Úředníci odpovědní za veřejné zadávání jsou v první linii při odhalování protiprávního jednání a měli by být připraveni rozpoznat a nahlásit varovné signály manipulace s nabídkami orgánům pro ochranu hospodářské soutěže. Tato kapitola obsahuje „Kontrolní seznam indikátorů pro odhalování dohod typu bid rigging ve veřejných zakázkách“ (Seznam indikátorů pro odhalování bid riggingu), který uvádí varovné signály, jež mohou usnadnit identifikaci a oznamování manipulace s nabídkami. Mezi varovné signály patří neobvyklé vzorce nabídky a cenové vzorce a podezřelé chování a vyjadřování uchazečů. Doporučuje se oznámit podezření na manipulace s nabídkami příslušnému orgánu pro ochranu hospodářské soutěže.
Pokyny OECD pro boj proti dohodám typu bid rigging ve veřejných zakázkách (aktualizace z roku 2025)
Abstrakt
Dohody o manipulaci s nabídkami je obtížné odhalit, protože se obvykle sjednávají v tajnosti. Je nutné hledat indicie, jako jsou neobvyklé vzorce nabídky nebo cen, či něco, co uchazeč říká nebo dělá. Je důležité být ostražitý během celého procesu zadávání veřejné zakázky, stejně jako během průzkumu trhu.
Doporučení OECD pro boj proti dohodám typu bid rigging ve veřejných zakázkách [OECD/LEGAL/0396] stanoví, že orgány pro ochranu hospodářské soutěže by měly spolupracovat s veřejnými zadavateli a dalšími příslušnými orgány s cílem zvýšit povědomí o varovných signálech manipulace s nabídkami.
Mezi varovné signály patří ty, které jsou uvedeny v oddílech 3.1. až 3.5. níže a které jsou také shrnuty v tabulce 3.1. Tabulka 3.2. potom shrnuje kroky, které mohou úředníci odpovědní za veřejné zadávání podniknout, pokud mají podezření na manipulaci s nabídkami.
Určité vzorce a praktiky při podávání nabídek naznačují možnost manipulace s nimi. Vzory nabídek a četnost, s jakou společnosti vyhrávají nebo prohrávají zadávací řízení, mohou naznačovat manipulaci s nabídkami. Poddodávky a společné nabídky mohou rovněž vyvolávat obavy z narušení hospodářské soutěže. Níže jsou uvedeny příklady varovných signálů:
Vítězným uchazečem je často stejný dodavatel.
Existuje geografické rozdělení vítězných nabídek. Někteří uchazeči vyhrávají pouze v určitých geografických oblastech.
Pravidelní dodavatelé se nezúčastňují zadávacích řízení, u nichž by se jejich účast normálně očekávala, ale stávají se poddodavateli nebo se nadále účastní jiných zadávacích řízení.
Někteří dodavatelé neočekávaně nebo často stahují již podané nabídky.
Některé společnosti se vždy účastní zadávacích řízení, ale nikdy nezvítězí.
Společnosti se zřejmě střídají ve vítězství.
Dvě nebo více společností podávají společnou nabídku, i když v minulosti se účastnily podobných zadávacích řízení samostatně a/nebo ve skutečnosti je zakázka plněna pouze jednou z nich.
Stálá skupina uchazečů podává neúplné nebo nevyhovující nabídky.
Nabídky jednotlivých konkurentů by měly být zkontrolovány, zda neobsahují náznaky, že byly připraveny stejnou osobou nebo společně. Následují příklady varovných signálů:
Identické chyby v nabídkách předložených různými společnostmi, jako jsou pravopisné a/nebo gramatické chyby nebo nesprávné výpočty, nesprávné seřazení dokumentů nebo položek nebo nesprávné číslování stránek. Navíc uchazeči neopraví chyby, i když je o to zadavatel požádá.
Identické nabídky, nabídky s podobným formátem nebo metadaty. Zadavatelé by měli mít přístup k digitálním verzím nabídek. Varovnými signály mohou být nabídky odeslané ze stejné IP adresy, dokumenty od různých uchazečů vytvořené stejným autorem a/nebo dokumenty od různých uchazečů vytvořené ve stejnou dobu nebo v podobném časovém rozmezí.
