Službenici za javnu nabavu na prvoj su liniji otkrivanja tajnih dogovora i mogu se pripremiti za prepoznavanje i prijavljivanje indikatora rizika (znakova upozorenja) namještanja ponuda tijelima za tržišno natjecanje. Ovo poglavlje sadrži „Kontrolnu listu za otkrivanje namještanja ponuda u javnoj nabavi” (Lista za otkrivanje namještanja ponuda), u kojoj su navedeni znakovi upozorenja koji mogu pomoći u prepoznavanju i prijavljivanju sporazuma o namještanju ponuda. Ti znakovi upozorenja uključuju neuobičajene obrasce podnošenja ponuda i formiranja cijena, kao i sumnjivo ponašanje i izjave ponuditelja. Sumnje na namještanje ponuda preporučuje se prijaviti nadležnom tijelu za tržišno natjecanje.
Smjernice OECD‑a za borbu protiv namještanja ponuda u javnoj nabavi (ažurirane 2025.)
Sažetak
Sporazume o namještanju ponuda teško je otkriti jer su u pravilu ti dogovori tajni. Stoga je potrebno tražiti indicije, kao što su neuobičajeni obrasci ponuda ili cijena, ili određene izjave i postupanja ponuditelja. Važno je biti na oprezu tijekom cijelog postupka javne nabave, kao i tijekom istraživanja tržišta.
Preporuka OECD-a o borbi protiv namještanja natječaja u javnoj nabavi [OECD-LEGAL-0396] predviđa da tijela za tržišno natjecanje trebaju surađivati s tijelima za javnu nabavu i drugim nadležnim tijelima radi podizanja svijesti o znakovima upozorenja namještanja ponuda.
Znakovi upozorenja mogu uključivati one navedene u točkama 3.1. do 3.5. u nastavku, koji su također sažeto prikazani na Slici 3.1., dok Slika 3.2. sažeto prikazuje korake koje službenici za javnu nabavu mogu poduzeti ako sumnjaju na namještanje ponuda.
Određeni obrasci i prakse u nadmetanju mogu upućivati na mogućnost namještanja ponuda. Obrasci u podnošenju ponuda i učestalost kojom pojedina društva dobivaju ili gube ugovore mogu upućivati na zabranjene dogovore. Podugovaranje i zajedničke ponude također mogu izazvati sumnje s aspekta tržišnog natjecanja. Primjeri znakova upozorenja uključuju:
Često je isti ponuditelj i odabrani ponuditelj.
Dodjela ugovora slijedi zemljopisnu podjelu: Pojedini ponuditelji pobjeđuju isključivo na određenim zemljopisnim područjima.
Redoviti dobavljači ne podnose ponudu na postupku nadmetanja u kojem bi se to inače očekivalo, već nastupaju kao podugovaratelji ili se nastavljaju natjecati u drugim postupcima nabave.
Neki dobavljači neočekivano ili često povlače već podnesene ponude.
Pojedina društva redovito podnose ponude, ali nikada ne pobjeđuju.
Čini se da se društva koja pobjeđuju na natječaju izmjenjuju.
Dva ili više društava podnose zajedničku ponudu, iako su se u prošlosti na sličnim natječajima natjecala samostalno i/ili ugovor u praksi izvršava samo jedno od njih.
Stalna grupa ponuditelja podnosi nepotpune ili neprihvatljive ponude.
Dokumentaciju iz ponuda konkurenata potrebno je provjeriti radi utvrđivanja je li ju pripremala ista osoba ili je pripremljena zajednički. Primjeri znakova upozorenja uključuju:
Iste pogreške u ponudama koje su podnijeli različiti ponuditelji, kao što su pravopisne i/ili gramatičke pogreške, pogrešni izračuni, nepravilan redoslijed dokumenata ili stavki, odnosno pogrešno numeriranje stranica, pri čemu ponuditelji ne ispravljaju pogreške čak i kada ih to zatraži naručitelj.
Istovjetne ponude ili ponude sličnog formata ili metapodataka. Nadležna tijela trebala bi imati pristup elektroničkim verzijama ponuda. Znakovi upozorenja mogu uključivati ponude poslane s iste IP adrese, dokumente različitih ponuditelja koje je izradila ista osoba i/ili dokumente različitih ponuditelja koje su izrađene u isto ili gotovo isto vrijeme.
Ista osoba podnosi ponude za konkurente.
