Javna tijela i privatne organizacije često se oslanjaju na javne natječaje kako bi kupile ono što im je potrebno. Kada ponuditelji svoje ponude pripremaju samostalno i neovisno, ishodi postupka nadmetanja osiguravaju vrijednost za novac. Namještanje ponuda nastaje kada se poduzetnici tajno dogovaraju kako bi povećali cijene ili smanjili kvalitetu svojih ponuda. Namještanje ponuda je prema pravu tržišnog natjecanja nezakonito u svim državama članicama OECD-a. U mnogima od njih ono predstavlja i kazneno djelo. Posebno je štetno u javnoj nabavi, budući da utječe na javne usluge, rasipa javni novac i narušava povjerenje u javni sektor.
Godine (OECD, 2023[1]) Vijeće OECD-a na ministarskoj razini revidiralo je Preporuku Vijeća o borbi protiv namještanja natječaja u javnoj nabavi [OECD-LEGAL-0396]. Cilj Preporuke je promicati učinkovito tržišno natjecanje u javnoj nabavi, smanjiti rizik od namještanja ponuda, olakšati otkrivanje kartela – dogovora kojima se namještaju ponude te podržati provedbu prava tržišnog natjecanja.
U skladu s uputama Vijeća, Odbor za tržišno natjecanje revidirao je 2025. godine Smjernice za borbu protiv namještanja ponuda u javnoj nabavi, oslanjajući se na rasprave Odbora o kartelima, provedbenu praksu i promicanje u jurisdikcijama OECD-a i izvan njega, te na iskustvo Tajništva stečeno kroz projekte borbe protiv namještanja ponuda u javnoj nabavi.
Smjernice imaju za cilj pomoći tijelima nadležnima za nabavu i tržišno natjecanje u sprječavanju i otkrivanju namještanja ponuda. One sadrže otvoreni broj općih načela koja se mogu prilagoditi svakom postupku nabave. Uključuju dijelove o oblicima namještanja ponuda i kompenzacijske mehanizme u slučaju kartela. Smjernice objašnjavaju povezanost između namještanja ponuda i drugih protuzakonitih postupanja te koja obilježja ponude i potražnje mogu olakšati tajne dogovore. Glavni dio Smjernica čine dvije kontrolne liste:
Kontrolna lista za pripremu i provedbu postupka javne nabave (Kontrolna lista za pripremu postupka nabave), koji navodi niz mjera za planiranje i provođenje nabave na način kojim se ograničavaju rizici namještanja ponuda
Kontrolna lista za otkrivanje namještanja ponuda u javnoj nabavi (Kontrolna lista za otkrivanje namještanja ponuda), koja donosi znakove upozorenja za otkrivanje i prijavu sporazuma o namještanju ponuda.
Smjernice je izradila Radna skupina 3 za suradnju i provedbu. Zatim ih je 19. lipnja 2025. raspravio, odobrio i deklasificirao Odbor za tržišno natjecanje OECD-a.
Smjernice je pripremila Despina Pachnou, uz podršku Eduarda Mangade Real de Asúe i vrijedne komentare Orija Schwartza i Antonia Capobianca iz Odjela za tržišno natjecanje OECD-a. Smjernice su imale koristi od konzultacija s Odborom za javno upravljanje OECD-a Radne skupine vodećih praktičara u javnoj nabavi, te od doprinosa članova Odjela za infrastrukturu i javnu nabavu OECD-a. Dokument je za objavu pripremila Erica Agostinho.