré les grandes avancées de ces dernières décennies, les résultats scolaires sont faibles et inégaux. Certains établissements scolaires ont des salles de classe surchargées et manquent d’infrastructures de base, de supports pédagogiques et de matériel de TIC. Le nombre d’élèves dans l’enseignement supérieur et le pourcentage de diplômés sont faibles, l’insuffisance des infrastructures universitaires et les coûts élevés par étudiant représentant de gros obstacles. L’enseignement et la formation techniques et professionnels ne permettent pas de répondre aux besoins de compétences.

Recommandations

✓ Continuer à répondre aux besoins d’infrastructures de base des établissements scolaires et assurer l’accès à des supports pédagogiques suffisants.

✓ Modifier le financement de l’enseignement supérieur en tenant mieux compte du nombre d’étudiants, de leur milieu socioéconomique et de leurs résultats.

✓ Améliorer la collaboration entre les prestataires de formation professionnelle, les parties prenantes du secteur privé et les organismes de développement régional.

Sécurité énergétique : étendre l’approvisionnement en électricité

Les pénuries d’électricité ont, ces dernières années, pesé sur la croissance économique. Bien qu’elles se soient atténuées, l’offre reste bien inférieure aux moyennes passées, ce qui constitue un obstacle à la croissance potentielle et un frein à l’investissement. La part d’électricité d’origine renouvelable a augmenté – ce qui permet d’atténuer les tensions – mais elle reste faible, en partie à cause des obstacles à l’entrée du côté de la production et de la segmentation de la distribution. La capacité de transport d’électricité insuffisante risque de limiter les progrès en matière de sécurité énergétique.

Recommandations

✓ Réduire l’écart entre les enchères d’électricité renouvelable, simplifier les critères de sélection des soumissionnaires et envisager la suppression progressive des récentes hausses de droits de douane sur les technologies solaires.

✓ Étendre le réseau de transport d’électricité en concentrant la majorité des investissements publics réalisés dans le secteur sur cet objectif et en réservant les investissements privés pour des projets de transport d’électricité indépendants.

✓ Mettre en place un marché de gros de l’électricité concurrentiel pour faciliter l’entrée des producteurs d’énergie renouvelable en menant à terme la réforme visant à garantir l’intégrité du marché et des règles du jeu équitables.

Progrès récents en matière de réformes structurelles

Dans le cadre de l’opération Vulindlela, le gouvernement a accéléré la mise en œuvre d’une sélection de réformes à fort impact afin de favoriser la croissance économique et la création d’emplois. La première phase a privilégié l’amélioration de l’offre d’électricité, la mise en place d’un système de transport de fret efficient et compétitif, un approvisionnement stable en eau de qualité, l’abaissement des coûts et l’amélioration de la qualité des communications numériques, ainsi qu’un régime de visas facilitant le tourisme et l’immigration de personnes qualifiées. La seconde phase, qui est en cours, porte sur les administrations locales, l’inégalité spatiale et la transformation numérique.