În concordanță cu argumentul pentru proprietatea de stat, cadrul legal, de reglementare și de politică al întreprinderilor de stat trebuie să asigure condiții de concurență echitabile și condiții de concurență loială pe piață atunci când întreprinderile de stat desfășoară activități economice.
Atunci când întreprinderile de stat se implică în activități economice, se stabilește de obicei ca aceste activități să fie desfășurate fără foloase necuvenite sau dezavantaje referitoare la alte întreprinderi de stat sau întreprinderi private. Există mai puțin consens cu privire la modul de obținere a unor condiții de concurență echitabile în practică - în special în cazul în care întreprinderile de stat îndeplinesc obiective de politică publică netriviale. Pe lângă provocările specifice, cum ar fi asigurarea neutralității juridice, administrative, fiscale, financiare și de reglementare, există unele probleme mai generale, inclusiv identificarea costului obligațiilor de serviciu public, și, dacă este fezabil, separarea activităților economice de cele neeconomice. Neutralitatea trebuie asigurată în conformitate cu Recomandarea OCDE privind neutralitatea concurențială. O altă provocare este evoluția internaționalizării întreprinderilor de stat și participarea lor pe piețe și în lanțurile valorice, ceea ce necesită mai multe soluții de prevenire și atenuare a eventualelor denaturări ale condițiilor de concurență echitabile, cum ar fi cele cauzate de activitățile discriminatorii ale întreprinderilor de stat.
III.A. Trebuie să existe o separare clară între funcția de proprietate a statului și alte funcții ale statului care pot influența condițiile de piață ale întreprinderilor de stat, în special referitoare la reglementarea pieței și elaborarea de politici.
Atunci când statul joacă un rol de decident, organ de reglementare pe piață și acționar al întreprinderilor de stat cu activități economice, statul devine, în aceleași timp, un jucător major pe piață și un arbitru. Acest lucru poate crea conflicte de interese care nu sunt în interesul întreprinderii, al statului sau al publicului. Separarea completă și transparentă a responsabilităților de elaborare de politici, reglementare a proprietății și a pieței este o condiție prealabilă fundamentală pentru crearea unor condiții de concurență echitabile pentru întreprinderile de stat și societățile private și pentru evitarea denaturării concurenței. De asemenea, este esențial să se evite influența nejustificată a statului și, prin urmare, o recomandarea cheie a Ghidului OCDE privind combaterea corupției și integritatea în întreprinderile de stat, care ar trebui să fie pe deplin puse în aplicare de către țările aderente. Aceasta ar include asigurarea faptului că orice funcție guvernamentală responsabilă pentru elaborarea politicilor, reglementarea pieței sau a industriei relevante este separată de funcțiile guvernamentale care au responsabilități de proprietate asupra întreprinderilor de stat din industria relevantă. Un alt caz important este atunci când întreprinderile de stat sunt utilizate ca vectori purtători pentru anumite obiective de politică publică, cum ar fi progresul dezvoltării durabile, urmărirea obiectivelor de macrostabilizare sau de creștere economică. În astfel de cazuri, lipsa separării între funcțiile de proprietate și de formulare a politicilor este problematică din mai multe motive evidențiate în cadrul Ghidului și poate duce cu ușurință la confundarea obiectivelor și la conflicte de interese între ramurile statului. O separare a politicii publice de dreptul de proprietate nu trebuie să împiedice coordonarea necesară între organele relevante. Acesta va îmbunătăți identificarea statului ca acționar și va favoriza transparența în definirea obiectivelor, monitorizarea performanței și asigurarea coerenței politicilor, în special în ceea ce privește sustenabilitatea.
Pentru a preveni conflictele de interese, este, de asemenea, necesar să se separe funcția de proprietate în mod clar și transparent de orice entități din administrația statului care pot fi clienți sau furnizori principali ai întreprinderilor de stat. Barierele juridice, precum și cele nejuridice, pentru achizițiile echitabile trebuie eliminate. La implementarea separării efective între diferite roluri ale statului cu privire la întreprinderile de stat, atât conflictele de interese percepute, cât și cele reale trebuie să fie luate în considerare.
III.B. Părțile interesate și alte părți interesate, inclusiv concurenții, trebuie să aibă acces la o compensare eficientă prin procese imparțiale juridice, de mediere sau de arbitraj atunci când acestea consideră că drepturile lor au fost încălcate. Forma juridică a întreprinderilor de stat trebuie să le permită întreprinderilor de stat să deschidă proceduri de insolvență și creditorilor să își susțină revendicările.
