Les fondements de la croissance et de la compétitivité 2026

Finlande

Au cours de la dernière décennie, les performances économiques de la Finlande ont été inférieures à la moyenne de l’OCDE. La croissance de la productivité a fléchi, creusant l’écart de la production par heure travaillée. Alors que les taux d’emploi demeurent inférieurs à la moyenne de l’OCDE, le taux d’activité a progressé, mais le processus de convergence a marqué le pas ces dernières années.

Pour faire face au ralentissement de la productivité tout en garantissant la viabilité budgétaire à long terme, de vastes réformes structurelles sont nécessaires. L’amélioration du rapport coût-efficacité des investissements dans les infrastructures et la réduction des obstacles entravant encore les échanges et les IDE renforceraient la compétitivité et favoriseraient une croissance durable. En élargissant l’assiette de la fiscalité indirecte et en dynamisant l’investissement dans la R-D et le capital-risque, il serait possible de favoriser l’innovation et la résilience économique.

Résultats économiques

Écarts par rapport à la moyenne de la moitié supérieure des pays de l’OCDE

Source : Partie A : OCDE, Perspectives économiques de l’OCDE (base de données) ; partie B : OCDE, Statistiques de la population active (base de données) ; partie C : OCDE, Perspectives économiques et Productivité (bases de données) ; partie D : OCDE, Perspectives économiques, Comptes nationaux annuels et FBCF par actif (bases de données).

Sélection d’écarts d’indicateur de politique

Note : L’agrégat « Autres pays nordiques » correspond à la moyenne simple des données relatives au Danemark, à l’Islande, à la Norvège et à la Suède.

Source : Calculs de l’OCDE effectués à partir des notes par pays du rapport Les fondements de la croissance et de la compétitivité.

Infrastructures matérielles : améliorer le rapport coût-efficacité des investissements dans les infrastructures

Même si le processus décisionnel relatif aux infrastructures est en général maîtrisé avec efficacité et transparent, le rapport coût-efficacité des investissements reste relativement médiocre. La concurrence limitée dans les processus de passation de marchés publics a contribué au manque d’efficacité des dépenses. Il est essentiel que la Finlande remédie à ces problèmes afin de tirer le meilleur parti possible des dépenses d’infrastructures et de garantir la viabilité des finances publiques.

Recommandations

✓ Mettre en place un mécanisme indépendant d’examen ex ante destiné aux projets d’investissement public envisagés afin d’évaluer leur viabilité économique et leur impact à long terme.

✓ Accroître la concurrence dans les processus de passation de marchés publics afin d’abaisser les coûts des investissements dans les infrastructures.

Échanges et IDE : simplifier les procédures aux frontières et réduire le nombre de droits

En matière d’échanges et d’investissement étranger, la Finlande se situe au-dessus de la médiane de l’OCDE, mais elle reste en retrait par rapport aux pays les mieux classés dans plusieurs domaines essentiels. Les processus de facilitation des échanges comportent un trop grand nombre de niveaux de droits et de frais et les procédures de recours pourraient être plus efficaces et transparentes. Les contraintes modérées imposées à la participation étrangère et à l’entrée sur le marché empêchent également de tirer pleinement parti du potentiel de l’investissement direct étranger. Remédier à ces problèmes permettrait de renforcer la compétitivité de la Finlande et de soutenir la croissance économique à long terme.

Recommandations

✓ La réduction du nombre de droits et de frais prélevés lors des procédures aux frontières simplifierait les échanges et abaisserait les coûts de transaction.

✓ Renforcer encore les procédures de recours en améliorant l’équité et la transparence.

✓ Examiner et assouplir davantage les restrictions imposées à la participation étrangère et à l’établissement de succursales ainsi que les critères de résidence pour le personnel d’encadrement afin de renforcer la concurrence et la dynamique, en particulier dans les services de distribution.

Fiscalité : améliorer l’efficacité du régime fiscal en misant davantage sur la fiscalité indirecte

Le système d’administration de l’impôt finlandais est efficace, le taux de déclaration électronique dans les délais étant élevé. Les mesures adoptées récemment ont renforcé le dispositif de fiscalité indirecte, en relevant notamment le taux de TVA normal de 24 % à 25.5 % en septembre 2024. Il subsiste toutefois une marge d’amélioration de l’efficience du régime fiscal en élargissant l’assiette des impôts indirects et en réduisant les distorsions liées aux taxes sur les opérations. S’établissant à 1.4 % du PIB, les recettes de l’impôt sur la propriété immobilière étaient inférieures de 1.8 % à la moyenne de l’OCDE en 2022. Veiller à ce que les futures décisions en matière de politique budgétaire s’appuient sur ces réformes récentes permettrait d’étayer la viabilité des finances publiques et de renforcer l’efficacité du régime fiscal dans son ensemble.

