Les fondements de la croissance et de la compétitivité 2026

Costa Rica

Le Costa Rica parvient progressivement à réduire l’écart important qui le sépare de la moitié supérieure des pays de l’OCDE en matière de PIB par habitant. Il conserve toutefois des niveaux de productivité relativement bas. La reprise post-COVID a donné de l’élan à l’investissement, principalement porté par l’investissement direct étranger (IDE), ce qui a contribué à la création d’emplois formels à forte productivité. Malgré ces progrès, les effets positifs sur la productivité globale ont été contrebalancés par une baisse du taux d’activité et une stagnation du niveau global de l’emploi. Les taux d’activité comme les taux d’emploi restent nettement inférieurs à ceux de la moitié supérieure des pays de l’OCDE.

Pour stimuler la productivité, il faudrait réduire l’inadéquation entre les compétences recherchées par le secteur privé et celles qui sont disponibles sur le marché du travail. Améliorer l’accès aux services d’éducation et d’accueil des jeunes enfants favoriserait l’activité des femmes en stimulant globalement l’emploi. Des investissements dans les transports et les infrastructures numériques sont indispensables pour soutenir le développement économique, améliorer la connectivité et réduire les disparités entre les régions. L’accélération des efforts déployés actuellement pour faire progresser la transformation numérique dans les services publics améliorerait l’efficience, la transparence et la qualité de la prestation des services. L’expansion et la diversification des capacités de production d’électricité renouvelable seront cruciales pour atteindre les objectifs de décarbonation du Costa Rica.

Résultats économiques

Écarts par rapport à la moyenne de la moitié supérieure des pays de l’OCDE

Source : Partie A : OCDE, Perspectives économiques de l’OCDE (base de données) ; partie B : OCDE, Statistiques de la population active (base de données) ; partie C : OCDE, Perspectives économiques et Productivité (bases de données) ; partie D : OCDE, Perspectives économiques, Comptes nationaux annuels et FBCF par actif (bases de données).

Sélection d’écarts d’indicateur de politique

Source : Calculs de l’OCDE effectués à partir des notes par pays du rapport Les fondements de la croissance et de la compétitivité.

Infrastructures matérielles : améliorer les infrastructures de transport

Le Costa Rica est confronté à d’importantes lacunes en matière d’infrastructures dans presque tous les modes de transport. Le sous-investissement chronique, la faiblesse de la gouvernance et le manque de capacités institutionnelles ont entraîné de graves lacunes en matière d’infrastructures qui freinent l’activité économique et font obstacle à une croissance durable. Des investissements de taille et une meilleure exécution des projets sont essentiels pour développer les infrastructures de transport et mieux relier les régions et les entreprises aux marchés internationaux, mais les appels d’offres internationaux portant sur des projets d’infrastructures et les partenariats public-privé (PPP) sont rarement utilisés.

Recommandations

✓ Renforcer les capacités institutionnelles afin de mieux évaluer les projets d’infrastructures, en confiant également l’évaluation et la gestion des projets d’infrastructures à un organisme public indépendant. Améliorer la gestion budgétaire afin de garantir une répartition et une utilisation plus efficaces des fonds publics.

✓ Examiner les possibilités d’investissements privés, notamment dans le cadre de partenariats public-privé (PPP) en vue d’obtenir des financements supplémentaires et de mettre en œuvre des projets stratégiques.

✓ Favoriser une plus grande participation des entreprises internationales aux processus de passation de marchés publics afin de renforcer la concurrence et d’apporter des compétences mondiales en augmentant la valeur des projets de marchés publics et en éliminant les dispositions réglementaires qui favorisent exagérément les entreprises locales.

Capital humain : améliorer la qualité et la pertinence de l’éducation et de la formation

L’inadéquation entre les compétences recherchées par le secteur privé et celles qui sont disponibles sur le marché du travail reste un obstacle de taille au développement économique du Costa Rica. Les entreprises déclarent fréquemment rencontrer des difficultés pour trouver des travailleurs qualifiés, notamment des techniciens et des diplômés en sciences, technologies, ingénierie et mathématiques (STIM). Par ailleurs, de nombreux jeunes quittent le système éducatif avant d’avoir achevé le cycle du secondaire, ce qui ajoute à la pénurie de main-d’œuvre qualifiée.

Recommandations

✓ Développer et renforcer les programmes d’éducation et de formation professionnelles (EFP) et de recyclage dans les domaines où la demande est forte, comme l’industrie manufacturière de pointe, les TIC et le secteur des semi-conducteurs, en renforçant également l’expérience professionnelle pratique et en approuvant la réforme de l’Institut national de formation professionnelle.

✓ Développer les compétences dans le numérique et en anglais afin de former une main-d’œuvre qualifiée en mesure de favoriser l’intégration du pays dans les chaînes de valeur mondiales et d’attirer les investissements.

✓ Repérer les élèves du primaire et du secondaire dont les résultats sont insuffisants et leur offrir un soutien précoce et ciblé sous la forme d’un tutorat assuré par des enseignants bien formés, destiné en priorité aux élèves issus de groupes vulnérables.

