Funcționarii responsabili cu achizițiile publice se află în prima linie de detectare și pot fi pregătiți să detecteze și să raporteze autorităților din domeniul concurenței semnalele de alertă privind manipularea ofertelor. Acest capitol conține o „Listă de verificare pentru detectarea practicilor de manipulare a ofertelor în domeniul achizițiilor publice” (Lista de detectare a practicilor de trucare a licitațiilor), care stabilește semnale de alertă care pot contribui la identificarea și raportarea sistemelor de manipulare a ofertelor. Steagurile roșii includ modele neobișnuite de licitare și de stabilire a prețurilor, precum și comportamentul și declarațiile suspecte ale ofertanților. Se recomandă raportarea suspiciunilor de trucare a licitațiilor către autoritatea de concurență relevantă.
Liniile directoare OCDE pentru combaterea trucării licitațiilor în procedurile de achiziții publice (Actualizare 2025)
Abstract
Acordurile de trucare a licitațiilor (coluziune la licitații) sunt dificil de detectat, deoarece sunt de obicei negociate în secret. Este necesar să căutați indicii, cum ar fi modele neobișnuite de licitare sau de stabilire a prețurilor sau ceva ce spune sau face ofertantul. Este important să fiți atenți pe parcursul întregului proces de achiziții publice, precum și în timpul cercetării de piață.
Recomandarea OCDE privind combaterea manipulării licitațiilor în domeniul achizițiilor publice [OCDE/LEGAL/0396] prevede că autoritățile din domeniul concurenței ar trebui să colaboreze cu autoritățile din domeniul achizițiilor publice și cu alte autorități relevante pentru a sensibiliza publicul cu privire la semnalele de alertă privind trucarea licitațiilor.
Semnalele de alertă le pot include pe cele menționate în secțiunile 3.1-3.5 de mai jos, rezumate, de asemenea, în Figura 3.1. Figura 3.2 sintetizează măsurile pe care funcționarii responsabili cu achizițiile publice le pot lua în cazul în care suspectează manipularea ofertelor.
Anumite modele și practici de licitare sugerează posibilitatea manipulării ofertelor. Modelele de licitație și frecvența cu care firmele câștigă sau pierd ofertele de licitație pot indica manipularea ofertelor. Subcontractarea și ofertele comune pot, de asemenea, să ridice probleme de concurență. Următoarele sunt exemple de semne de avertizare:
Același furnizor este adesea ofertantul câștigător.
Există o alocare geografică a ofertelor câștigătoare. Unii ofertanți câștigă doar în anumite zone geografice.
Furnizorii obișnuiți nu reușesc să depună oferte pentru o licitație pentru care, în mod normal, ar trebui să depună oferte, dar devin subcontractanți sau continuă să depună oferte pentru alte licitații.
Unii furnizori aleg în mod neașteptat sau frecvent să retragă ofertele depuse.
Anumite companii depun întotdeauna oferte, dar nu câștigă niciodată.
Companiile par să câștige pe rând.
Două sau mai multe societăți depun o ofertă comună, chiar dacă în trecut au depus oferte în cadrul unor oferte similare în mod independent și/sau, în practică, contractul este îndeplinit de una dintre ele.
Un grup consistent de ofertanți depune oferte incomplete sau necorespunzătoare.
Documentele de licitație ale concurenților ar trebui verificate pentru a se stabili dacă există indicii că au fost întocmite de aceeași persoană sau că au fost întocmite în comun. Iată câteva exemple de semne de avertizare:
Greșeli identice în ofertele depuse de diferite societăți, cum ar fi erori de ortografie și/sau gramatică sau calcule greșite, sortarea documentelor sau a elementelor în ordine greșită sau numerotarea incorectă a paginilor. De asemenea, ofertanții nu corectează erorile atunci când sunt solicitați de autoritatea contractantă.
Oferte identice, oferte cu format sau metadate similare. Autoritățile ar trebui să poată accesa versiunile digitale ale ofertelor. Semnele de avertizare pot include oferte de la aceeași adresă IP, documente de la ofertanți diferiți create de același autor și/sau documente de la ofertanți diferiți create în același timp sau aproape în același timp.
Aceeași persoană depune oferte pentru concurenți.