Recommandations

✓ Élargir l’assiette de la TVA en supprimant progressivement les taux réduits lorsque c’est possible, une fois la reprise économique bien en place, afin d’améliorer encore l’efficacité du régime fiscal et de soutenir l’assainissement budgétaire.

✓ Gérer le passage de l’impôt direct sur les mutations et de l’impôt sur les transactions à l’impôt annuel sur la propriété afin de réduire leurs effets préjudiciables sur la mobilité de la main-d’œuvre, en tirant parti du système d’information géographique bien conçu du pays qui permet une couverture complète, une numérisation et des mises à jour quotidiennes.

Innovation : renforcer l’aide publique à la R-D et favoriser l’investissement dans les technologies émergentes

Malgré les progrès accomplis ces dernières années, les dépenses de R-D en pourcentage du PIB restent inférieures à celles des pays de l’OCDE les mieux classés, en particulier dans le secteur des entreprises. Les incitations fiscales en faveur de la R-D sont relativement faibles. Par ailleurs, les investissements en capital-risque dans les secteurs technologiques tels que les TIC et l’industrie verte sont modestes, ce qui exige de prendre d’autres mesures en faveur des jeunes entreprises plus innovantes.

Recommandations

✓ Évaluer et renforcer les incitations fiscales en faveur de la R-D afin de garantir qu’elles sont bien ciblées, efficaces pour les entreprises de toutes tailles et de toutes sortes et complémentaires des aides directes.

✓ Favoriser l’accroissement des investissements en capital-risque et en capital-investissement dans les TIC, l’industrie verte et dans d’autres secteurs à fort potentiel en recourant à des modèles de cofinancement public-privé et en étoffant les garanties publiques afin de réduire les risques.

✓ Aider les entreprises à tirer le meilleur parti des possibilités de financement de l’UE et collaborer avec les autres pays pour attirer les aides financières de l’UE en faveur de la transition écologique et de la transition numérique.

Gouvernance : améliorer l’efficacité réglementaire en donnant plus de poids aux évaluations ex post

La gouvernance publique et l’état de droit sont dans l’ensemble bien établis dans le pays et supérieurs à la moyenne des pays de l’OCDE. Cependant, la Finlande ne recourt guère à l’évaluation ex post des textes législatifs et des textes réglementaires. Les réglementations ne sont pas systématiquement évaluées par rapport aux résultats attendus et les mécanismes de surveillance et de contrôle de la qualité pourraient être encore améliorés afin de garantir que les réglementations apportent les avantages escomptés et favorisent un climat dynamique et efficace pour les entreprises.

Recommandations

✓ Mettre en place des systèmes d’évaluation ex post, comportant des mécanismes de contrôle rigoureux afin de faire en sorte que les réglementations apportent les avantages escomptés et de limiter les effets non intentionnels.

✓ Favoriser une culture de l’amélioration continue dans l’élaboration de la politique réglementaire en intégrant systématiquement les commentaires des parties prenantes et en actualisant régulièrement les pratiques d’évaluation.

Progrès récents en matière de réformes structurelles

L’administration a récemment confirmé une nouvelle fois l’objectif fixé en 2023 qui consiste à relever les dépenses totales de R-D à 4 % du PIB d’ici à 2030 et a étoffé les incitations fiscales en faveur de la R-D afin de mieux soutenir l’innovation dans le secteur privé. En 2024, la Finlande a mis en place un programme de subventions directes de 400 millions d’euros pour soutenir les investissements visant à décarboner l’industrie. Elle a également rationalisé l’offre publique de capital‑risque en fusionnant plusieurs entités détenues par l’État. Cependant, ces initiatives s’inscrivent dans un contexte de pressions budgétaires. En avril 2025, la Finlande a annoncé le Plan budgétaire des administrations publiques pour 2026–29, qui devrait ralentir l’assainissement budgétaire en raison des baisses d’impôts prévues et d’une hausse des dépenses de défense. Pour renforcer la viabilité budgétaire à long terme, il est essentiel d’améliorer l’efficience des dépenses dans les secteurs de la santé et du bien‑être social tout en normalisant les taux réduits de TVA.