Повечето индустриализирани икономики се характеризират с отворени и конкурентни пазари, които са здраво вкоренени в принципите на правовата държава, като частните предприятия са преобладаващите икономически субекти. Въпреки това, в някои страни, включително много от развиващите се икономики, държавните предприятия (ДП) представляват значителен дял от брутния вътрешен продукт (БВП), заетостта и пазарната капитализация. Дори в страни, където ДП играят само незначителна роля в икономиката, те често са разпространени в комуналните и инфраструктурните отрасли, като енергетика, транспорт, телекомуникации и в някои случаи също въглеводороди, други добивни индустрии, технологии и финанси. Представянето на ДП е от голямо значение за широки сегменти от населението и за други части на бизнес сектора. Поради това, доброто управление на ДП е от съществено значение, за да се гарантира техният положителен принос към обществените политически цели, устойчивото развитие, включително прехода към нисковъглеродна икономика, икономическата ефективност и конкурентоспособността. Опитът показва, че развитието, водено от пазара, е най-ефективният модел за ефективно разпределение на ресурсите. Редица държави са в процес на извършване на реформа на начина, по който организират и упражняват собствеността върху своите ДП. В много случаи са приели международни добри практики, например настоящите Насоки, като отправни точки или дори еталони. Насоките целят: (i) въвеждането на професионализъм в практиките за собственост на държавата; (ii) осигуряване на дейността на ДП при ефективност, прозрачност, почтеност и отчетност сходна с тези заложени в добрите практики на частните предприятия; (iii) гарантиране, че конкуренцията между държавните и частните предприятия се провежда на равнопоставена основа; и (iv) допринасяне за устойчивостта, устойчивостта и дългосрочното създаване на стойност на ДП.
Насоките не обсъждат дали е по-добре определени дейности да бъдат публична или частна собственост, тъй като това зависи от множество фактори, свързани с националната икономика и вътрешните политически решения. Въпреки това, ако правителството реши да приватизира ДП, тогава доброто корпоративно управление, подкрепено от високи нива на прозрачност и почтеност, е важна предпоставка за икономически ефективна приватизация, като повишават оценката на ДП и по този начин повишават фискалните приходи от процеса на приватизация.
Обосновката за държавната собственост на предприятията варира в различните държави и отрасли. Тя обикновено включва смесица от социални, икономически и стратегически интереси. Примерите включват цели на обществената политика, регионално и устойчиво развитие, предлагане на обществени блага и услуги, както и наличието на така наречените „естествени“ монополи, при които конкуренцията не се счита за осъществима. През последните няколко десетилетия глобализацията на пазарите, технологичните промени и дерегулацията на досега монополизираните пазари в много страни води до преустройство и преструктуриране на сектора на държавната собственост. Освен това значително се повишава участието на държавните предприятия в международната търговия и инвестициите. Макар че в миналото държавните предприятия основно са ангажирани с предоставяне на основна инфраструктура или други обществени услуги в рамките на своите вътрешни пазари, относителната важност на държавната собственост се повишава. Държавните предприятия стават все по-важни участници на глобалния пазар, включително в стратегически сектори на икономиката и във връзка с прехода към нисковъглеродна икономика. В съчетание с тази тенденция е разпространението на държавни инвестиционни инструменти и холдингови предприятия, което усложнява отношенията между правителствата и предприятията, които те притежават. Тези тенденции се разглеждат в редица доклади на ОИСР, които са използвани при изготвянето на настоящите Насоки.
Пред управлението на държавните предприятия има някои отчетливи предизвикателства. От една страна, ДП могат да страдат от неправомерни практически и политически мотивирани намеси в собствеността, което води до неясни линии на отговорност, липса на отчетност и загуби на ефективност в корпоративната дейност. От друга страна, липсата на какъвто и да е надзор поради пасивно или дистанцирано отношение към собствеността на държавата може да намали мотивацията на държавните предприятия и техния персонал да функционират ефикасно и отговорно в интерес на широката общественост, която е крайният акционер. Тя повишава вероятността от самоцелно поведение, като например злоупотреби с ресурси, корупция и неефективно управление от страна на корпоративните служители. Ръководството на държавните предприятия може също да бъде предпазено от два фактора за дисциплина, считани за съществени при контрола над ръководството в предприятията в частния сектор, т.е. възможността за поглъщане и възможността от фалит. На държавно равнище прилагането на търговските закони и наредби срещу държавните предприятия може да създаде уникални предизвикателства поради вътрешноправителствени търкания, произтичащи от регулаторите, които въвеждат действия за принудително изпълнение спрямо субекти, контролирани от правителството. Допълнителни въпроси, свързани с управлението, възникват, когато държавните предприятия изпълняват роля в обществената политика заедно с други дейности; или когато концентрацията им в определени сектори прави държавните предприятия по-податливи на определени рискове и възможности да оперират в съответствие с отговорно бизнес поведение и високи стандарти на почтеност, както е разгледано в съответните стандарти на ОИСР.