Întreprinderile de stat, precum și statul, în calitate de acționar, nu trebuie să fie protejate împotriva provocărilor care apar în instanțe, în cazul în care sunt acuzate de încălcarea legii sau de nerespectarea obligațiilor contractuale. Părțile interesate și alte părți interesate, inclusiv competitorii, ar trebui să aibă acces la o compensare eficientă și să poată să conteste întreprinderile de stat și statul, în calitate de acționar, în instanță sau la tribunal, sau, dacă stabilesc de comun acord, mecanisme alternative de soluționare a litigiilor (de ex. arbitraj, mediere) și să fie tratate corect și echitabil în aceste cazuri de către sistemul juridic și judiciar. Acestea trebuie să fie capabile să facă acest lucru, fără teama unei reacții adverse din partea puterilor statului care exercită dreptul de proprietate asupra întreprinderii de stat ce face obiectul litigiului. De asemenea, întreprinderile de stat trebuie să se supună unor reguli de faliment și insolvență echivalente cu cele pentru întreprinderile private concurente comparabile.
III.C. În cazul în care întreprinderile de stat îndeplinesc obligațiile de serviciu public, acestea trebuie identificate în mod specific și transparent, ceea ce permite o atribuire precisă a costurilor și veniturilor.
În cazul în care întreprinderile de stat îndeplinesc obligații de serviciu public, este deosebit de important să se divulge pe deplin toate obligațiile de serviciu public, argumentele, domeniul de aplicare și compensațiile sau avantajele aferente acestora. O separare structurală sau contabilă a acestor activități ar trebui să faciliteze procesul de identificare, de calcul al costurilor și de finanțare a obligațiilor de serviciu public, cu exactitate și transparență.
În special:
III.C.1. Trebuie menținute standarde înalte de transparență și divulgare privind costurile și veniturile acestora.
Obligațiile de serviciu public trebuie să fie identificate și divulgate în mod transparent și specific. În mod ideal, trebuie introdusă separarea contabilă, funcțională sau corporativă, astfel încât să poată fi justificate separat diferite activități. Cu toate acestea, trebuie să se recunoască faptul că, în funcție de factorii de producție ai întreprinderilor de stat individuale, inclusiv tehnologie, bunuri de capital și capital uman, separarea structurală nu este întotdeauna fezabilă și, dacă este fezabilă, uneori nu este eficientă din punct de vedere economic. Beneficiile și costurile separării structurale trebuie echilibrate cu atenție în baza beneficiilor și costurilor generate de măsurile comportamentale.
Atunci când obligațiile de serviciu public rămân integrate în alte activități economice, acestea partajează costuri, active sau datorii. Asigurarea unor condiții de concurență echitabile necesită apoi un nivel ridicat de transparență și divulgare referitor la structura costurilor. Acest lucru este accentuat și mai mult în cazul în care întreprinderile de stat fac obiectul unor subvenții guvernamentale sau al altui tratament preferențial. O separare a costurilor și activelor între conturi corespunzătoare obligațiilor de serviciu public și (altor) activități economice trebuie efectuată pentru a evita subvențiile încrucișate care denaturează piața între obligațiile de serviciu public și alte tipuri de activități.
III.C.2. Costurile nete care au legătură cu îndeplinirea obligațiilor de serviciu public trebuie finanțate separat, proporționate și divulgate, asigurându-se că această compensație nu se utilizează pentru subvenții încrucișate.
Pentru a menține condițiile de concurență echitabile cu concurenții privați, întreprinderile de stat trebuie să fie compensate, în mod adecvat, pentru îndeplinirea obiectivelor de serviciu public, cu măsurile luate pentru a evita atât supra-compensarea, cât și sub-compensarea. Pe de o parte, dacă întreprinderile de stat sunt supra-compensate pentru obligațiile lor de serviciu public, acest lucru le poate face să fie mai puțin eficiente și se poate echivala cu o subvenție efectivă pentru activitățile lor competitive, denaturând astfel condițiile de concurență echitabile față de concurenții privați. Pe de altă parte, sub-compensarea pentru obligațiile de serviciu public poate pune în pericol viabilitatea întreprinderii și o poate dezavantaja în raport cu restul concurenților.
