Les fondements de la croissance et de la compétitivité 2026

Pologne

Les résultats économiques ont continué de progresser tout au long des dernières décennies et se sont redressés après la pandémie. Le PIB par habitant de la Pologne se situe actuellement 30 % au-dessous de la moyenne de la moitié supérieure des pays de l’OCDE. Bien que la productivité n’atteigne toujours pas les niveaux de l’OCDE, on observe une convergence considérable de l’investissement et de la productivité. Les taux d’emploi et d’activité augmentent depuis quelques années, tandis que le taux de chômage a atteint son plus bas niveau.

Pour maintenir la croissance, la Pologne devra faire face aux difficultés posées par le vieillissement de la population, en améliorant la santé, en rehaussant les compétences de la population d’âge actif et en augmentant l’emploi des femmes. Le renforcement de la concurrence dans le secteur des services, de la gestion des entreprises publiques et du régime d’insolvabilité pourrait donner une impulsion supplémentaire à la croissance des entreprises.

Résultats économiques

Écarts par rapport à la moyenne de la moitié supérieure des pays de l’OCDE

Source : Partie A : OCDE, base de données des Perspectives économiques ; Partie B : OCDE, base de données sur les Statistiques de la population active ; Partie C : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE et sur la Productivité ; Partie D : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE, des Comptes nationaux annuels et sur la formation brute de capital fixe (FBCF) par actif.

Sélection d’écarts d’indicateur de politique

Source : Calculs de l’OCDE effectués à partir de la base de données du rapport Les fondements de la croissance et de la compétitivité.

Santé : améliorer l’efficacité et la qualité des services de santé

Malgré les améliorations notables des deux dernières décennies, l’espérance de vie reste parmi les plus faibles de l’OCDE. La population est en relativement mauvaise santé, le manque d’effectifs contribue à de longs délais d’attente et le taux de mortalité évitable est élevé. Les soins de longue durée sont en grande partie pris en charge par les ménages. La Pologne devrait poursuivre sa stratégie de réforme globale du système de santé pour aider la population à adopter des modes de vie plus sains.

Recommandations

✓ Recourir davantage aux incitations dans le domaine des soins primaires pour encourager les activités essentielles (prévention et prise en charge coordonnée) et un bon rapport coût-efficacité.

✓ Rationaliser plus encore le réseau hospitalier tout en veillant à répondre de manière adéquate aux besoins sanitaires régionaux.

✓ Continuer d’augmenter les places de formation en soins infirmiers et arrêter des normes d’effectif pour améliorer les conditions de travail dans le secteur.

Capital humain : assurer le développement continu des compétences

Le niveau de formation a progressé : davantage de jeunes adultes ont fait des études supérieures et la proportion de personnes peu instruites a diminué. La Pologne se situe parmi les pays de l’OCDE les mieux classés aux tests PISA internationaux, mais il n’en est pas de même pour les compétences de la population d’âge actif. La part d’adultes possédant un niveau élevé de compétences numériques et linguistiques est inférieure à celle enregistrée dans les pays comparables de la région. La part de travailleurs peu qualifiés qui suivent des formations est modeste et une part importante de salariés peu instruits travaillent en contrat temporaire. L’âge de la retraite inférieur des femmes et leurs responsabilités familiales limitent leurs taux d’emploi et d’activité.

Recommandations

✓ Mener des campagnes de sensibilisation régulières et ciblées pour informer sur les avantages de la formation numérique et linguistique des adultes.

✓ Mettre en œuvre la stratégie migratoire adoptée récemment en vue de remédier à la pénurie de compétences.

✓ Aligner progressivement l’âge légal de la retraite des femmes sur celui des hommes, et le relever en fonction des gains d’espérance de vie.

