Les fondements de la croissance et de la compétitivité 2026

Italie

Les performances économiques de l’Italie ont progressé depuis une dizaine d’années, passées les crises du début des années 2010, et la production par habitant est en augmentation. La hausse de l’emploi a été le moteur de cette amélioration. Le chômage est tombé à des niveaux historiquement bas et davantage de femmes et de seniors ont été amenés à travailler. L’investissement a augmenté. Si la productivité du travail s’est améliorée à la fin des années 2010, elle s’est affaiblie depuis lors, la forte croissance de l’emploi générée par l’expansion des secteurs de services à forte intensité d’emploi ayant dépassé la croissance globale de la production. Le plan national italien pour la reprise et la résilience (PNRR), qui est en cours de mise en œuvre, est à l’origine d’un ambitieux programme de réformes structurelles et d’investissements publics visant à tirer la productivité vers le haut.

Pour rehausser les taux de croissance économique, il faudra affronter les vents contraires du vieillissement rapide de la population, amplifiés par un taux d’activité des femmes et des jeunes plus faible que dans la plupart des pays comparables, malgré des progrès récents, ainsi que par d’importants déficits de compétences. Stimuler les investissements du secteur privé, en particulier dans la recherche et l’innovation, accélérerait la croissance de la productivité. Veiller à ce que la politique budgétaire contribue à faire baisser durablement et de manière crédible le niveau élevé de la dette publique, conformément au plan budgétaire et structurel à moyen terme, favoriserait les réformes et la croissance plus généralement sur le long terme, dans la mesure où l’assainissement budgétaire en cours et le poids des pensions de retraite et d’autres dépenses nécessaires limitent la marge de manœuvre budgétaire pour investir ou alléger la charge fiscale.

Résultats économiques

Écarts par rapport à la moyenne de la moitié supérieure des pays de l’OCDE

Source : Partie A : OCDE, base de données des Perspectives économiques de l’OCDE ; Partie B : OCDE, base de données sur les statistiques de la population active ; Partie C : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE et sur la productivité ; Partie D : OCDE, bases de données des Perspectives économiques de l’OCDE et sur les comptes nationaux annuels et la formation brute de capital fixe (FBCF) par actif.

Sélection d’écarts d’indicateur de politique

Source : calculs de l’OCDE effectués à partir de la base de données du rapport Les fondements de la croissance et de la compétitivité.

Stabilité macroéconomique : poursuivre l’assainissement des finances publiques pour favoriser des coûts de financement bas et stables

Le ratio dette publique/produit intérieur brut (PIB) de l’Italie, qui approche les 150 % (137 % selon les critères de Maastricht), est l’un des plus élevés des pays de l’OCDE. Ce chiffre a eu pour effet de creuser les écarts de taux d’intérêt et de faire augmenter les coûts d’emprunt pour les investisseurs, de mettre le système financier à l’épreuve, et de limiter la marge de manœuvre budgétaire en vue de préserver le capital humain et les infrastructures matérielles tout en investissant dans ces domaines. Ces dernières années, la générosité des crédits d’impôt a entraîné une dégradation des finances publiques, même si le ratio dette publique/PIB devrait commencer à diminuer à mesure que les effets de ces crédits se dissiperont, et que le plan budgétaire et structurel à moyen terme ouvre la voie à une réduction du déficit budgétaire, ce qui contribuera à resserrer les écarts de taux d’intérêt et à améliorer les notations financières. Dans les années à venir, les tensions sur les dépenses liées à la défense, aux retraites et au changement climatique vont s’accentuer, tandis que les besoins d’investissements publics resteront importants, ce qui compliquera cet assainissement budgétaire.

Recommandations

✓ Conformément au cadre budgétaire à moyen terme, réduire les dépenses en proportion du PIB et utiliser les recettes exceptionnelles pour réduire le déficit budgétaire et atteindre les objectifs à moyen terme.

✓ Renforcer encore le rôle des examens de dépenses, en rendant leur portée et leurs objectifs d’économies plus ambitieux.

✓ Accroître l’assiette des recettes en continuant de lutter contre la fraude fiscale, en réduisant les dépenses fiscales et en améliorant l’efficacité de l’administration fiscale, notamment grâce à un recours plus important aux paiements numériques ainsi qu’à l’actualisation des calculs de l’assiette de l’impôt sur la propriété.

Marché du travail : rehausser le taux d’activité, en particulier chez les femmes et les jeunes

Malgré la croissance récente de l’emploi et la baisse des taux de chômage, y compris dans un contexte de ralentissement de la croissance économique, les taux d’emploi restent inférieurs à ceux de la plupart des pays de l’OCDE, principalement en raison du faible taux d’activité des femmes et des jeunes. Cette situation s’explique en partie par les lacunes des politiques familiales et, malgré des progrès récents, par l’insuffisance de l’accès aux volets de formation des politiques actives du marché du travail, sans préjudice des réformes en cours destinées à encourager la parité entre les genres, et par la faiblesse des incitations financières à prendre un emploi qui ciblent les bénéficiaires de prestations sociales, compte tenu des taux élevés des prélèvements fiscaux et sociaux. Un sixième de la population active est soumis à des clauses de non-concurrence, ce qui réduit le dynamisme de cette population, notamment dans les professions où l’accès à des secrets d’affaires ou aux connaissances tacites des entreprises est très peu probable.

Recommandations

✓ Étendre la portée de l’éducation des jeunes enfants et accroître le recours par les pères à la prolongation de congé parental dont ceux-ci peuvent bénéficier en sus du quota qui leur est alloué dans le cadre du congé parental partagé entre les deux parents, en mettant en place des incitations plus efficaces, notamment des taux supérieurs de remplacement du salaire, et en informant mieux tous les travailleurs de l’existence de ce supplément de congé.