Documentele de licitație ale unei societăți fac trimitere în mod expres la ofertele concurenților sau utilizează datele unui alt ofertant, cum ar fi adresa poștală sau de e-mail, antetul sau numărul de telefon.
Ofertele anumitor ofertanți sunt incomplete (cum ar fi lipsa unei garanții bancare) sau eronate, în pofida faptului că aceștia au depus o ofertă completă în cadrul unor licitații anterioare similare.
Ofertele diferite conțin estimări identice ale costului anumitor elemente sau oferă condiții auxiliare identice, cum ar fi asigurarea și garanțiile.
Ofertele indică ajustări corespunzătoare.
Ofertele conțin mai puține detalii decât ar fi necesar sau preconizat sau oferă alte indicii că nu sunt autentice.
Ofertele concurente sunt depuse împreună sau într-un interval de timp foarte scurt.
Secvența în care concurenții depun oferte este întotdeauna aceeași în cadrul unor licitații diferite.
Ofertanții au aceeași adresă și/sau același spațiu de birouri, au același intermediar de asigurări și/sau își asumă obligații financiare unul în numele celuilalt.
Prețurile de licitație pot fi utilizate pentru a ajuta la descoperirea coluziunii, în cazul în care acestea sugerează că societățile ar putea fi de coordonare. Iată câteva exemple de semne de avertizare:
Creșteri bruște și/sau identice ale prețurilor de ofertă care nu pot fi explicate prin creșteri ale costurilor sau ale prețurilor pieței.
Reducerile de preț anticipate dispar în mod neașteptat sau sunt reduse semnificativ.
Reducerile de preț sunt mai mici decât cele oferite de obicei în alte oferte de pe aceeași piață.
Prețurile rămân aceleași pe o perioadă lungă de timp, deși piața sau condițiile de licitație s-au schimbat.
Prețuri identice atunci când prețurile erau diferite anterior.
Diferențele dintre prețurile prezentate de ofertanți sunt regulate și repetitive între diferitele oferte sau există indicii ale unei formule matematice pentru calcularea diferitelor prețuri de ofertă.
O diferență mare între prețul unei oferte câștigătoare și alte oferte sau a doua și ofertele ulterioare sunt apropiate ca valoare.
Oferta unui furnizor este mult mai mare pentru un anumit contract decât oferta furnizorului respectiv pentru un alt contract similar.
Oferta câștigătoare depășește cu mult valoarea estimată a proiectului.
Există reduceri semnificative față de nivelurile anterioare ale prețurilor în urma unei oferte din partea unui furnizor nou sau rar (și anume, este posibil ca noul furnizor să fi perturbat un cartel existent al licitațiilor).
Furnizorii locali licitează prețuri mai mari pentru livrarea locală decât pentru livrarea către destinații mai îndepărtate.
Costurile de transport similare sunt specificate de companiile locale și non-locale.
Un singur ofertant contactează angrosiștii pentru informații privind prețurile înainte de depunerea unei oferte.
Unele declarații pot sugera că societățile ar putea fi implicate în coluziune. Astfel de declarații includ:
Trimiteri verbale sau scrise la un acord între ofertanți.
Trimiteri la „prețuri sugerate de industrie”, „prețuri standard de piață”, „liste de prețuri ale industriei” sau „concurență loială”.
Declarații care indică faptul că anumite societăți nu vând într-o anumită zonă sau către anumiți clienți.
Declarații care indică faptul că o zonă sau un client „aparține” unui alt furnizor.
Declarații care indică cunoașterea în avans, fără caracter public, a detaliilor privind prețurile sau ofertele concurenților sau cunoașterea prealabilă a succesului sau eșecului unei întreprinderi în cadrul unei proceduri de ofertare pentru care rezultatele nu au fost încă publicate.
Declarații care indică ofertarea închisă.
Utilizarea aceleiași terminologii de către diverși furnizori atunci când explică creșterile de prețuri.
Ofertanții pun întrebări sau își exprimă îngrijorarea cu privire la certificatele de stabilire independentă a ofertei sau la indiciile că, deși prezentate, acestea nu sunt luate în serios.
Trimiteri la discuții în cadrul unei asociații profesionale.