Prin urmare, este important ca orice costuri nete aferente îndeplinirii obligațiilor de serviciu public să fie clar identificate, divulgate și compensate în mod corespunzător, pe baza unor prevederi legale specifice și/sau prin mecanisme contractuale, cum ar fi contracte de management sau de prestări servicii. În ceea ce privește finanțarea, trebuie să fie făcute publice și acordurile. Compensarea trebuie să fie structurată astfel încât să se evite denaturarea pieței. Acest lucru este valabil în special dacă întreprinderile în cauză urmăresc obligații de serviciu public, în plus față de activitățile economice. Compensarea furnizată întreprinderilor de stat este important să fie calibrată la costurile nete suportate, cu îndeplinirea unor obligații de serviciu public bine definite, și să nu fie utilizată pentru a compensa orice ineficiențe financiare sau operaționale. Compensarea nu trebuie utilizată niciodată pentru finanțarea altor activități economice ale întreprinderilor de stat decât obligațiile de serviciu public, inclusiv pe alte piețe și pentru subvențiile încrucișate ale altor întreprinderi de stat sau companii private. De asemenea, finanțarea și îndeplinirea obligațiilor de serviciu public trebuie să fie monitorizate, evaluate printr-un sistem general de monitorizare a performanței și revizuite periodic. Stabilirea sau menținerea unei supravegheri independente de către organele de control relevante ale statului și monitorizarea ar trebui să asigure faptul că acordurile de finanțare pentru obligațiile de serviciu public se calculează pe baza unor ținte și obiective clare, proporționale, transparente și au la bază costuri suportate în mod eficient, inclusiv costuri de investiție.
III.D. De regulă, întreprinderile de stat nu ar trebui să fie utilizate pentru a subvenționa sau acorda avantaje altor societăți comerciale. Dacă întreprinderile de stat sunt utilizate pentru a aloca măsuri de sprijin în conformitate cu obiectivele lor de politică publică, ar trebui să se asigure că: (i) măsurile de sprijin sunt conforme cu normele aplicabile în materie de concurență și comerț; (ii) măsurile de sprijin și finanțarea acestora sunt definite clar și făcute publice; și (iii) măsurile de sprijin nu creează dezavantaje inechitabile altor societăți comerciale.
De regulă, întreprinderile de stat nu trebuie utilizate pentru a subvenționa societățile comerciale și ar trebui să se asigure că orice astfel de măsuri de sprijin sunt atât transparente, cât și în concordanță cu obligațiile în materie de comerț și concurență.
Cu toate acestea, obligațiile de politică publică pot determina uneori întreprinderile de stat să aloce subvenții, împrumuturi sau alte avantaje altor societăți comerciale. Decizia de a atribui sau nu un astfel de rol întreprinderilor de stat ar trebui să țină seama de considerente similare celor menționate în Ghidul I.A, și anume maximizarea valorii pe termen lung într-un mod eficient și durabil. Astfel de obligații nu ar trebui să aibă drept rezultat dezavantaje nedrepte, care nu au o bază legală sau sunt disproporționate.
Exemplele de avantaje care pot produce îngrijorare sunt: subvenții, cum ar fi împrumuturi favorabile, garanții pentru împrumut, investiții de capital sau capitaluri proprii, precum și asistență în natură sau prețuri sub nivelul pieței, cum ar fi cele pentru inputuri energetice, proprietăți imobiliare, tehnologia informației, infrastructură sau acces la date și resurse informaționale. Asigurarea sprijinului prin intermediul întreprinderilor de stat trebuie să fie în concordanță cu normele aplicabile. În cazul în care sprijinul acordat prin intermediul întreprinderilor de stat pentru a îndeplini obiectivele de politică publică constă în furnizarea de bunuri și servicii pentru care nu există o piață comercială sau pentru care sectorul privat nu este dispus să le furnizeze, în mod normal, nu ar trebui să apară preocupări cu privire la peisajul concurențial. Atunci când se intervine pe piețele unde concurența există efectiv sau potențial, trebuie acordată atenție pentru a evalua impactul asupra eficienței pieței și costurile economie ale acesteia. În concordanță cu cele de mai sus, subvențiile sau avantajele care sunt acordate în legătură cu atingerea obiectivelor de politică publică trebuie făcute publice, inclusiv de către întreprinderile de stat în cauză.
