Държавата упражнява правото на собственост върху държавните предприятия в интерес на обществото. Тя трябва внимателно да оцени и оповести целите, които оправдават държавната собственост, и да ги подлага на периодичен преглед.
Членовете на обществеността, чието правителство упражнява правата на собственост, трябва да бъдат крайните собственици на ДП. Това означава, че лицата, които упражняват права на собственост на ДП, имат задължения към обществеността, които са сходни с доверителните задължения на съвета към акционерите и трябва да действат като пазители на обществения интерес. Необходими са високи стандарти на прозрачност и отчетност, които да уверят обществото, че държавата използва своите правомощия в защита на най-добрия интерес на гражданите.
В страните от ОИСР обосновката за създаване или поддържане на държавна собственост върху предприятия обикновено включва едно или повече от следните съображения: (1) предоставяне на обществени стоки или услуги, когато държавната собственост се счита за по-ефикасна или по-надеждна от предоставянето им от държавни агенции или възлагането на договори на частни оператори; (2) функционирането на естествените монополи, когато пазарното регулиране се счита за невъзможно или неефективно; и (3) подкрепа за ограничени икономически и стратегически цели в национален интерес, като например поддържането на определени индустрии или сектори под национална собственост или укрепване на фалиращи предприятия от системно значение. Подобни основания следва да бъдат ясно дефинирани, подложени на периодичен преглед и съобразени с разумни срокове. Прегледите трябва да отговарят на високи стандарти за отчетност пред съответните представителни органи, а резултатите да бъдат направени прозрачни за обществеността. Държавните предприятия не трябва да бъдат натоварвани с обществени цели, които не са свързани с тяхната дейност и с основанията за собственост. Целите трябва да бъдат възлагани по прозрачен начин и да подлежат на високи нива на отчетност.
I.А. Крайната цел на държавната собственост на предприятията трябва да бъде максимизиране на дългосрочната стойност за обществото по ефективен и устойчив начин.
Ролите, които се възлагат на държавните предприятия, както и обосновките, на които се основава собствеността на държавните предприятия, се различават коренно в различните юрисдикции. Съгласно добрите практики, обаче, правителствата трябва да обмислят и формулират как дадено предприятие добавя дългосрочна стойност за своите акционери и за членовете на обществото, които са негови крайни собственици, по ефективен и устойчив начин. За да се вземе решение за учредяване или поддържане на предприятие, което е държавна собственост, правителствата трябва да обмислят дали може да бъде постигнато по-ефективно разпределение на ресурсите в полза на обществото чрез алтернативна структура на собственост или чрез мерки като регулиране, субсидии, данъци, обществени поръчки, концесии или създаване на държавни агенции.
Когато се очаква държавните предприятия да постигнат цели на обществената политика, включително чрез изпълнение на задължения за обществени услуги, се налагат редица съображения за ефективност. Най-добре за обществеността е, ако услугите се предоставят по ефективен, прозрачен и устойчив начин и когато друго алтернативно използване на същите фискални ресурси не може да доведе до по-добри услуги. Такива съображения следва да са водещи, когато лицата, определящи политиката, изберат да разчитат на държавните предприятия като средства за изпълнение на цели на обществената политика, включително задължения за обществени услуги. Когато държавните предприятия участват в икономически дейности, те служат най-добре на обществото, като увеличават максимално дългосрочната стойност по устойчив начин и генерират адекватен поток от приходи за държавната хазна.
I.Б. Правителството трябва да разработи политика на собственост. Политиката, наред с другото, дефинира общите основания и цели за държавната собственост, ролята на държавата и другите акционери в управлението на държавните предприятия, как държавата ще прилага своята политика на собственост, както и съответните роли и отговорности на държавните институции, участващи в нейното изпълнение.
За да се позиционира държавата ясно като собственик, тя трябва да изясни и приоритизира своята обосновка за държавната собственост, като разработи последователна и ясна политика за собственост. Политиката за собственост в идеалния случай се оформя като кратък политически документ на високо ниво, който определя основните принципи и цели за държавната собственост на предприятията и за отделните ДП (включително и за ДП-майка). Той описва ролята на държавата и другите акционери в управлението на ДП, начина, по който държавата ще прилага своята политика за собственост, както и съответните роли и отговорности на държавните органи, участващи в нейното изпълнение. В някои юрисдикции може да се наложи обосновката за собственост и политиката за собственост да бъдат включени в правна рамка, която също така обхваща и други аспекти, свързани с ролята на държавата като собственик.