Énergie : accélérer la transition énergétique dans l’intérêt de la compétitivité-coûts et de la croissance

La décarbonation de la production d’électricité est en cours. Cependant, dans le contexte de l’augmentation du coût des quotas de CO₂, l’accélération du développement des capacités des infrastructures et le raccourcissement des délais de délivrance de permis pour les renouvelables permettraient une suppression progressive du charbon plus ambitieuse. Le régime actuel de fiscalité des voitures et du carburant ne suit pas les meilleures pratiques de l’OCDE, et l’intensité énergétique du secteur résidentiel n’a que modestement diminué au cours des vingt dernières années, sachant que le chauffage résidentiel est la principale source de pollution aux particules. Des progrès sur tous ces fronts renforceraient la compétitivité-coûts de l’énergie, réduiraient les externalités négatives, amélioreraient l’efficacité énergétique et contribueraient ainsi à la croissance. Les recettes fiscales liées au carbone pourraient être utilisées pour atténuer les effets négatifs sur les ménages à faible revenu.

Recommandations

✓ Accroître les capacités des infrastructures et rationaliser la réglementation relative au développement des énergies renouvelables.

✓ Mettre en place un régime global de fiscalité des véhicules, fondé sur le principe pollueur-payeur, et augmenter les droits d’accise sur le carburant.

✓ Instaurer le recyclage des recettes fiscales liées au carbone en faveur des ménages à faible revenu.

Innovation : renforcer les aides publiques à l’investissement en R-D

Sur fond de convergence, les entreprises polonaises peinent à progresser au sein des chaînes de valeur face au vieillissement et à la contraction de la population active, aux pénuries de compétences et à la transition vers des modes de production moins pollueurs. L’investissement des entreprises est inférieur à la moyenne de l’UE et de certains pays comparables de la région : l’investissement dans les actifs incorporels et le matériel de TIC est relativement faible, et les capacités d’innovation demeurent limitées. Plusieurs programmes d’aide sont toutefois en place.

Recommandations

✓ Rationaliser les incitations fiscales à la R-D destinées aux petites et moyennes entreprises et l’accès au soutien technique pour les aides à l’innovation au titre des programmes en place. Mieux informer sur les divers programmes en faveur de l’innovation pour que les petites et moyennes entreprises puissent y accéder plus aisément.

✓ Transformer les incitations fiscales en report pour les start-ups et les entreprises qui n’enregistrent pas de bénéfices initialement.

Environnement des entreprises : améliorer la concurrence dans le secteur des services, la gestion des entreprises publiques et le régime d’insolvabilité

La réglementation globale, mesurée par l’indicateur de réglementation des marchés de produits de l’OCDE, est généralement favorable à la concurrence, mais la Pologne ne suit qu’avec retard les meilleures pratiques de l’OCDE en matière de réglementation de certains services, à savoir les notaires, avocats et architectes. Le cadre d’insolvabilité pourrait être rationalisé de manière à ce que les procédures soient moins longues. La surveillance et la gestion des entreprises publiques pourraient également être améliorées.

Recommandations

✓ Réexaminer la nécessité de réglementer les honoraires des notaires, des avocats et des architectes, ainsi que les restrictions géographiques imposées aux notaires.

✓ Dans le régime d’insolvabilité, réduire le délai de réhabilitation et la durée de suspension des procédures visant les actifs. Permettre aux tribunaux de se spécialiser dans les affaires complexes d’insolvabilité d’entreprises.

✓ Instaurer un rapport annuel agrégé sur les entreprises publiques et un nombre minimum obligatoire de membres indépendants siégeant à leurs conseils d’administration. Renforcer le processus de sélection pour les nominations aux conseils d’administration et rendre obligatoire de déclarer la rémunération des membres du conseil d’administration et des principaux dirigeants.

Progrès récents en matière de réformes structurelles

Plusieurs réformes du système de santé sont en cours, dont la mise en œuvre de la prise en charge coordonnée, la réorganisation du réseau hospitalier, l’introduction d’indicateurs sur la qualité des soins et la sécurité des patients, et l’augmentation des places de formation en soins infirmiers. Le salaire des médecins et du personnel infirmier a été revalorisé ces dernières années. Les comptes individuels de formation sont mis à l’essai pour les travailleurs dans l’une des régions. La législation visant la rationalisation des procédures d’autorisation et des limites de construction des parcs éoliens terrestres est actuellement à l’examen au Parlement. Un nouveau « Code de bonnes pratiques » facultatif a été publié pour les entreprises publiques. Le gouvernement a mis en chantier une initiative de « déréglementation », c’est-à-dire d’examen de la législation actuelle en vue de la rationaliser.