Trebuie acordată atenție pentru a se asigura că orice măsură de sprijin este conformă cu legile, reglementările și obligațiile internaționale existente. Alocarea unor subvenții, împrumuturi sau a altor avantaje unor întreprinderi poate să fie inconsecventă cu normele internaționale de comerț și investiții și poate întârzia neutralitatea concurențială.
III.E. Statul nu trebuie să scutească întreprinderile de stat, atunci când desfășoară activități economice, de aplicarea și punerea în aplicare a legilor, reglementărilor și mecanismelor bazate pe piață și trebuie să asigure neutralitatea impozitelor, creanțelor și reglementărilor, pentru a preveni discriminarea nejustificată între întreprinderile de stat și concurenții săi.
Atunci când întreprinderile de stat se angajează în activități economice, trebuie evitate excepțiile, în drept sau în practică, de la anumite legi și reglementări care se aplică altfel companiilor din sectorul privat (de exemplu, legislația fiscală, administrativă, în domeniul concurenței și al falimentului, precum și reglementările privind zonarea și codurile de construcție).
Întreprinderile de stat și concurenții lor privați trebuie să fie, în general, tratați în mod egal, inclusiv în temeiul normelor naționale privind tratamentul și accesul pe piață. Acesta include Declarația OCDE privind investițiile internaționale și întreprinderile multinaționale, Codul OCDE de liberalizare a operațiunilor curente invizibile [OCDE/LEGAL/0001] și Codul OCDE de liberalizare a mișcărilor de capital [OCDE/LEGAL/0002], dacă este cazul.
Dacă întreprinderile de stat beneficiază de avantaje nejustificate datorită proprietății lor de stat (de exemplu, tratament preferențial și scutire de la reglementări, constrângeri bugetare ușoare, acces la garanții de stat explicite sau implicite și la finanțare sub nivelul pieței), acestea pot fi, de asemenea, mai puțin reactive la mecanismele bazate pe piață (de exemplu, mecanismele de stabilire a prețului carbonului sau sistemele de comercializare a certificatelor de emisii menite să reducă emisiile de carbon). Același lucru este valabil atunci când nu sunt respectate standardele de conduită profesională responsabilă, care pot afecta, de asemenea, concurența.
III.F. Activitățile economice ale întreprinderilor de stat trebuie să se confrunte cu condiții compatibile cu piața, inclusiv în ceea ce privește accesul la finanțare prin îndatorare și capitaluri proprii.
Indiferent dacă finanțarea pentru activitățile economice ale unei întreprinderi de stat vine din bugetul statului, de la alte întreprinderi de stat sau din piața comercială, trebuie implementate măsuri pentru a se asigura că activitățile economice ale întreprinderilor de stat, inclusiv cumpărarea și vânzarea tuturor bunurilor și serviciilor, și condițiile privind accesul la acordarea / primirea unei finanțări prin îndatorare și prin capitaluri proprii sunt expuse unor condiții consecvente de piață.
În special:
III.F.1. Toate relațiile comerciale ale întreprinderilor de stat, inclusiv cele cu instituțiile financiare, ar trebui să aibă la bază doar motivații de ordin comercial.
Uneori, creditorii își asumă faptul că există o garanție guvernamentală implicită pentru datoriile întreprinderii de stat. Această situație a condus, de multe ori, la obținerea unui nivel de acces mai ridicat la finanțare sau la costuri de finanțare scăzute în mod artificial, care perturbă peisajul concurențial. În plus, în acele țări în care instituțiile financiare de stat sau investitorii instituționali de stat tind să fie printre creditorii principali ai întreprinderilor de stat implicați în activități economice, există o mare posibilitate de conflicte de interese. Dependența de instituțiile financiare și de investitorii de stat poate proteja întreprinderile de stat de o sursă crucială de monitorizare și presiune pe piață, denaturând astfel structura de stimulare a acestora și conducând la îndatorare excesivă, la risipă de resurse și la denaturări ale pieței.
Este necesar să se facă o distincție clară între responsabilitățile respective ale întreprinderilor de stat în legătură cu creditorii. Trebuie să se dezvolte mecanisme pentru a gestiona conflictele de interese și a se asigura că întreprinderile de stat dezvoltă relații cu băncile de stat, alte instituții financiare și investitori instituționali, precum și alte întreprinderi de stat, pe baza unor motive pur comerciale. Băncile de stat trebuie să acorde credite întreprinderilor de stat în conformitate cu aceeași termeni și condiții stabiliți pentru societăți private. De asemenea, aceste mecanisme ar putea include limite și o examinare atentă a membrilor consiliului de administrație al întreprinderii de stat care fac parte din consiliile de administrație ale băncilor de stat.
