Les fondements de la croissance et de la compétitivité 2026

Irlande

Les niveaux de vie en Irlande ont considérablement progressé au cours des dix dernières années. Grâce en grande partie aux entreprises multinationales, le revenu par habitant et la productivité du travail comptent aujourd’hui parmi les plus élevés des pays de l’OCDE, bien que les entreprises irlandaises soient restées bien moins productives. Une croissance démographique vigoureuse, soutenue par les flux nets d’immigration, et la hausse du taux d’activité des femmes et des seniors, ont tiré les taux d’emploi vers le haut. Récemment, l’investissement intérieur privé s’est montré instable dans le secteur des multinationales et morose dans l’ensemble.

Il est essentiel, pour accroître encore les taux d’activité et réduire la forte proportion de femmes exerçant un emploi à temps partiel, d’améliorer l’accès aux services d’accueil des jeunes enfants et de réduire les contre-incitations fiscales pour les deuxièmes apporteurs de revenus. Une répartition plus diversifiée des recettes publiques renforcerait la résilience aux chocs tout en assurant un financement plus stable des investissements à long terme générateurs de gains de productivité. Il faudra veiller à ce que la qualité des réseaux d’infrastructures matérielles et numériques réponde aux exigences d’une économie tournée vers l’innovation pour que l’Irlande continue d’attirer les investisseurs étrangers.

Résultats économiques

Écarts par rapport à la moyenne de la moitié supérieure des pays de l’OCDE

Source : Partie A : OCDE, base de données des Perspectives économiques ; Partie B : OCDE, base de données sur les Statistiques de la population active ; Partie C : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE et sur la Productivité ; Partie D : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE, des Comptes nationaux annuels et sur la formation brute de capital fixe (FBCF) par actif.

Sélection d’écarts d’indicateur de politique

Source : Calculs de l’OCDE effectués à partir de la base de données du rapport Les fondements de la croissance et de la compétitivité.

Marché du travail : rendre le coût des services d’accueil des jeunes enfants plus abordable afin de favoriser l’emploi à temps plein des femmes

Le taux d’emploi des femmes de 15 à 64 ans s’est hissé jusqu’aux alentours de 70 %, mais près d’un tiers des femmes occupées travaillent à temps partiel. Le taux de fréquentation de structures d’accueil des jeunes enfants, principalement privées, est faible par rapport aux autres pays de l’OCDE et plus particulièrement dans le cas des ménages à faible revenu. Cette situation tient au coût élevé de la garde d’enfants, qui a rapidement augmenté dans un contexte de manque de capacités et de compétences, et ce malgré de généreuses subventions publiques et des efforts de financement. Le système de prélèvements et de prestations fait également augmenter le coût net de la garde d’enfants, ce qui dissuade les femmes de travailler ou d’allonger leur temps de travail.

Recommandations

✓ Continuer de prendre des mesures pour étoffer les capacités d’accueil des jeunes enfants.

✓ Faire en sorte que les aides publiques à la garde d’enfants soient davantage soumises à conditions de ressources.

✓ Atténuer les contre-incitations à l’emploi des deuxièmes apporteurs de revenu qui découlent de l’effet combiné des frais de garde d’enfants, de la fiscalité et de la perte de prestations.

Transformation numérique : élargir l’accès au haut débit rapide et stimuler la concurrence dans le secteur des télécommunications

Malgré la répartition territoriale inégale de sa population, le déploiement du réseau national ultra haut débit a progressé à grands pas. Le recours aux services numériques peut toutefois être encore amélioré, car le nombre de ménages et d’entreprises qui s’abonnent au haut et ultra-haut débit est quelque peu inférieur à la moyenne de l’OCDE. Cela risque de limiter les gains de productivité potentiels, en particulier dans les zones périphériques. Selon les indicateurs de réglementation des marchés de produits de l’OCDE, la réglementation des communications électroniques fixes et mobiles est légèrement plus stricte.

Recommandations

✓ Achever le déploiement du réseau haut débit d’ici à 2026, conformément au Plan national pour le haut débit.

✓ Entreprendre une évaluation des obstacles à la concurrence sur les marchés du numérique pour favoriser l’innovation, l’accès équitable au marché et le choix à la consommation.

✓ Établir des règles plus claires, exigeant que les opérateurs de télécommunications fixes et mobiles accordent l’accès à leurs infrastructures aux nouveaux prestataires de services en adoptant des accords de partage d’infrastructures pour limiter les comportements anticoncurrentiels.