На по-фундаментално ниво трудностите в корпоративното управление произтичат от факта, че отчетността за функционирането на ДП включва сложна верига от агенти, без ясно и лесно разпознаваеми или с дистанцирани субекти (ръководство, съвет, принципали на собствеността, министерства, правителство и законодателна власт); страните имат вътрешен конфликт на интереси, който би могъл да мотивира решения, основани на критерии, различни от най-добрите интереси на предприятието и на широката общественост, която съставлява акционерите на държавното предприятие. За да се адресира тази сложна мрежа от отговорности и да се осигурят ефективни решения и добро корпоративно управление на ДП, е необходимо задълбочено внимание към същите три принципа, които са от първостепенно значение за привлекателна инвестиционна среда и за конкурентна неутралност: прозрачност, оценка и съгласуваност на политиките.
Насоките за корпоративно управление на държавни предприятия (Насоките), които имат за цел справяне с тези предизвикателства, бяха разработени първоначално през 2005 г. и бяха преразгледани през 2015 г. През 2022 г. Комитетът за корпоративно управление на ОИСР поиска от Работната група за държавната собственост и приватизационните практики да направи преглед и актуализация на този инструмент с оглед на променящия се характер на корпоративното управление, както и с натрупания почти две десетилетия опит от неговото прилагане, така че да се гарантира, че е подходящ за целта и допълва други стандарти на ОИСР. В множество доклади, издадени в периода от 2005 г. до днес, беше направен преглед на промените в споразуменията за корпоративно управление и държавна собственост в страните от ОИСР и партньорските държави на ОИСР. Реформите, наред с други неща, водят до въвеждането на по-висока степен на професионализъм в управлението на държавната собственост и активно участие, тъй като задължават държавните предприятия да спазват същите стандарти за прозрачност и отчетност, както и публичните дружества. Тези реформи осигуряват на съветите на директорите подходящи нива на автономност и независимост, за да гарантират добавената стойност от тяхната работа. Въпреки добрите практики, степента на прилагане на Насоките все още варира значително в различните юрисдикции. Въз основа на това, Работната група заключи, че Насоките трябва да продължат да определят високи стандарти за представяне на правителствата и да останат водещ международен стандарт, който подпомага създателите на политики в реформата на ДП.
Насоките имат за цел да предоставят стабилна, амбициозна и гъвкава референция за създателите на политики при разработването на рамките им за собственост, управление и роля на ДП на пазара. Насоките не са обвързващи и не целят да предоставят подробни предписания за националното законодателство. Насоките не заместват вътрешното законодателство и регулации, нито трябва да се считат за по-важни от тях. Тяхната цел е да идентифицират най-добрите практики и да предложат различни начини за постигане на желаните резултати, които обикновено включват елементи на създаване на политики, законодателство, регулации, правила, саморегулаторни споразумения и доброволни ангажименти. Прилагането на Насоките в дадена юрисдикция зависи от политическата, правната и регулаторна среда, от размера, обстоятелствата и търговската ориентация на ДП, както и от други свързани фактори, които могат да бъдат от значение за прилагането на Насоките.
При изпълнение на своите свързани със собствеността задължения, правителствата могат също да се възползват от следните насоки, особено от преработените Принципи на Г-20/ОИСР за корпоративно управление (Принципите) [OECD/LEGAL/0413] и Насоките на ОИСР за борба с корупцията и почтеност в държавните предприятия (Насоките за БКПДП) [OECD/LEGAL/0451]. Насоките имат за цел да допълнят Принципите и Насоките за БКПДП, с които са напълно съвместими. Други релевантни правни инструменти на ОИСР включват Декларацията на ОИСР за международните инвестиции и многонационалните предприятия на ОИСР [OECD/LEGAL/0144], от които Насоките на ОИСР за мултинационалните предприятия за отговорно бизнес поведение са неразделна част; както и Насоките на ОИСР за конкурентна неутралност [OECD/LEGAL/0462]. Спомагателни насоки могат също да бъдат потърсени от други източници, като Политическата рамка на ОИСР за инвестициите и Инструментариума на ОИСР за оценка на конкуренцията. Насоките предоставят съвети как правителствата могат да гарантират, че държавните предприятия се отчитат пред обществото поне в степента, в която котирано на борсата дружество се отчита пред своите акционери.
Останалата част от документа е разделена на две основни части. Насоките, представени в първата част, обхващат следните глави: I) Обосновка за Държавната собственост; II) Ролята на държавата като собственик; III) Държавни предприятия на пазара; IV) Равно третиране на акционерите и другите инвеститори; V) Оповестяване, прозрачност и отчетност; VI) Състав и отговорности на съветите на държавни предприятия; и VII) Държавните предприятия и устойчивост. Всеки от разделите е посветен на отделна насока, която се появява в удебелен курсив и е последвана от редица подкрепящи под-насоки. Във втората част Насоките са допълнени с анотации, които съдържат коментари към тях и имат за цел да помогнат на читателите да разберат обосновката им. Анотациите могат също да съдържат описания на основни тенденции и да предлагат набор от методи за прилагане и примери, които могат да бъдат полезни при въвеждането на Насоките в действие. Насоките се допълват допълнително от по-подробни насоки за прилагане, които се съдържат в доклади и публикации на ОИСР.