În cazul în care statul extinde garanțiile acordate întreprinderilor de stat în mod eficient pentru a compensa incapacitatea acestuia de a le furniza capital propriu, pot apărea probleme suplimentare. Ca principiu general, statul nu trebuie să ofere o garanție automată referitoare la obligațiile întreprinderii de stat. Trebuie să se elaboreze și bune practici în legătură cu divulgarea și remunerarea garanțiilor guvernamentale, iar întreprinderile de stat trebuie să fie încurajate să solicite finanțare de pe piețele de capital. Referitor la creditorii comerciali și pentru a aborda problema garanțiilor implicite de stat, statul trebuie să explice clar tuturor participanților de pe piață că nu susține datoriile contractate de întreprinderea de stat sau să adopte în mod transparent orice măsuri pe care le poate extinde și care sunt impuse de o situație de urgență sau de criză.
De asemenea, trebuie să ia în considerare mecanismele de impunere a plăților compensatorii trezoreriei naționale din costuri de finanțare mai mici decât societățile private în circumstanțe similare.
Relația unei întreprinderi de stat cu alți parteneri de afaceri, inclusiv cu alte întreprinderi de stat, ar trebui să se desfășoare în condiții de concurență deplină și să se bazeze pe considerente comerciale, și, în niciun caz, să nu echivaleze cu subvenționarea încrucișată a altor întreprinderi de stat sau entități private.
III.F.2. Activitățile economice ale întreprinderilor de stat nu trebuie să beneficieze de sprijin financiar direct sau indirect sau să asigure un astfel de sprijin care să le ofere un avantaj față de concurenții privați, cum ar fi finanțare preferențială prin îndatorare sau prin capitaluri proprii, garanții, tratament fiscal favorabil sau credite comerciale preferențiale.
Pentru a menține condiții de concurență echitabile, întreprinderile de stat trebuie să facă obiectul unei finanțări și unui tratament fiscal egal sau echivalent, precum competitorii privați în circumstanțe similare. Nu trebuie să existe așteptări ca întreprinderile de stat să beneficieze de statutul lor de entități apropiate de stat pentru a acumula arierate fiscale sau pentru a face obiectul unei aplicări indulgente a normelor fiscale.
Întreprinderile de stat nu trebuie să beneficieze, în general, de acorduri de finanțare „în afara pieței” de la alte întreprinderi de stat sau de la stat, cum ar fi credite comerciale sau infuzii de capital sub nivelul pieței. Aceste acorduri, dacă nu sunt complet conforme cu practicile corporative obișnuite, echivalează cu acordarea de finanțări preferențiale. Statul trebuie să implementeze măsuri pentru a se asigura că au loc tranzacții în cadrul întreprinderii de stat conform unor condiții pur comerciale. În continuare, statul ar trebui să acorde atenție practicilor sale de proprietate ale instituțiilor financiare de stat, care nu ar trebui să confere avantaje neconforme cu condițiile de piață. De exemplu, instituțiile financiare de stat nu trebuie să acorde împrumuturi și finanțare sub nivelul pieței. În plus, nu trebuie furnizate sau menținute infuziile de capital ale guvernului care rezultă din fonduri de investiții de stat în alte condiții decât cele de piață. În Ghidul III.F.1, sunt prevăzute îndrumări suplimentare cu privire la garanțiile implicite sau explicite.
Măsurile ad hoc de sprijin din partea statului (de exemplu, sub formă de finanțare sau capitaluri proprii în condiții mai favorabile decât cele oferite de piață), necesare în caz de urgență sau criză, trebuie să respecte principiul neutralității concurențiale prin care sprijinul acordat în situații de urgență este transparent, direcționat, limitat în timp, dacă nu denaturează comerțul și competiția și este conform cu obiectivele pe termen lung. Acționarii de stat trebuie să respecte cele mai bune practici internaționale referitoare la sprijinul acordat în situații de urgență de guvern, și, printre altele, să discute, să identifice și/sau să propună alternative care denaturează mai puțin concurența și care încă îi permit decidentului să își atingă același obiectiv. Măsurile ad hoc de sprijin trebuie să asigure întotdeauna un plan de ieșire transparent.
Neutralitatea concurențială trebuie asigurată în conformitate cu Recomandarea OCDE privind neutralitatea concurențială.
