Pokyny OECD pro boj proti dohodám typu bid rigging ve veřejných zakázkách (aktualizace z roku 2025)

Shrnutí

K tzv. bid riggingu, tedy manipulacím s nabídkami ve veřejných zakázkách, dochází, když se společnosti, které by si měly konkurovat, domluví na zvýšení cen nebo snížení kvality svých nabídek. Doporučení pro boj proti dohodám typu bid rigging ve veřejných zakázkách [OECD-LEGAL-0396] (dále jen „Doporučení“) stanoví řadu zásad, které mají pomoci členským státům OECD a nečlenským státům, které se k Doporučení připojily (dále jen „připojené státy“), předcházet a odhalovat bid rigging ve veřejných zakázkách. Cílem Doporučení je zlepšení soutěžního prostředí v oblasti veřejných zakázek a posílení prosazování práva hospodářské soutěže.

Doporučení uznává, že bid rigging patří „mezi nejzávažnější porušení právních předpisů v oblasti hospodářské soutěže, které poškozuje veřejné zadavatele tím, že zvyšuje ceny, snižuje kvalitu, zavádí omezení nebo kvóty na produkci nebo rozděluje trhy, čímž způsobuje, že zboží a služby nejsou pro veřejné zadavatele dostupné nebo jsou nadbytečně drahé, což poškozuje konečné uživatele veřejných statků a služeb a daňové poplatníky“. Dále je zde doporučeno, aby připojené státy vyhodnotily svůj právní rámec a postupy v oblasti zadávání veřejných zakázek, a aby se ujistily, zda právní předpisy i postupy nechtěně neusnadňují koluzi. Je zde rovněž doporučeno přijmout opatření, která ztíží vytváření a udržování koluzních schémat, a zvýšit povědomí o náznacích a vzorcích, které mohou ukazovat na možnou koluzi (tzv. red flags), aby bylo možné podezřelé aktivity identifikovat a vyšetřovat.

Tyto Pokyny podporují provádění Doporučení, a to především poskytnutím podrobného návodu pro veřejné orgány, zejména pro orgány pro ochranu hospodářské soutěže a úředníky odpovědné za veřejné zadávání, ohledně toho, jak předcházet a odhalovat manipulace s nabídkami. Ačkoli jsou určeny veřejným orgánům, vysvětlení rizik bid riggingu a výhod dodržování Pokynů je relevantní jak pro veřejné, tak pro soukromé subjekty zadávající zakázky.

Klíčová sdělení Pokynů

Bid rigging může mít mnoho různých forem. Manipulace s nabídkami často spočívá v následujících strategiích: krycí nabídky (předkládání nabídek, které zadavatel nemůže přijmout, aby vznikl dojem skutečné soutěže), utlumení nabídek (zdržení se podání nabídky nebo stažení nabídek, aby zvítězila konkrétní společnost), rotace nabídek (společnosti se střídají v roli vítězného uchazeče) nebo rozdělení trhu (rozdělení trhu a dohoda o nekonkurování si o určité zákazníky, regiony, zakázky nebo produkty). Tyto strategie nejsou jediné a vzájemně se nevylučují; mohou být využívány společně a v jakékoli kombinaci.

Určité faktory nabídky a poptávky mohou usnadnit koluzi. Například vysoká koncentrace trhu, symetrie účastníků trhu, nemožný nebo omezený vstup na trh a nízká úroveň inovací jsou faktory na straně nabídky, které mohou usnadnit vznik dohod typu bid rigging. Mezi faktory usnadňující bid rigging na straně poptávky patří předvídatelná poptávka a opakované zadávání nabídek. Zadavatelé by měli rozumět charakteristikám trhu, na kterém nakupují, a být obzvláště ostražití, pokud jsou přítomny uvedené faktory usnadňující koluzi.

Rizika bid riggingu lze snížit pečlivou přípravou veřejných zakázek. Pokyny obsahují kontrolní seznam opatření pro návrh zadávacího řízení, který podrobně popisuje řadu opatření, která pomáhají zadávat veřejné zakázky způsobem omezujícím rizika manipulace s nabídkami. Mezi tato opatření patří porozumění trhu a potenciálním dodavatelům, přijetí prokonkurenčních požadavků na účast uchazečů a kritérií pro zadávání zakázek, využívání elektronického zadávání zakázek, varování uchazečů před existencí a rozsahem sankcí za bid rigging.

Je třeba porozumět náznakům bid riggingu (tzv. red flags), aby bylo možné je identifikovat a nahlásit orgánu pro ochranu hospodářské soutěže. Dohody o bid riggingu je obtížné odhalit, protože se obvykle sjednávají v tajnosti. Pokyny obsahují seznam indikátorů pro odhalování bid riggingu, který uvádí varovné signály, které pomáhají identifikovat a oznámit případy bid riggingu. Mezi varovné signály patří neobvyklé vzorce nabídek nebo cen, podezřelé chování nebo vystupování uchazečů. V případě vážného podezření na manipulaci s nabídkami se doporučuje obrátit se na příslušný orgán pro ochranu hospodářské soutěže.

Úředníci odpovědní za veřejné zadávání by měli být seznámeni s požadavky práva hospodářské soutěže v oblasti veřejných zakázek. V tomto mohou být nápomocné školicí programy pro tyto úředníky, které jsou zaměřeny na odhalování bid riggingu a kartelových dohod, popř. vydání interních směrnic či pokynů k tomuto tématu, které budou v souladu s těmito Pokyny.

Dohoda typu bid rigging může jít ruku v ruce s jinými protiprávními činy, jako je korupce a podvod. To vyžaduje vzdělávání orgánů činných v trestním řízení a spolupráci s nimi.

Orgány pro ochranu hospodářské soutěže by při provádění Doporučení měly formálně či neformálně, případně obojím způsobem, spolupracovat s orgány odpovědnými za zadávání veřejných zakázek a dalšími veřejnými orgány, jako jsou orgány pro boj proti korupci a kontrolní orgány, a státní zástupci (je-li to relevantní). Pokyny obsahují zejména část věnovanou významu meziresortních vztahů, včetně výměny údajů, informací a zkušeností, zřizování pracovních skupin a umožnění výměny zaměstnanců a provádění vnitrostátních a/nebo mezinárodních nástrojů spolupráce.