Marché du travail : accroître le taux d’activité des femmes

Malgré la politique nationale en faveur de l’égalité des genres dans la formation, l’emploi et le droit d’accès aux avantages des sciences, de la technologie et de l’innovation mise en place par le Costa Rica en 2017 ainsi que les solides résultats obtenus dans plusieurs aspects de l’égalité des genres, notamment des écarts salariaux relativement faibles et un niveau élevé de représentation politique, le taux d’activité des femmes reste nettement inférieur à celui des hommes. Les tâches domestiques et familiales reposent principalement sur les épaules des femmes, limitant ainsi leur taux d’activité ou leurs possibilités de travailler à temps plein, notamment en ce qui concerne les ménages de condition modeste. L’un des principaux facteurs à l’origine de cette situation est l’accès limité à des services d’éducation et d’accueil de la petite enfance. Les taux de scolarisation des enfants âgés de 3 à 5 ans ainsi que des jeunes enfants sont parmi les plus faibles relevés dans les pays de l’OCDE. Ils ne concernent que 40 % des ménages vivant dans la pauvreté, ce qui limite encore les possibilités qu’ont les femmes d’occuper un emploi.

Recommandations

✓ Élargir l’accès aux structures d’accueil des jeunes enfants aux moins de quatre ans, en donnant la priorité aux familles à faible revenu.

✓ Renforcer le système de santé national, notamment en allongeant la durée de la journée scolaire de quatre heures à l’école primaire et en garantissant la sécurité du transport vers les lieux de travail et les centres de soins.

✓ Promouvoir le partage des responsabilités dans la prise en charge de la dépendance par le biais de politiques en matière de congé parental et inciter les entreprises à proposer des modalités de télétravail et de travail flexible.

Transformation numérique : renforcer l’administration électronique et pallier les lacunes en matière de connectivité

Le Costa Rica est à la traîne par rapport aux autres pays de l’OCDE et aux pays comparables de la région en matière d’administration numérique. L’accélération de la transformation numérique dans les services publics améliorerait l’efficience, la transparence et la qualité de la prestation des services publics. Les progrès en matière d’administration électronique dépendent également de la capacité à combler les lacunes actuelles des infrastructures numériques. Le développement de la connectivité est actuellement entravé par des réglementations contraignantes, en particulier au niveau des communes, qui ralentissent le déploiement et limitent l’accès.

Recommandations

✓ Coordonner et harmoniser les normes des TI et les procédures administratives entre les différents organismes publics et faciliter l’adoption de la signature électronique par les citoyens.

✓ Simplifier et harmoniser la réglementation afin de faciliter le déploiement des infrastructures numériques, en créant également un guichet unique numérique pour les processus de déploiement des infrastructures, comme le proposait le Plan d’action pour les infrastructures de télécommunications 2024-2025, en renforçant les réglementations relatives à la mutualisation des fourreaux et en accélérant le règlement des différends relatifs au partage d’infrastructures.

Énergie et environnement : ouvrir le marché de l’électricité à une plus forte concurrence

La quasi-totalité de l’électricité produite au Costa Rica est d’origine renouvelable, la proportion de l’hydraulique pouvant atteindre 70 % de la production totale. Cette dépendance à l’énergie hydraulique est toutefois de plus en plus problématique en raison des conséquences du changement climatique. Les prix de l’électricité demeurent élevés, notamment en raison des obstacles réglementaires élevés qui limitent la concurrence dans un secteur dominé par un opérateur public. L’ouverture du marché de l’électricité à une concurrence accrue permettrait de diversifier les sources d’énergies renouvelables, d’améliorer la sécurité énergétique et de préserver l’attrait du Costa Rica en tant que destination pour l’investissement direct étranger, en particulier dans les secteurs électro-intensifs comme les semi-conducteurs.

Recommandations

✓ Développer et diversifier les capacités de production d’électricité renouvelable.

✓ Renforcer la concurrence dans le secteur de l’électricité en réduisant les obstacles réglementaires, tels que les restrictions actuelles à la participation du secteur privé et à l’actionnariat étranger, afin d’encourager l’investissement et l’innovation dans le secteur.

Progrès récents en matière de réformes structurelles

Une proposition de loi visant à réformer le marché de l’électricité conformément aux recommandations de l’OCDE a été présentée à l’Assemblée législative, mais elle n’a pas encore été adoptée. La stratégie sur l’employabilité et les talents humains, qui a débuté en 2024 et prévoit la participation de plusieurs institutions publiques, vise à renforcer les compétences des élèves améliorant leur employabilité en alignant les programmes scolaires sur les besoins des entreprises et en améliorant la formation dans les domaines des STIM. En janvier 2025, un appel d’offres ouvert a attribué la bande de fréquences pour la 5G aux opérateurs de télécommunications, ce qui devrait contribuer au développement des réseaux 5 G. En mai 2025, le Costa Rica a publié son Cadre national pour la formation aux compétences en matière de cybersécurité qui vise à former une main-d’œuvre qualifiée capable de répondre aux besoins croissants dans le domaine de la cybersécurité. Lancé en juin 2025, le Code national de la technologie numérique a pour objet d’harmoniser et de normaliser les systèmes informatiques entre les administrations publiques.