Политиката за собственост трябва да бъде съобщена на обществеността и на всички правителствени звена, които упражняват права на собственост или участват в изпълнението на държавната политика за собственост. Това ще осигури на държавните предприятия, на пазара и на широката общественост предвидимост и ясно разбиране на общите цели на държавата в качеството на собственик и нейната роля като акционер. Политиката за собственост трябва да бъде налична в леснодостъпен цифров формат.
Политиката за собственост следва, наред с всичко друго, да определя портфолиото на ДП, да включва целите на държавата като собственик, като например създаване на дългосрочна стойност, постигане на цели на обществената политика или стратегически цели, като например запазване на държавната собственост за определени индустрии или икономически, екологични и социални цели. Ролята на държавата е да определи обосновките за държавната собственост, като във всеки случай тези обосновки трябва да бъдат ясно дефинирани за всяко ДП. Когато целите на държавата за нейното портфолио от ДП могат да се сблъскат с принципа на пазарната равнопоставеност, държавата трябва да ограничи всяко едно изкривяване чрез смекчаващи мерки и да оповести изцяло причините, обосновките и обхвата на възможните изкривявания на пазарната равнопоставеност, особено ако те могат да повлияят негативно на чуждестранните конкуренти. Високото ниво на прозрачност е важно за идентифициране и предотвратяване на преференциално третиране.
Освен това политиката за собственост трябва да включва по-подробна информация за това как се упражняват правата на собственост в държавната администрация, включително мандата и основните функции на принципала на собствеността, както и ролята и отговорностите на всички държавни органи, които упражняват държавната собственост. Трябва също така да посочва и синтезира основните елементи на всички политики, закони и наредби, приложими за държавните предприятия, както и всякакви допълнителни насоки, които са използвани при упражняването на правата на собственост от държавата. Когато е приложимо, държавата трябва да включва и информация за своите приоритети за реформи и/или политика и планове по отношение на приватизацията на държавни предприятия, като в идеалния случай трябва да идентифицира списък на държавните предприятия, за които политиката се прилага.
Множество и противоречиви или неясни обосновки или цели за държавната собственост могат да доведат до много пасивно изпълнение на функциите на собствеността, или, обратното, могат да доведат до прекомерна намеса на държавата в въпроси или решения, които трябва да бъдат оставени на ДП.
I.В. Политиката на собствеността трябва да бъде предмет на целесъобразни процедури за отчетност пред съответните представителни органи и да бъде оповестена пред широката общественост. Правителството трябва редовно да прави преглед на политиката си на собственост и да оценява нейното прилагане.
Политиката за собственост следва да бъде разработена на правителствено ниво от съответния принципал на собствеността. При разработването и актуализирането на държавната политика за собственост, правителствата трябва да използват подходящо публични консултации, които да включват уведомяване и събиране на мнения от широката общественост или техни представители. Те трябва, наред с другото, да провеждат обширни консултации с представители на частния сектор, включително с инвеститори и доставчици на пазарни услуги, както и с представители на синдикатите. Ефективното и ранно използване на публични консултации може да бъде от съществено значение за улесняване на приемането на политиката за собственост от участниците на пазара и ключовите заинтересовани страни и за повишаване на прозрачността. Разработването на политиката за собственост може също така да включва консултации с всички заинтересовани правителствени органи, например съответните законодателни или парламентарни комисии, държавната одитна институция, както и съответните министерства и регулатори.
Политиката за собствеността трябва да бъде достъпна за широката общественост и широко разпространена сред ресорните министерства, агенции, съветите на ДП, управителни органи и законодателната власт. За засилване на политическия ангажимент може допълнително да се разчита на подходящи механизми за надзор и отчетност към съответните представителни органи, като например регулярни законодателни одобрения и осигуряване на периодично разглеждане.
