Perspectives économiques de l'OCDE, Volume 2025 Numéro 2

Lituanie

La croissance du PIB devrait passer de 2.5 % en 2025 à 3.1 % en 2026 avant de baisser à 2.0 % en 2027. Ces projections sont largement tributaires de la consommation des ménages. À la forte hausse des salaires réels devraient s’ajouter des retraits ponctuels des comptes d’épargne-retraite privés en 2026, ces deux effets se dissipant en 2027. Après un recul en 2024, l’investissement sera favorisé par l’amélioration du climat des affaires, de l’utilisation des capacités et des conditions de financement. L’inflation devrait atteindre 3.5 % en 2025, sous l’effet de la progression des salaires et de l’augmentation des droits d’accise, avant de se replier à 3.0 % en 2026 et 2.5 % en 2027, en phase avec l’évolution du coût unitaire de la main-d'œuvre.

L’orientation budgétaire devrait s’assouplir au cours des deux prochaines années, principalement en raison de l’augmentation des dépenses consacrées à la défense et aux retraites. Il sera essentiel de dégager une marge de manœuvre budgétaire supplémentaire pour financer les besoins de dépenses à venir. Cela pourrait passer par l’amélioration de l’efficacité de la dépense publique, l’élargissement de la base d’imposition et le soutien à l’activité économique formelle. L’approfondissement des marchés de capitaux grâce à l’augmentation de l’offre et de la demande de capitaux non bancaires, la mobilisation de la finance numérique et l’assouplissement des règles d’investissement applicables aux fonds de pension, contribuerait à réduire les contraintes financières auxquelles se heurtent de nombreuses entreprises et à soutenir la croissance de la productivité.

La croissance a récemment fléchi

La croissance du PIB a baissé depuis la fin de 2024, dans un contexte de faible utilisation des capacités et de confiance en berne qui pèsent sur l’investissement. Alors que la confiance des industriels est faible et que les ventes au détail ont baissé en septembre, le PIB a reculé au troisième trimestre de 2025. La production dans la construction a chuté en août avant de se redresser en septembre, tandis que la confiance des consommateurs s’est raffermie en septembre et octobre. Des tensions persistent sur le marché du travail, les pénuries de main-d’œuvre alimentant la progression sensible des salaires au premier semestre de 2025. Le taux de chômage est resté stable à 7.0 % en septembre, en dessous de sa moyenne sur longue période. L’inflation globale a augmenté, s’établissant à 3.7 % en octobre, en partie sous l’effet de l’augmentation des droits d’accise sur le carburant, l’alcool et le tabac. Dans l’ensemble, l'inflation sous-jacente reste stable depuis le début de 2025 et ressort à 3.0 % en octobre.

Même si seulement 6 % des exportations de la Lituanie sont destinées directement aux États-Unis, les entreprises lituaniennes sont intégrées dans les chaînes de valeur mondiales, lesquelles approvisionnent en définitive le marché américain. Le relèvement des droits de douane imposés par les États-Unis sur les marchandises de l’Union européenne pèsera donc indirectement sur la Lituanie, du fait du recul de l’activité dans l’UE, destination de 60 % des exportations de la Lituanie.

Lituanie

1. Indice des prix à la consommation harmonisé, hors produits alimentaires, énergie, alcool et tabac.

2. Ensemble de l’économie.

Source : Base de données de l’OCDE sur les prix à la consommation ; et base de données de l’OCDE sur les comptes nationaux.