Dokumentacija iz ponude jednog ponuditelja izričito se poziva na ponude konkurenata ili koristi podatke drugog ponuditelja, poput poštanske ili e-mail adrese, zaglavlja ili telefonskog broja.
Ponude pojedinih ponuditelja su nepotpune (npr. nedostaje instrument osiguranja) ili su sadržajno pogrešne, iako su u ranijim sličnim postupcima ti ponuditelji podnosili potpune ponude.
Različite ponude sadrže istovjetne procjene troškova za pojedine stavke ili nude iste popratne uvjete, poput osiguranja ili jamstava.
Ponude upućuju na usklađene korekcije.
Ponude sadrže manje detalja nego što bi bilo potrebno ili očekivano, ili na drugi način upućuju na to da nisu stvarne.
Suparničke ponude podnose se zajedno ili u vrlo kratkom vremenskom razmaku.
Redoslijed kojim konkurenti podnose ponude uvijek je isti u različitim postupcima.
Ponuditelji dijele istu adresu i/ili uredski prostor, koriste istog posrednika u osiguranju i/ili preuzimaju financijske obveze jedni za druge.
Cijene iz ponuda mogu pomoći u otkrivanju zabranjenih dogovora ako upućuju na koordinaciju među ponuditeljima. Primjeri znakova upozorenja uključuju:
Iznenadna i/ili istovjetna povećanja cijene ponude koja se ne mogu objasniti povećanjem troškova ili tržišnih cijena.
Očekivani popusti iznenada nestaju ili se značajno smanjuju.
Cjenovni popusti su niži od onih koji se uobičajeno nude u drugim ponudama na istom tržištu.
Cijene ostaju nepromijenjene tijekom duljeg razdoblja, iako su se tržišni uvjeti ili uvjeti nabave promijenili.
Iste cijene u situacijama u kojima su ranije cijene bile različite.
Razlike u cijenama koje nude ponuditelji redovite su i ponavljaju se u različitim postupcima ili postoje naznake matematičke formule za izračun različitih cijena ponuda.
Postoji velika razlika između cijene pobjedničke ponude i ostalih ponuda, ili su druga i sljedeće ponude vrlo sličnih iznosa.
Ponuda dobavljača znatno je viša za određeni ugovor od ponude istoga dobavljača za neki drugi, sličan ugovor.
Cijena pobjedničke ponude znatno premašuje procijenjenu vrijednost nabave.
Nakon pojave ponude novog ili rijetkog ponuditelja dolazi do značajnog smanjenja razine cijene u odnosu na ranije (što može upućivati na to da je novi ponuditelj uzdrmao postojeći kartel).
Lokalni ponuditelji nude više cijene za isporuku na lokalnom području nego za isporuku na udaljenija odredišta.
Lokalni i nelokalni ponuditelji navode slične troškove prijevoza.
Prije podnošenja ponude samo jedan ponuditelj kontaktira veletrgovce radi informacija o cijenama.
Neke izjave mogu upućivati na to da se ponuditelji tajno dogovaraju. Takve izjave uključuju:
Usmene ili pisane referencije na sporazum među ponuditeljima.
Pozivanje na „cijene koje predlaže sektor”, „standardne cijene na tržištu”, „cjenike u sektoru” ili „pošteno tržišno natjecanje”.
Izjave koje upućuju na to da određeni poduzetnici ne prodaju na određenom području ili određenim kupcima.
Izjave prema kojima određeno područje ili kupac „pripada” drugom ponuditelju.
Izjave koje upućuju na prethodno, javno nedostupno saznanje o cijenama ili sadržaju ponude konkurenata ili na unaprijed poznat ishod postupka o dobivanju ili gubitku natječaja čiji rezultati tek trebaju biti objavljeni.
Izjave koje upućuju na lažnu ponudu.
Korištenje istovjetne terminologije od strane različitih ponuditelja kada objašnjavaju povećanja cijena.
Pitanja ili negodovanje od strane ponuditelja u odnosu na potvrde o neovisnom utvrđivanju ponude ili upućivanje na to da ih se, iako su dostavljene, ne shvaća ozbiljno.
Pozivanje na rasprave unutar strukovnih ili gospodarskih udruženja.
Oblici sumnjivog postupanja koji ukazuju na moguće usklađeno djelovanje među ponuditeljima uključuju sljedeće:
Ponuditelji se sastaju prije podnošenja ponuda.
Ponuditelji se redovito druže ili održavaju redovite sastanke.
Društvo traži dokumentaciju o nabavi ili informacije za sebe i za jednog ili više konkurenata.