III.F.3. Activitățile economice ale întreprinderilor de stat nu ar trebui să primească sau să asigure contribuții în natură, cum ar fi bunuri, energie, apă, bunuri imobile, acces la informație, terenuri, mână de lucru sau acorduri (cum ar fi servituți sau concesiuni) la prețuri sau în condiții mai favorabile decât cele disponibile concurenților cu capital privat.
Întreprinderile de stat nu trebuie să primească sau să ofere contribuții în natură, cum ar fi bunuri imobile, bunuri sau servicii și nici să acceseze resurse de date și informații sau infrastructuri la prețuri și în condiții mai favorabile decât cele disponibile concurenților cu capital privat care desfășoară activități în condiții de concurență deplină, conform considerentelor de ordin comercial, cu excepția compensării pentru îndeplinirea obligațiilor de serviciu public. Întreprinderile de stat și societățile din sectorul privat ar trebui să negocieze și să obțină acces la concesiuni în condiții egale.
III.F.4. Activitățile economice ale întreprinderilor de stat ar trebui să fie obligate să obțină rate de rentabilitate sustenabile, comparabile cu cele obținute de întreprinderile private concurente care funcționează în condiții similare, cu excepția îndeplinirii obligațiilor de serviciu public.
Trebuie să se aștepte ca activitățile economice ale întreprinderilor de stat să obțină rate de rentabilitate comparabile, pe termen lung, cu cele ale întreprinderilor concurente în condiții similare. Acest lucru nu implică faptul că ratele de rentabilitate trebuie să fie neapărat identice pentru întreprinderile de stat și societățile cu capital privat.
Ratele de rentabilitate trebuie să fie luate în considerare pe o perioadă lungă de timp și având în vedere întregul ciclu de viață al produselor, ținând cont de faptul că, inclusiv în rândul societăților cu capital privat care desfășoară activități în medii foarte competitive, ratele de rentabilitate pot diferi considerabil pe termen scurt și mediu, iar societățile cu capital privat includ din ce în ce mai mult, în mod voluntar și adesea chiar obligatoriu, și aceste costuri. În plus, atunci când desfășoară activități economice, orice finanțare prin capitaluri proprii asigurată din bugetul de stat trebuie să facă obiectul unei rate a rentabilității minim estimate necesare, care să fie conformă cu societățile din sectorul privat în circumstanțe similare. Un număr de guverne permit o rată a randamentului mai mică pentru a compensa anomaliile din bilanț, cum ar fi nevoile temporare de cheltuieli de capital ridicate. Acest lucru nu este neobișnuit în alte părți ale sectorului corporativ și, dacă se calibrează cu atenție, nu implică o îndepărtare/excepție de la practicile conforme, cu menținerea unor condiții de concurență echitabile. Dimpotrivă, unele guverne își pot reduce cerințele privind rata de rentabilitate, pentru a compensa întreprinderile de stat pentru aceste obligații de serviciu public, așa cum li se impută. Acest lucru ar trebui să fie urmărit numai dacă cerințele de reducere a ratei de rentabilitate au o legătură directă cu îndeplinirea obligațiilor de serviciu public. Obiectivul de randament ar trebui să reflecte profilul de risc și structura capitalului întreprinderii de stat, în conformitate cu Ghidul I.A.
III.G. Atunci când întreprinderile de stat se angajează în achiziții publice, fie în calitate de ofertant, fie în calitate de achizitor, procedurile implicate ar trebui să fie deschise, competitive, bazate pe criterii de selecție corecte și obiective, să promoveze diversitatea furnizorilor și să fie protejate de standarde adecvate de integritate și transparență, asigurându-se că întreprinderile de stat și potențialii lor furnizori sau concurenți nu fac obiectul unor avantaje sau dezavantaje nejustificate.
