Les fondements de la croissance et de la compétitivité 2026

Luxembourg

Le PIB par habitant est l’un des plus élevés de la zone OCDE, et le niveau de productivité est élevé. Toutefois, le Luxembourg est l’une des rares économies de l’OCDE à avoir enregistré une baisse de la productivité multifactorielle au cours de la période 2010-22, en grande partie due à une faible croissance de la productivité en dehors du secteur financier. Le taux d’activité des résidents est légèrement inférieur à son équivalent dans la plupart des pays de l’OCDE.

L’accroissement de l’investissement, notamment dans la recherche-développement, pour soutenir l’innovation dans les entreprises, et l’accélération de l’adoption des technologies numériques stimuleraient la croissance de la productivité. Accroître le nombre de travailleurs qualifiés, notamment en élargissant l’accès à la formation des adultes, en augmentant l’offre de logements et en améliorant l’intégration des travailleurs frontaliers, soutiendrait les revenus et la croissance, ainsi que la viabilité du système de protection sociale. Un assouplissement de la réglementation des marchés de produits, en particulier dans les services professionnels, renforcerait la productivité de l’ensemble de l’économie.

Résultats économiques

Écarts par rapport à la moyenne de la moitié supérieure des pays de l’OCDE

Source : Partie A : OCDE, base de données des Perspectives économiques de l’OCDE ; Partie B : OCDE, base de données sur les statistiques de la population active ; Partie C : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE et sur la productivité ; Partie D : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE et sur les comptes nationaux annuels et la formation brute de capital fixe (FBCF) par actif.

Sélection d’écarts d’indicateur de politique

Source : calculs de l’OCDE effectués à partir de la base de données du rapport Les fondements de la croissance et de la compétitivité.

Innovation : rationaliser les aides publiques à la R-D

Les dépenses de R-D dans le secteur privé sont très faibles par rapport aux niveaux observés dans les autres pays de l’OCDE, même après prise en compte de la spécialisation dans les services financiers. Si les aides publiques directes à la R-D sont relativement généreuses, la structure fragmentée des subventions nuit à la coordination et à l’efficience, tout en dissuadant les petites entreprises de déposer des demandes.

Recommandations

✓ Rationaliser les aides publiques à la R-D et à l’innovation en améliorant la coordination entre les nombreuses institutions qui apportent un soutien direct et en harmonisant les procédures de demande, afin d’améliorer l’efficacité et de mobiliser les investissements dans la R-D.

✓ Développer le cofinancement et le soutien par le secteur public des activités de recherche et d’innovation des entreprises privées.

Offre de main-d’œuvre : encourager l’allongement de la vie active et faciliter l’immigration

L’âge effectif de la retraite au Luxembourg est le plus bas de tous les pays de l’OCDE. Dans un contexte de faible croissance démographique et d’augmentation rapide du nombre de retraités dans les années à venir, cette situation remet en question la viabilité du système de retraite, limite l’utilisation de la main-d’œuvre et amplifie les pénuries de compétences. Le taux d’emploi des travailleurs de plus de 55 ans est nettement inférieur à la médiane de l’OCDE. Étant donné que les travailleurs étrangers représentent près de la moitié de la main-d’œuvre, il est essentiel de continuer à attirer des talents de l’étranger et de les retenir pour éviter de nouvelles pénuries de main-d’œuvre, mais les ressortissants de pays non membres de l’UE sont confrontés à de longues procédures de demande de visa. Le coût élevé du logement constitue un obstacle à l’immigration, de nombreux travailleurs effectuant de longs trajets depuis les pays voisins.

Recommandations

✓ Relever l’âge effectif de la retraite, notamment en relevant l’âge de la retraite anticipée et l’âge légal de la retraite pour tenir compte de l’allongement de l’espérance de vie, en excluant les années d’études du calcul des années de cotisation.