Društvo podnosi vlastitu ponudu i ponudu konkurenta.
Ponudu podnosi društvo koje nije sposobno izvršiti ugovor.
Društvo pokušava saznati tko su ostali ponuditelji.
Više ponuditelja upućuje slične upite naručitelju.
Više ponuditelja koristi iste konzultante za pripremu svojih ponuda.
Odabrani ponuditelj podugovara posao s neuspješnim ponuditeljima
Odabrani ponuditelj ne prihvaća ugovor, a naknadno se utvrdi da je podugovaratelj.
Pokazatelji mogućeg dogovaranja ponuda opisani u prethodnom dijelu upućuju na sumnjive obrasce u ponudama i cijenama, kao i na sumnjive izjave i ponašanja. Međutim, ti se pokazatelji ne bi smjeli smatrati dokazom da se gospodarski subjekti dogovaraju o podnošenju ponuda, jer u pojedinim slučajevima sumnjive izjave i ponašanja ne moraju proizlaziti iz zabranjenog dogovora. Primjerice, neki gospodarski subjekt možda nije sudjelovao u postupku javne nabave zato što u tom trenutku nije bio u mogućnosti izvršiti ugovor. Visoke ponuđene cijene mogu, pak, jednostavno odražavati drukčiju procjenu troškova izvršenja ugovora.
Ipak, kada se utvrde sumnjivi obrasci u ponudama i cijenama ili kada službenici za javnu nabavu čuju neuobičajene izjave ili uoče neobična postupanja, dobra je praksa provjeriti ozbiljne sumnje na dogovaranje ponuda s nadležnim tijelom za tržišno natjecanje.
Postoji niz koraka koje zaposlenici javnih naručitelja mogu poduzeti u cilju otkrivanja namještanja ponuda ili kada se sumnja na namještanje ponuda. To uključuje sljedeće:
Imati odgovarajuće znanje o pravu tržišnog natjecanja u dijelu koji se odnosi na namještanje ponuda, kao i šire o pojmovima tržišnog natjecanja i ograničenjima.
Provjeriti imaju li cijene ili ponude smisla odnosno jesu li tržišno opravdane, pri čemu treba osigurati da se upućivanjem takvih upita ne uznemiri i ne sumnjiči ponuditelje da su se dogovorili o ponudama, kako bi se očuvala povjerljivosti i spriječilo uništavanje dokaza.
Ne raspravljati o sumnjama na dogovore o ponudama s trećim osobama, a osobito ne s potencijalnim ponuditeljima (primjerice, u nadi da ćete dobiti bolju ponudu).
Čuvati svu dokumentaciju, uključujući dokumentaciju iz ponuda (kako odabranih, tako i neodabranih ponuditelja), korespondenciju, ugovore i drugu relevantnu dokumentaciju, u bazi podataka s ograničenim pristupom koji imaju samo ovlašteni službenici javnog sektora.
Voditi detaljnu evidenciju o svim sumnjivim postupanjima, izjavama i obrascima nadmetanja, uključujući datume, uključene osobe, prisutne sudionike te točan opis onoga što se dogodilo ili izgovorilo. Bilješke je potrebno sastavljati tijekom samog događaja ili neposredno nakon njega, dok su činjenice još svježe u pamćenju službenika za javnu nabavu, kako bi se osigurao točan opis onoga što se dogodilo.
Povremeno pregledavati povijest postupaka javne nabave za određenu robu, radove ili usluge tijekom nekog razdoblja, kako bi se uočili sumnjivi obrasci, naročito u sektorima u kojima postoji povećan rizik od zabranjenih sporazuma među ponuditeljima. Obrazac sumnjivog ponašanja tijekom nekog vremena pouzdaniji je pokazatelj mogućeg namještanja ponuda od sumnji vezanih uz jedan pojedinačni postupak nabave.
U slučaju bilo kakvih sumnji na namještanje ponuda, treba se obratiti nadležnom tijelu za tržišno natjecanje, po potrebi nakon savjetovanja s internim pravnim odjelom i/ili odjelom za usklađenost s propisima o tržišnom natjecanju.
Nakon savjetovanja s internim pravnim službama i, prema potrebi, s nadležnim tijelom za tržišno natjecanje, razmotriti opravdanost nastavka postupka javne nabave.
Biti osobito oprezan pri nabavi roba, radova ili usluga na tržištima koja su poznata po povećanom riziku od sklapanja zabranjenih sporazuma.
