Perspectives économiques de l'OCDE, Volume 2021 Numéro 2

Autriche

Les nouvelles mesures de confinement vont temporairement peser sur l’activité, mais le PIB devrait se redresser rapidement et s’établir à 4.6 % en 2022 et 2.5 % en 2023. Un rebond sensible du commerce mondial soutient la croissance de l’investissement. La consommation privée progresse, les ménages réduisant leur taux d’épargne. Les perturbations du côté de l’offre et les pénuries de main-d’œuvre pèsent sur l’activité. Les perspectives restent très incertaines et tributaires de l’évolution de la pandémie et de la durée du nouveau confinement, surtout dans les secteurs de l’hébergement et de la restauration. L’inflation se hissera à environ 3 % en 2021 et en 2022 selon les projections, mais se modérera en 2023.

Les autorités devraient ajuster les mesures de soutien au fur et à mesure de l’évolution de la situation sanitaire. Elles devraient utiliser la marge de manœuvre budgétaire qui subsiste pour faciliter les transformations structurelles après la pandémie, par exemple en réduisant le coût d’emploi des chômeurs de longue durée et en renforçant les services d’accueil de jeunes enfants. Une taxe carbone sera mise en place progressivement à compter de la mi-2022, accompagnée d’une réduction des taux de l’impôt sur le revenu des personnes physiques et de l’impôt sur les sociétés et de diverses autres mesures. Il faudrait continuer à inciter les entreprises à investir dans les écotechnologies et dans la transformation numérique.

Le rebond de l’activité dans les secteurs de services a alimenté l’expansion

La croissance de l’activité économique a été plus rapide que prévu durant les trois premiers semestres de 2021. Après l’assouplissement progressif des restrictions sanitaires et de celles imposées aux déplacements et du fait des progrès de la campagne de vaccination au premier semestre de 2021, la production des secteurs de services durement touchés par la pandémie s’est redressée. Les pénuries d’intrants ont exercé de fortes pressions à la hausse sur les prix à la production et empêchent une progression plus dynamique de l’activité. D’importantes pénuries de main-d’œuvre sont également apparues, mais la hausse des salaires est restée relativement modérée pour le moment. Les prix à la consommation ont augmenté de plus de 3 % en septembre et octobre 2021 par rapport à l’année précédente, essentiellement sous l’impulsion des secteurs du transport, de l’énergie et de l’hébergement et la restauration. La situation sanitaire s’est dégradée depuis la fin de l’été et le nombre de personnes testées positives au virus et celui des hospitalisations se sont tous deux brusquement accélérés en octobre et novembre. Les autorités ont annoncé un confinement strict de 20 jours dans l’ensemble du pays à partir du 22 novembre. La vaccination contre le virus sera obligatoire après février 2022.

Autriche : indicateurs sur l’activité économique, sur le solde budgétaire et la dette publics

1. La trajectoire de croissance antérieure à la crise repose sur les prévisions des Perspectives économiques de l'OCDE publiées en novembre 2019, et elle est prolongée par extrapolation linéaire pour 2022 et 2023 sur la base de la croissance tendancielle de 2021.

2. Définition de Maastricht.

Source : Bases de données des Perspectives économiques de l'OCDE, n° 106 et n° 110.

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Autriche : Demande, production et prix

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Une réforme fiscale ambitieuse est en cours

Les autorités ont commencé à adapter les mécanismes de soutien face au COVID-19 depuis la mi-2021, en supprimant des mesures dans les secteurs où la situation est en cours de normalisation. Les prestations du dispositif d’aide au revenu ont été transférées vers le système de protection sociale. Le déficit budgétaire primaire devrait diminuer au cours de la période considérée. Parallèlement au resserrement de la politique budgétaire, des subventions, à hauteur d’environ 3.5 milliards EUR provenant de la Facilité de l’UE pour la reprise et la résilience, financeront de nouveaux investissements publics, essentiellement dans les domaines de la transformation numérique et de la transition écologique de l’économie, jusqu’en 2026. Une réforme fiscale importante, qui associe des hausses progressives des tarifs du carbone à des réductions d’impôt sur le revenu des personnes physiques et d’impôt sur les sociétés, a été transmise au parlement. Les émissions de carbone des secteurs qui ne relèvent pas du système d’échange de quotas d’émission de l’UE (SEQE-UE) seront taxées à hauteur de 30 EUR la tonne en 2022, puis de 55 EUR la tonne en 2025. La réforme fiscale prévoit aussi une augmentation du crédit d’impôt aux familles et de la déduction supplémentaire pour enfant à charge (Kindermehrbetrag), de nouvelles incitations à investir ainsi que le « bonus régional au titre de la lutte contre le changement climatique », qui compense le poids de la taxe carbone pour les populations vivant dans des zones plus rurales. La réforme fiscale sera mise en œuvre progressivement entre la mi-2022 et 2025. Elle devrait avoir un impact positif sur la croissance de l’emploi et l’investissement des entreprises.

Les nouvelles mesures de confinement vont probablement entraîner un ralentissement temporaire de l’activité

La consommation privée restera vigoureuse étant donné que les ménages réduisent leur taux d’épargne. Le rebond du commerce mondial et le montant généreux de la prime d’investissement continueront à stimuler l’investissement des entreprises. L’embellie se poursuivra sur les marchés du travail. Cependant, les perturbations du côté de l’offre, notamment dans l’industrie manufacturière et le secteur de la construction, ajoutées aux pénuries de compétences, pèseront sur l’activité économique. L’inflation devrait se hisser autour de 3 %. Alors que les blocages au niveau des approvisionnements devraient avoir disparu d’ici à 2022, les négociations salariales sont fondées sur les taux d’inflation des 12 derniers mois et feront monter les prix en 2022. Un confinement prolongé constitue un risque à la baisse considérable par rapport aux projections. La saison touristique du ski est importante pour l’économie, février étant le meilleur mois du tourisme hivernal en termes de nuitées. La prolongation du confinement actuel jusqu’en 2022 mettrait en péril ce tourisme, ce qui aurait des effets particulièrement néfastes sur l’activité et l’emploi.

Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences et le vieillissement démographique imposent de mieux mobiliser les ressources en main-d’œuvre

Les projets de mise en place d’une tarification du carbone dans les secteurs non couverts par le SEQE sont une bonne chose. Pour autant, il sera difficile d’atteindre l’objectif ambitieux de neutralité carbone fixé pour 2040 sur la base des politiques actuellement menées. De nouvelles réductions des émissions de gaz à effet de serre seront nécessaires, notamment dans les secteurs du transport, du bâtiment et de l’industrie. Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences, ajoutées au vieillissement de la population, exigent de nouvelles initiatives pour mieux mobiliser des réserves de main-d’œuvre abondantes en Autriche, qui incluent un grand nombre de femmes en inactivité partielle ou totale et de travailleurs seniors. Il serait souhaitable d’assurer la viabilité à long terme du système de retraite, par exemple en indexant l’âge de la retraite sur l’espérance de vie et en réduisant les passerelles possibles vers la retraite anticipée, de renforcer les structures d’accueil des jeunes enfants et de prise en charge des personnes âgées pour faciliter l’activité des femmes et enfin, de multiplier les incitations, financières et dans les entreprises, à continuer de travailler à un âge plus avancé.