Formele de comportament suspect care indică faptul că furnizorii ar putea coordona ar putea include următoarele:
Furnizorii se întâlnesc înainte de a depune oferte.
Furnizorii socializează în mod regulat împreună sau par să organizeze întâlniri regulate.
O societate solicită documente de licitație sau informații pentru ea însăși și pentru un concurent sau concurenți.
O societate depune atât propria ofertă, cât și oferta unui concurent.
O ofertă este depusă de o societate care nu este în măsură să furnizeze contractul.
O companie încearcă să determine cine altcineva licitează.
Mai mulți ofertanți adresează întrebări similare agenției de achiziții publice.
Mai mulți ofertanți utilizează aceiași consultanți pentru a-și pregăti ofertele.
Ofertantul câștigător subcontractează lucrările ofertanților necâștigători.
Ofertantul câștigător nu acceptă contractul și, ulterior, se dovedește a fi un subcontractant.
Indicatorii unei posibile manipulări a ofertelor descriși mai sus identifică modelele de licitare și de stabilire a prețurilor suspecte, precum și declarațiile și comportamentele suspecte. Cu toate acestea, ele nu ar trebui considerate o dovadă a faptului că întreprinderile se angajează în trucarea licitațiilor, deoarece, în unele cazuri, declarațiile și comportamentele suspecte pot să nu rezulte din coluziune. De exemplu, este posibil ca o companie să nu fi licitat pentru o anumită ofertă de licitație, deoarece era prea ocupată pentru a se ocupa de lucrări. Ofertele mari pot reflecta pur și simplu o evaluare diferită a costului unui proiect.
Cu toate acestea, atunci când sunt detectate modele suspecte în ceea ce privește ofertele și prețurile sau atunci când agenții de achiziții aud declarații ciudate sau observă un comportament ciudat, este o bună practică să se verifice suspiciunile grave de manipulare a ofertelor la autoritatea de concurență relevantă.
Există o serie de măsuri pe care personalul autorităților contractante le poate lua pentru a ajuta la descoperirea trucării licitațiilor sau în cazul în care se suspectează trucarea licitațiilor. Printre acestea se numără:
Să aibă o înțelegere practică a cerințelor legislației în materie de concurență privind trucarea licitațiilor, precum și a conceptelor și restricțiilor mai ample ale legislației în materie de concurență.
Efectuarea de anchete în cazul în care prețurile sau ofertele nu au sens, asigurându-se că anchetele nu avertizează ofertanții că sunt suspectați de trucarea licitațiilor, pentru a păstra secretul și a preveni distrugerea probelor.
Nu discutați nicio problemă de manipulare a ofertelor cu părți terțe și, în special, cu furnizori suspectați (de exemplu, în speranța de a obține o ofertă mai bună).
Păstrați toate documentele, inclusiv documentele de licitație (atât cele câștigătoare, cât și cele pierdute), corespondența, contractele etc., într-o bază de date cu drepturi de acces numai pentru funcționarii din sectorul public desemnați.
Păstrați o evidență detaliată a tuturor comportamentelor, declarațiilor și modelelor de licitare suspecte, inclusiv datele, cine a fost implicat și cine a fost prezent și ce anume s-a întâmplat sau s-a spus. Ar trebui să se facă note în timpul evenimentului sau atunci când acestea sunt proaspete în memoria funcționarului responsabil cu achizițiile publice, pentru a oferi o descriere exactă a ceea ce s-a întâmplat.
Revizuirea periodică a istoricului licitațiilor pentru anumite bunuri, lucrări sau servicii de-a lungul timpului, pentru a identifica modelele suspecte, în special în industriile susceptibile de coluziune. Un model de comportament suspect pe o perioadă de timp este un indicator mai bun al unei posibile manipulări a ofertelor decât suspiciunile cu privire la un singur proces de licitație.
În cazul unor probleme legate de manipularea ofertelor, contactați autoritatea de concurență relevantă, eventual după consultarea departamentului (departamentelor) intern(e) juridic(e) și/sau de conformitate.
După consultarea personalului juridic intern și, eventual, a autorității de concurență, să analizeze dacă este oportun să continue procedura de ofertare.
Fiți deosebit de vigilenți în timp ce achiziționați articole pe piețe deosebit de predispuse la coluziune.