✓ Dématérialiser complètement les différentes étapes du traitement des visas et des permis de travail, augmenter le nombre d’heures de travail que les bénéficiaires de visas étudiants sont autorisés à effectuer parallèlement à leurs études, et mettre en place un visa ad hoc pour attirer les entrepreneurs immigrés à fort potentiel.

✓ Remédier aux goulets d’étranglement structurels dans l’offre et la construction de logements afin d’en améliorer l’accessibilité financière, notamment en augmentant les surtaxes sur les terrains inutilisés et en rationalisant les permis de construire.

Éducation et compétences : améliorer les programmes de formation des adultes

La stagnation de la productivité du travail, les transformations numérique et écologique en cours et les difficultés pratiques liées à la congestion des transports et au coût élevé du logement appellent à passer à un modèle de croissance fondé sur l’innovation et reposant sur l’amélioration des compétences et le recyclage de la main-d’œuvre en place.

Recommandations

✓ Améliorer l’efficacité et l’utilisation, en particulier par les femmes et les travailleurs peu qualifiés, du congé individuel de formation, notamment en renforçant les normes de qualité pour les prestataires de formation et en mettant en place un système national d’accréditation.

✓ Investir dans l’orientation professionnelle et accroître les dépenses de l’enseignement supérieur dans la R-D afin d’accroître le taux d’inscription des jeunes étudiants, et en particulier des jeunes femmes, dans les sciences, les technologies, l’ingénierie et les mathématiques (STIM).

Gouvernance publique : renforcer les audits internes dans le secteur public

Malgré de bons résultats d’ensemble en matière d’intégrité dans le secteur public, il est possible de renforcer le cadre de contrôle interne et d’audit du secteur public. Les activités de lobbying des membres du gouvernement sont réglementées de manière appropriée, mais pas celles des autres parlementaires.

Recommandations

✓ Mettre en place un organe central chargé de coordonner et de superviser les activités d’audit interne de tous les services publics.

✓ Mettre en place une réglementation relative aux activités de lobbying (portant éventuellement sur les périodes de carence à respecter) pour les parlementaires qui ne font pas partie du gouvernement.

✓ Imposer que soit pleinement rendue publique l’identité des lobbyistes et des agents publics ayant des interactions à chaque fois qu’elles ont lieu.

Concurrence : réduire les obstacles à l’entrée dans les secteurs de services

Le Luxembourg se caractérise par des obstacles à l’entrée et à la concurrence relativement élevés dans les professions libérales, en particulier dans les professions d’architecte, de notaire et d’ingénieur, par rapport à d’autres économies de l’OCDE. L’évaluation de l’effet des nouvelles lois sur la concurrence et l’activité entrepreneuriale n’est pas obligatoire et, lorsqu’elle a lieu, ne se fonde pas sur des procédures systématiques et claires. Dans le secteur du commerce de détail, l’entrée sur le marché et la concurrence sont limitées par une réglementation stricte prévoyant, par exemple, une autorisation pour ouvrir de nouveaux magasins ou de nouvelles pharmacies.

Recommandations

✓ Revoir l’obligation d’appartenance à une association professionnelle et de réussite d’un examen professionnel, en sus de la détention d’un diplôme officiel, pour pouvoir exercer certaines professions, notamment celles d’ingénieur en génie civil et d’architecte.

✓ Mettre en place des évaluations ex ante et ex post de l’impact de la réglementation sur la concurrence et l’activité entrepreneuriale.

✓ Réduire les restrictions réglementaires à l’ouverture de nouveaux magasins de vente au détail et de nouvelles pharmacies, afin d’encourager l’entrée sur le marché.

Progrès récents en matière de réformes structurelles

Pour renforcer les compétences de la main-d’œuvre, l’âge de la scolarité obligatoire a été porté de 16 à 18 ans en 2023, et un nouveau programme de formation a été mis en place en 2024 pour améliorer les compétences des adultes dans les domaines de l’intelligence artificielle, de l’analyse des données, de l’infonuagique, des énergies renouvelables et de la durabilité, ainsi que dans d’autres domaines où la demande est forte.