✓ Réexaminer et réformer divers abattements et avantages fiscaux pour s’assurer qu’ils ne se traduisent pas par des taux marginaux d’imposition effectifs élevés à certains niveaux de salaire ou pour certaines structures de ménage.

✓ Améliorer le fonctionnement du marché du travail, en particulier pour les travailleurs qui arrivent sur ce marché, en maintenant les investissements dans la qualité de la formation, en continuant de réduire les prélèvements fiscaux et sociaux sur les revenus du travail, en encourageant les partenaires sociaux à réformer les conventions collectives de façon à améliorer les incitations au travail ciblant les jeunes, et en réduisant la portée des clauses de non-concurrence pour réduire les obstacles à la mobilité entre entreprises.

Capital humain : renforcer la qualité et la pertinence de l’éducation

La proportion de jeunes qui ne sont ni en emploi, ni scolarisés, ni en formation est l’une des plus élevées de l’OCDE, et la part des diplômés universitaires dans la population âgée de 25 à 34 ans l’une des plus faibles. Le faible niveau d’instruction et la qualité insuffisante de l’enseignement nuisent aux compétences de la population active, en particulier aux compétences numériques, ce qui amplifie les effets du vieillissement démographique.

Recommandations

✓ Continuer d’améliorer la qualité des instituts technologiques supérieurs (ITS) et de développer leur accessibilité, en particulier dans le sud du pays, et renforcer le lien entre le financement, d’une part, et les performances des universités publiques en matière de recherche et d’échange de connaissances.

✓ Améliorer le contrôle de la qualité des prestataires de formation en renforçant le système de certification au niveau national.

✓ Continuer d’améliorer l’orientation des élèves et de mettre les programmes d’enseignement en adéquation avec les besoins du marché du travail.

Innovation : renforcer le financement et la collaboration entre l’industrie et les centres de recherche

Le ratio entre les dépenses de recherche-développement (R-D) et le PIB est nettement inférieur à la moyenne de l’OCDE, ce qui limite la capacité de l’Italie à exploiter son potentiel d’innovation. La productivité de nombreuses entreprises de taille moyenne soutient avantageusement la comparaison au niveau international, mais la taille de ces entreprises limite les moyens de R-D dont elles disposent, tandis que les grandes entreprises sont moins nombreuses que dans des économies comparables. Le financement privé des activités d’innovation, qui est courant dans d’autres pays de l’OCDE, par exemple sous la forme de sociétés de capital-risque, est moins développé en Italie.

Recommandations

✓ Renforcer les liens entre les établissements publics de recherche et le secteur privé, surtout les petites et moyennes entreprises (PME) qui, souvent, n’ont pas l’envergure nécessaire pour mener des activités de R-D avec efficience, en faisant un plus large usage des fonds publics de développement.

✓ Soutenir la poursuite du développement du marché du capital-risque afin de financer la fusion et la croissance des entreprises de taille moyenne.

✓ Améliorer la sécurité juridique en matière de fiscalité et d’autres incitations pour encourager la croissance et l’investissement des entreprises dans le domaine de la R-D, en s’appuyant sur les examens en cours de l’efficacité des incitations.

Ouverture aux échanges : réduire les obstacles aux échanges de services

Les obstacles aux échanges de services sont importants par rapport à ceux qu’on observe dans d’autres pays de l’OCDE. Si l’activité dans les services affiche ces dernières années des performances meilleures que celles de l’économie dans son ensemble, la croissance de la productivité est particulièrement modeste, en partie du fait de dispositions réglementaires qui paralysent la concurrence, notamment dans les services professionnels.

Recommandations

✓ Mettre en œuvre des réformes de la concurrence qui visent à réduire les obstacles à l’entrée dans les secteurs de services, notamment en simplifiant les procédures d’autorisation et en soumettant à un appel d’offres public les concessions qui arrivent à expiration.

✓ Réduire le champ d’application des règles de « rémunération équitable » des services professionnels.

Progrès récents en matière de réformes structurelles

Les réformes portant sur un large éventail de questions structurelles se sont accélérées ces dernières années. L’assainissement budgétaire considérable et l’adoption du plan budgétaire et structurel à moyen terme se traduisent par une amélioration de la santé des finances publiques et contribuent à resserrer les écarts de taux d’intérêt et à réduire les coûts d’emprunt pour les Italiens par rapport à ceux constatés dans d’autres économies de la zone euro. La réforme des taux d’imposition des revenus du travail, divers abattements fiscaux et des aides au titre des frais de sécurité sociale réduisent le coin fiscal sur les revenus du travail, tandis que les capacités d’éducation et d’accueil des jeunes enfants et les indemnités de congé parental sont en train d’être étoffées. La loi annuelle sur la concurrence favorise la contestabilité des marchés. L’enseignement professionnel et technique est en train d’être réformé de façon à mieux répondre aux besoins des employeurs. Les incitations et les structures de soutien en faveur des activités de R-D des entreprises ainsi que de leurs relations avec les établissements de recherche ont été réexaminées et réformées, parallèlement au processus plus vaste de réexamen et de rationalisation des incitations axé sur les entreprises. Les efforts de réforme ont été en grande partie déployés pour donner suite aux objectifs à atteindre et aux étapes à accomplir dans le cadre du plan national pour la reprise et la résilience (PNRR), et permettre ainsi l’accès aux fonds du dispositif NextGenerationEU, et les autorités italiennes sont allées au-delà de ces exigences en élaborant des processus de suivi des retombées des réformes et des investissements et de remontée d’information sur ces retombées.