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Lituanie : demande, production et prix

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La politique budgétaire devient plus expansionniste

L’orientation budgétaire a connu un assouplissement en 2025 qui devrait s’accentuer en 2026. Le déficit budgétaire des administrations publiques devrait se creuser, passant de 1.3 % en 2024 à 2.3 % en 2025, 2.8 % en 2026, puis 2.9 % en 2027, ce qui est surtout imputable à un gonflement des dépenses totales, en raison d’une augmentation des pensions de retraite, des traitements des fonctionnaires et du budget consacré à la défense. Les dépenses militaires en particulier devraient augmenter et passer de 2.8 % du PIB en 2024 à 3.2 % en 2025, avant d’avoisiner 4 % en 2027 sur la base des droits constatés. Sur la base des règlements effectifs, elles représentent déjà 4 % du PIB en 2025 et devraient dépasser 5 % en 2027, en ligne avec l’objectif du gouvernement de consacrer 5 à 6 % du PIB à la défense sur la période 2026-2030.

La consommation privée va continuer de porter la croissance

La hausse des salaires réels et le regain de confiance des consommateurs devraient continuer de tirer la consommation, en particulier en 2026. Par ailleurs, le gouvernement a adopté une mesure autorisant les Lituaniens à procéder à des retraits de leurs comptes d’épargne-retraite privés en 2026-27. La plupart de ces retraits devraient intervenir en 2026 et se traduire par une hausse ponctuelle de la consommation privée d’environ 2 points de pourcentage. L’investissement total a reculé en 2024 et la construction a stagné au premier semestre de 2025, mais les dépenses en capital devraient se redresser, en particulier en 2026 à la faveur de l’accélération des décaissements des fonds de l’UE et de l’amélioration des conditions de financement. Le taux de chômage devrait continuer de fléchir, malgré la stagnation de l’emploi due à la contraction de la population active. Les exportations devraient progresser, tirées par l’augmentation de la demande extérieure. La croissance dans la zone euro constitue donc un risque majeur pour la Lituanie, à l’instar des prix mondiaux de l’énergie et des tensions géopolitiques. L’inflation globale devrait baisser à la fin de 2025 en raison de la baisse des prix de l’énergie, et s’établir à 3.0 % en 2026 et 2.5 % en 2027, en phase avec l’inflation sous-jacente. Des risques à la hausse entourent la projection d’inflation, car la croissance des salaires est susceptible d’être supérieure aux prévisions.

La mise en œuvre de réformes structurelles améliorerait la viabilité budgétaire et favoriserait l’investissement

La Lituanie fait face à un choc démographique majeur qui augmentera les coûts liés aux retraites. La réforme du dispositif d’épargne-retraite individuelle risque de compromettre davantage l’adéquation du système de retraite. Dans ce contexte, il sera nécessaire de dégager une marge de manœuvre budgétaire supplémentaire pour garantir la viabilité des finances publiques. À cette fin, il faudra améliorer l’efficacité de la dépense publique, mobiliser davantage de recettes fiscales et encourager l’activité économique formelle. Une croissance de la productivité plus vigoureuse permettra de compenser l’incidence délétère du vieillissement démographique sur les niveaux de vie. Bien que la réglementation des marchés de produits de la Lituanie et son régime d’insolvabilité comptent parmi les plus favorables à la croissance de la productivité de l’OCDE, il est possible de renforcer la concurrence sur les marchés de détail de l’énergie en dérégulant les prix de l’électricité et du gaz. En outre, de nombreuses entreprises se heurtent à des contraintes financières. L’approfondissement des marchés de capitaux serait porteur de gains de productivité, en facilitant l’investissement dans les actifs incorporels, la recherche-développement et l’innovation technologique. À cette fin, il faudrait augmenter l’offre et la demande de capitaux non bancaires, assouplir les règles d’investissement applicables aux fonds de pension, mobiliser la finance numérique en améliorant la culture financière et élargir l’éventail des entreprises publiques cotées en bourse. Un cadre d’intégrité publique plus rigoureux encore, incluant notamment un suivi systématique des activités exercées par les hauts fonctionnaires après leur départ de la fonction publique et un engagement accru des dirigeants en faveur de l’intégrité dans les institutions publiques, aurait également pour effet de limiter le degré de corruption perçue et de renforcer la confiance des consommateurs.