Държавата трябва да се стреми да бъде последователна в своята политика за собственост и да избягва прекалено чести промени на общата обосновка за държавната собственост. Въпреки това, логиката и целите могат да се променят с течение на времето, като в този случай политиката за собственост трябва да бъде актуализирана по съответния начин. В зависимост от националния контекст, най-добрият подход може да включва преглед или преоценка на собствеността върху държавните предприятия като част от процедурите по държавния бюджет, средносрочните фискални планове или в съответствие с изборния цикъл. Такива прегледи могат да се основават на оценка на прилагането на политиката за собственост и могат да включват извършване на сравнения и бенчмаркинг на ДП, използване на външна оценка и гарантиране на изграждане на самата политика върху прозрачни цели. Оценката следва също да разгледа дали държавната собственост все още е най-добрият инструмент за защита на обществения интерес.
Всяка промяна в политиката за собственост, дори и временна, трябва да бъде напълно и прозрачно оповестена в момента на възникването ѝ, като се посочват и причините за необходимостта от актуализация.
Всякаква извънредна намеса обикновено трябва да се избягва, но може да бъде необходима, като например в случай на спешна държавна помощ. В такъв случай трябва да се обърне внимание спешните мерки да не се превърнат в дългосрочна структурна подкрепа без дългосрочни основания в политиките за собственост, както и да се гарантира, че краткосрочните кризисни реакции няма да доведат до непредвидени и неоправдани негативни последици за конкуренцията и търговията в средносрочен и дългосрочен план. Правителствата трябва да се възползват от добрите международни практики и да действат в съответствие с международните споразумения за държавна помощ. Кризисните мерки трябва да спазват принципите на почтеност и прозрачност и да предвиждат план за изход, след като спешната ситуация отмине, като още от началото на мярката се предвиди преглед на намесата.
I.Г. Държавата трябва да определи обосновката за собствеността върху отделни държавни предприятия и да ги подлага на периодичен преглед. Обосновката за собствеността и всякакви цели на обществената политика, които се изискват от отделните държавни предприятия или групи от държавни предприятия, трябва да бъдат ясно свързани с основната им дейност, определени от съответните органи и публично оповестени.
Причините за притежаване на отделни предприятия или на класове предприятия могат да бъдат различни, според конкретните случаи. Понякога определени групи предприятия са държавна собственост, тъй като изпълняват важни задължения за обществени услуги, докато други остават държавна собственост по стратегически причини или защото извършват дейност в сектори с характеристики на естествен монопол. За да се изяснят съответните обосновки, които подкрепят поддържането на държавната собственост за тези предприятия, понякога може да бъде полезно тези държавни предприятия да се класифицират в обособени категории и съответно да се направят обосновки за тези категории. Тези обосновки се подлагат на периодичен преглед и се оповестяват публично. Когато тези обосновки се съдържат в учредителните документи и правните инструменти за управление на ДП, държавата като собственик трябва да се увери, че тези документи са адекватно оповестени.
Понякога от държавните предприятия се очаква да изпълняват цели на обществената политика. Тези цели трябва да бъдат ясно определени и съобразени с националните закони и разпоредби, както и ясно свързани с основната им дейност. Освен това, обществените интереси, които целите на обществената политика са предназначени да обслужват, трябва да бъдат ясни и прозрачни. Целите на обществената политика могат също да бъдат включени в корпоративните устави и впоследствие да бъдат транспонирани от държавните предприятия в тяхната корпоративна стратегия. Пазарът, акционерите, които не са държавни, както и широката общественост, трябва да бъдат ясно информирани за естеството и обхвата на тези задължения, както и за цялостното им въздействие върху ресурсите и икономическите резултати на държавните предприятия, и където е възможно, за тяхното въздействие върху пазара.
В различните държави съществуват различия по отношение на органите, които имат мандат да комуникират специфични цели на обществената политика на държавните предприятия. В някои случаи с такова правомощие разполага само принципалът на собствеността. В други случаи законодателят може да установи такива задължения чрез законодателния процес. В последния случай е важно да се установят подходящи механизми за консултации и отчетност между законодателната власт и държавните органи, отговорни за собствеността на държавните предприятия, така че да се осигури адекватна координация и да се избегне подкопаване на автономността на принципала на собствеността.