Tatáž osoba podává nabídky za konkurenty.
Nabídkové dokumenty jedné společnosti výslovně odkazují na nabídky konkurentů nebo používají údaje jiného uchazeče, jako je poštovní nebo e-mailová adresa, hlavička dopisu nebo telefonní číslo.
Nabídky od určitých uchazečů jsou neúplné (například chybí bankovní záruka) nebo chybné, přestože v podobných předchozích zadávacích řízeních podali úplnou nabídku.
Různé nabídky obsahují identické odhady nákladů na určité položky nebo nabízejí identické doplňkové podmínky, jako je pojištění a záruky.
Nabídky vykazují shodné úpravy.
Nabídky obsahují méně podrobností, než by bylo nutné nebo očekávané, nebo vykazují jiné známky toho, že nejsou pravé.
Konkurenční nabídky jsou podávány společně nebo ve velmi krátkém časovém rozmezí.
Pořadí, v jakém konkurenti předkládají nabídky, je v různých zadávacích řízeních vždy stejné.
Uchazeči sdílejí stejnou adresu a/nebo kancelářské prostory, mají stejného zprostředkovatele pojištění a/nebo přebírají finanční závazky jeden za druhého.
Nabídkové ceny mohou pomoci odhalit koluzi, pokud naznačují, že společnosti mohou koordinovat své jednání. Toto jsou příklady varovných signálů:
Nenadálé a/nebo identické zvýšení nabídkových cen, které nelze vysvětlit zvýšením nákladů nebo tržních cen.
Očekávané cenové slevy nečekaně zmizí nebo jsou výrazně sníženy.
Cenové slevy jsou nižší než ty, které se obvykle nabízejí v jiných nabídkách na stejném trhu.
Ceny zůstávají po dlouhou dobu stejné, i když se změnil trh nebo podmínky zadávacího řízení.
Identické ceny, i když dříve byly ceny odlišné.
Rozdíly v cenách předložených uchazeči jsou pravidelné a opakují se v různých nabídkových řízeních, nebo existují náznaky matematického vzorce pro výpočet různých cen nabídek.
Velký rozdíl mezi cenou vítězné nabídky a ostatními nabídkami, nebo druhá a následující nabídky mají podobnou hodnotu.
Nabídka dodavatele je u konkrétní zakázky mnohem vyšší než nabídka téhož dodavatele u jiné podobné zakázky.
Vítězná nabídka výrazně převyšuje odhadovanou hodnotu projektu.
Po nabídce nového nebo méně častého dodavatele dochází k výraznému snížení cen oproti minulým cenovým úrovním (tj. nový dodavatel mohl narušit stávající kartelovou dohodu).
Lokální dodavatelé nabízejí vyšší ceny za lokální dodávky než za dodávky do vzdálenějších destinací.
Lokální a nelokální společnosti uvádějí podobné náklady na dopravu.
Pouze jeden uchazeč kontaktuje před podáním nabídky velkoobchodníky za účelem získání informací o cenách.
Některá prohlášení mohou naznačovat, že společnosti mohou spolupracovat. Mezi taková prohlášení patří:
Ústní nebo písemné odkazy na dohodu mezi uchazeči.
Odkazy na „doporučené ceny v odvětví“, „standardní tržní ceny“, „ceníky v odvětví“ nebo „spravedlivou soutěž“.
Prohlášení naznačující, že určité společnosti neprodávají v určité oblasti nebo určitým zákazníkům.
Prohlášení naznačující, že určitá oblast nebo zákazník „patří“ jinému dodavateli.
Prohlášení naznačující předem neveřejné znalosti o cenách nebo podrobnostech nabídek konkurence nebo předem známé informace o úspěchu nebo neúspěchu společnosti v tendru, jehož výsledky ještě nebyly zveřejněny.
Prohlášení naznačující falešné nabídky.
Používání stejné terminologie různými dodavateli při vysvětlování zvýšení cen.
Uchazeči kladou otázky nebo vyjadřují obavy ohledně certifikátů o nezávislém stanovení nabídky nebo náznaky, že i když byly předloženy, nejsou brány vážně.
