Organizațiile publice și private se bazează adesea pe un proces de licitație competitiv pentru a cumpăra ceea ce au nevoie. Atunci când ofertanții concep ofertele în mod onest și independent, rezultatele licitației asigură un bun raport calitate-preț. Trucarea ofertelor are loc atunci când companiile conspiră pentru a crește prețurile sau pentru a scădea calitatea ofertelor lor. Trucarea licitațiilor este ilegală în temeiul legislației în materie de concurență în toate statele membre ale OCDE. În multe dintre ele, este o infracțiune. Aceasta este deosebit de dăunătoare în achizițiile publice, deoarece afectează serviciile publice, risipește banii publici și diminuează încrederea în sectorul public.
În 2023, Consiliul OCDE la nivel ministerial a revizuit Recomandarea privind combaterea procedurilor de ofertare în domeniul achizițiilor publice [OCDE-LEGAL-0396]. Recomandarea urmărește să promoveze concurența efectivă în domeniul achizițiilor publice, să reducă riscul de trucare a licitațiilor, să faciliteze detectarea cartelurilor de manipulare a procedurilor de ofertare și să sprijine aplicarea legislației în materie de concurență.
În conformitate cu instrucțiunile Consiliului, Comitetul pentru Concurență a revizuit Liniile directoare pentru combaterea trucării licitațiilor în procedurile de achiziție publică în 2025, bazându-se pe lucrările meselor rotunde ale Comitetului pentru Concurență privind cartelurile, cazurile de aplicare a legislației și inițiativele de promovare în jurisdicțiile OCDE și din afara OCDE, precum și pe experiența dobândită de Secretariat prin proiecte privind combaterea trucării licitațiilor în domeniul achizițiilor publice.
Orientările au scopul de a sprijini autoritățile din domeniul achizițiilor publice și al concurenței să prevină și să detecteze manipularea procedurilor de ofertare. Acestea conțin principii generale, neexhaustive, care pot fi adaptate fiecărui proces de achiziții publice. Acestea includ secțiuni privind formele de trucare a licitațiilor și mecanismele de compensare pentru trucarea licitațiilor pe care le pot utiliza membri cartelurilor. Liniile directoare explică legăturile dintre trucarea licitațiilor și alte comportamente ilegale și caracteristicile cererii și ofertei care pot facilita coluziunea. Acestea constau, în principiu, în două liste de verificare:
O listă privind proiectarea ofertelor, care detaliază o serie de măsuri menite să contribuie la planificarea și desfășurarea achizițiilor publice într-un mod care să limiteze riscurile de trucare a licitațiilor;
O listă de detectare a trucării licitațiilor, care stabilește semnale de alertă pentru a ajuta la identificarea și raportarea schemelor de trucare a licitațiilor.
Liniile directoare au fost elaborate de Grupul de lucru 3 pentru cooperare și asigurarea respectării legislației. Ulterior, acestea au fost discutate, aprobate și declasificate de Comitetul pentru Concurență al OCDE în data de 19 iunie 2025.
Liniile directoare au fost elaborate de Despina Pachnou, cu sprijinul lui Eduardo Mangada Real de Asúa și cu observații valoroase din partea lui Ori Schwartz și Antonio Capobianco din cadrul Diviziei pentru Concurență a OCDE. Liniile directoare au beneficiat de consultări cu Comitetul pentru Guvernanță Publică al OCDE prin intermediul Grupului său de lucru, al principalilor practicieni în domeniul achizițiilor publice și de contribuții din partea membrilor Diviziei pentru Infrastructură și Achiziții Publice a OCDE. Acest document a fost pregătit pentru publicare de Erica Agostinho.