Innovation : encourager la R-D et la diffusion des innovations parmi les entreprises irlandaises

La R-D d’entreprise est en grande partie assurée par les multinationales étrangères et les financements publics directs n’en représentent qu’une petite partie. Il est donc possible de renforcer la coopération entre les entreprises, universités et établissements publics de recherche et les financements en capital-risque, pour élargir la diffusion des innovations et améliorer la productivité. L’aide fiscale à l’investissement en R-D est conséquente, mais 8 % seulement vont à des entreprises de moins de 50 salariés. Ces dernières représentent environ 65 % des demandeurs, ce qui porte à conclure que les petites start-ups suscitent moins d’intérêt.

Recommandations

✓ Continuer de renforcer la coopération entre le secteur public et le secteur privé dans le domaine de la R-D en cherchant plus particulièrement à renforcer la participation des entreprises irlandaises aux réseaux d’innovation des multinationales.

✓ Renforcer l’investissement public dans la R-D d’entreprise en privilégiant les projets de recherche appliquée et expérimentale susceptibles d’apporter des solutions aux principaux défis socio-économiques.

✓ Améliorer l’accès des PME à la R-D appliquée en mettant en place des structures intermédiaires pour faciliter la création de réseaux et les échanges d’informations entre les universités et les petites entreprises.

Infrastructures : rééquilibrer la mobilité urbaine en faveur de modes de transport plus efficients et plus durables

Le gouvernement irlandais a présenté un plan de modernisation du réseau ferroviaire, lequel est l’un des moins électrifiés des pays de l’OCDE ; il manque en outre de concurrence et joue un rôle marginal dans le transport à la fois de voyageurs et de marchandises. Des mesures faisant en sorte que la voiture particulière occupe une place moins dominante dans le système de mobilité contribueraient à faire baisser le niveau élevé d’émissions liées au transport. Le transport centré sur la voiture aggrave l’étalement urbain ; il nuit ainsi à l’utilisation efficiente des sols et complique l’offre de logements et de services publics dans les grandes zones urbaines. Sur fond de forte croissance économique, la coordination renforcée de la politique du logement, de la politique urbaine et de la politique de transport est essentielle.

Recommandations

✓ Réaliser à temps toutes les améliorations prévues du système de transport en commun afin d’encourager à délaisser la voiture.

✓ Améliorer la cohérence entre la politique de transport, la politique urbaine et la politique du logement pour promouvoir des établissements compacts avec accès facile aux réseaux de transport.

Fiscalité : élargir la base d’imposition pour réduire les vulnérabilités aux chocs

Une structure des recettes publiques plus résiliente est nécessaire pour financer les priorités de dépense à moyen terme. Les recettes fiscales sont exposées à des risques sectoriels et à des risques propres aux entreprises, en raison d’une forte dépendance des recettes de l’impôt sur les sociétés et sur le revenu des personnes tirées des entreprises multinationales. Une structure fiscale plus stable et moins distorsive est possible en mettant davantage l’accent sur l’imposition des biens et des services. Malgré le niveau élevé de la taxe sur la valeur ajoutée, les taux réduits en diminuent le rendement, et les recettes des impôts périodiques sur la propriété immobilière sont inférieures à la moyenne de l’OCDE.

Recommandations

✓ Établir une feuille de route pour diversifier les recettes fiscales à moyen terme, par exemple en élargissant les assiettes de l’impôt sur le revenu des personnes physiques et de la TVA.

✓ Rehausser les impôts fonciers locaux et les taux de la taxe sur les terrains à usage d’habitation (RZLT, Residential Zoned Land Tax).

Progrès récents en matière de réformes structurelles

En novembre 2025, le gouvernement a publié son nouveau plan (objectif de 300 000 nouvelles habitations d’ici à la fin de 2030) pour accélérer l’offre de logements et améliorer leur accessibilité financière. Le projet de loi sur la planification et le développement de 2024 entend simplifier les procédures de planification des infrastructures et du logement. Six nouvelles « régions sanitaires » sont actuellement mises en place pour décentraliser la gestion de la santé et fournir des services de soins mieux intégrés. Le gouvernement a étoffé l’offre de congé parental rémunéré et élargi l’offre de services d’accueil des jeunes enfants et de prestations à ce titre. L’affiliation automatique aux régimes de pensions professionnels a été instaurée en janvier 2026. Le taux de crédit d’impôt en faveur de la R-D a été porté à 30 % en 2024 et les seuils de remboursement au titre de la première année sont devenus progressivement plus généreux, en particulier pour les plus petits projets de R-D, afin d’encourager les PME à investir dans l’innovation. Deux nouveaux fonds financés par une partie du surplus des recettes d’impôt sur les sociétés, Future Ireland Fund et Infrastructure, Climate and Nature Fund, contribueront au financement de l’investissement à long terme et de la transition. En septembre 2025, le gouvernement a présenté un plan décliné en 85 actions, avec délais de réalisation, pour renforcer la compétitivité et la productivité de l’Irlande.