Odkazy na diskuse v rámci obchodního sdružení.
Mezi podezřelé chování, které naznačuje, že dodavatelé mohou koordinovat své jednání, patří například:
Dodavatelé se scházejí před podáním nabídek.
Dodavatelé se pravidelně scházejí nebo se zdá, že pořádají pravidelné schůzky.
Společnost žádá o zadávací dokumentaci nebo informace současně pro sebe a svého konkurenta nebo konkurenty.
Společnost podá nabídku jak za sebe, tak za konkurenta.
Nabídku podává společnost, která není schopna splnit podmínky zakázky.
Společnost se snaží zjistit, kdo další se účastní zadávacího řízení.
Několik uchazečů podává podobné dotazy zadavateli.
Několik uchazečů využívá stejné konzultanty, kteří jim pomáhají připravit nabídky.
Vítězný uchazeč zadává práci neúspěšným uchazečům jako poddodávky.
Vítězný uchazeč nepřijme zakázku a později se zjistí, že je poddodavatelem.
Výše popsané indikátory možného manipulování s nabídkami identifikují podezřelé vzorce nabídek a cen, jakož i podezřelé výroky a chování. Neměly by však být považovány za důkaz, že se společnosti dopouštějí manipulace s nabídkami, protože v některých případech nemusí podezřelé výroky a chování vyplývat z koluzivního chování. Například společnost se nemusela zúčastnit konkrétního zadávacího řízení, protože byla příliš zaneprázdněna, aby mohla práci zvládnout. Vysoké nabídky mohou jednoduše odrážet odlišné hodnocení nákladů na projekt.
Nicméně pokud jsou zjištěny podezřelé vzorce v nabídkách a cenách nebo pokud zadavatelé zakázek zachytí podivná prohlášení nebo pozorují zvláštní chování, je vhodné toto vážné podezření na manipulaci s nabídkami ověřit u příslušného orgánu pro ochranu hospodářské soutěže.
Úředníci odpovědní za veřejné zadávání mohou podniknout řadu kroků, aby pomohli odhalit manipulaci s nabídkami nebo pokud mají podezření na manipulaci s nabídkami. Mezi tyto kroky patří:
Získat praktické znalosti požadavků soutěžního práva týkajících se manipulace s nabídkami, jakož i širších pojmů a omezení soutěžního práva.
Pokud ceny nebo nabídky nedávají smysl, ptát se, ale zároveň dávat pozor, aby se uchazeči nedozvěděli, že jsou podezřelí z manipulace s nabídkami, abyste zachovali tajemství a zabránili zničení důkazů.
O podezřeních z manipulace s nabídkami nekomunikovat se třetími stranami, zejména s podezřelými dodavateli (např. v naději, že získáte lepší nabídku).
Uchovávat všechny dokumenty, včetně nabídkových dokumentů (vítězných i neúspěšných nabídek), korespondence, smluv atd., v databázi, k níž mají přístup pouze určené osoby.
Vést podrobné záznamy o všech podezřelých chováních, prohlášeních a vzorcích nabídkového řízení, včetně dat, kdo byl zapojen, kdo byl přítomen a co přesně se stalo nebo bylo řečeno. Poznámky by měly být pořizovány během události nebo dokud jsou čerstvě v paměti příslušné osoby, aby poskytovaly přesný popis toho, co se stalo.
Pravidelně kontrolovat historii nabídek na konkrétní zboží, práce nebo služby v průběhu času, aby byly odhaleny podezřelé vzorce, zejména v odvětvích náchylných ke koluzi. Vzor podezřelého chování v průběhu určitého období je lepším indikátorem možného manipulování s nabídkami než podezření týkající se jediného zadávacího řízení.
Obrátit se na příslušný orgán pro ochranu hospodářské soutěže v případě jakýchkoli obav z manipulace s nabídkami, případně po konzultaci s interním právním a/nebo compliance oddělením.
Po konzultaci s interními právníky a případně s orgánem pro ochranu hospodářské soutěže zvážit, zda je vhodné pokračovat v zadávacím řízení.
Být obzvláště ostražití při nákupu zboží na trzích, které jsou zvláště náchylné ke koluzi.