Participarea întreprinderilor de stat la procesele de achiziții publice a reprezentat o preocupare pentru guvernele care se angajează să asigure condiții de concurență echitabile. Legislația ar trebui să prevadă regimuri de ofertare care, în principiu, sunt corecte, deschise și transparente, în conformitate cu Recomandarea OCDE privind achizițiile publice [OCDE/LEGAL/0411]. Dacă aceste norme se limitează sau nu la achizițiile publice efectuate de administrația publică sau se extind și la achizițiile efectuate de întreprinderile de stat, acestea diferă de la o țară la alta; de altfel, este important ca întreprinderile de stat să fie transparente cu privire la normele și cadrele generale în baza cărora efectuează achiziții publice. Atunci când întreprinderile de stat se implică în achiziții publice, indiferent dacă fac acest lucru în calitate de ofertant sau achizitor, procedurile implicate trebuie să fie transparente, competitive și să aibă la bază criterii de selecție corecte și obiective, să promoveze diversitatea furnizorilor și să fie protejate de standarde de integritate corespunzătoare. În general, activitățile întreprinderilor de stat pot fi împărțite în două părți: activități care sunt destinate vânzării comerciale sau revânzării și activități desfășurate pentru îndeplinirea scopului guvernamental. În cazul în care o întreprindere de stat îndeplinește un scop guvernamental sau în măsura în care o anumită activitate îi permite unei întreprinderi de stat să îndeplinească scopul respectiv, întreprinderea de stat trebuie să adopte proceduri de achiziții guvernamentale în conformitate cu cele mai bune practici. Monopolurile administrate de întreprinderile de stat trebuie să respecte același norme privind achizițiile publice aplicabile administrației publice. Întreprinderile de stat, în calitate de achizitori, trebuie să fie încurajate să utilizeze licitații deschise, dar să li se permită o marjă de apreciere asupra metodei corecte de achiziții publice pentru activitățile lor comerciale dacă sunt în competiție cu societățile din sectorul privat în segmentul lor de piață, pentru a se asigura că nu fac obiectul unui dezavantaj necuvenit. Utilizarea tehnologiilor digitale, cum ar fi achizițiile publice electronice, poate fi încurajată pentru a îmbunătăți transparența și integritatea.
III.H. Atunci când activitățile economice ale întreprinderilor de stat afectează comerțul, investițiile sau concurența, acestea ar trebui să își desfășoare întreaga activitate, altfel decât prin îndeplinirea obligațiilor de serviciu public, în conformitate cu considerentele de ordin comercial. Acestea ar trebui să desfășoare toate activitățile în conformitate cu o conduită profesională responsabilă și cu standarde înalte de integritate.
Acest ghid se axează, în special, pe acțiunile sau activitățile întreprinderilor de stat, în contextul unei conduite profesionale. Un număr tot mai mare de activități economice ale întreprinderilor de stat afectează sau ar putea afecta comerțul, investițiile sau concurența. Statele ar trebui să acorde atenție impactului întreprinderilor de stat asupra comerțului, investițiilor sau concurenței, și ar trebui să evite orice denaturări ale pieței, în special atunci când acționarii de stat acordă o poziție favorabilă pe piața internă întreprinderilor lor de stat, pe care acestea din urmă o vor transforma într-un avantaj competitiv pe alte piețe aferente.
Din cauza rolurilor importante ale întreprinderilor de stat pentru multe economii naționale și operațiuni din sectoarele care oferă servicii esențiale în interesul public, cum ar fi transport, utilități publice și finanțe, concentrarea întreprinderilor de stat în aceste sectoare poate avea implicații directe asupra peisajului concurențial. În primul rând, intervenția statului în aceste sectoare, în special în sectoarele industriale, joacă un rol semnificativ în amonte și în aval în lanțurile valorice internaționale. În al doilea rând, în majoritatea acestor sectoare are loc un nivel ridicat de comerț și investiții transfrontaliere. În al treilea rând, întreprinderile de stat din industriile de rețea desfășoară adesea activități sub forma unor structuri integrate vertical cu monopoluri în anumite părți ale acestor lanțuri valorice. Acest lucru înseamnă că au un impact asupra condițiilor de intrare ale concurenților potențiali într-un număr de activități comerciale.
În același timp, este necesară o nuanțare suplimentară în ceea ce privește obligațiile de serviciu public. Ca excepție de la regulă, cerința privind considerentele de ordin comercial nu trebuie să se aplice atunci când întreprinderea de stat îndeplinește obligațiile de serviciu public. În acest caz, întreprinderile de stat nu trebuie să facă discriminări în ceea ce privește achizițiile și pot face discriminări doar în ceea ce privește vânzările, dacă acest lucru este necesar în funcție de natura obligațiilor de serviciu public. Pentru mai multe informații despre achizițiile publice, consultați Ghidul III.G și Recomandarea OCDE privind achizițiile publice. Toate activitățile economice și non-economice trebuie să se desfășoare în conformitate cu standardele OCDE relevante privind integritatea și conduita profesională responsabilă.