Fortalecer la independencia de las entidades fiscalizadoras superiores

4. Resumen de recomendaciones

Resumen

Esta sección ofrece un resumen de las recomendaciones dadas a lo largo de este informe, agrupadas según los grupos de interés a los que van principalmente dirigidas.

4.1. Poder ejecutivo

• Para limitar la participación indebida en las funciones de fiscalización externa, el poder ejecutivo podría aclarar y fortalecer su responsabilidad en materia de control interno y auditoría, sistemas contables y competencias en materia de formulación de políticas sobre la integridad pública y el desempeño general de la gobernanza pública

• Para fortalecer la transparencia fiscal, el poder ejecutivo podría aclarar las prioridades de política pública en las que se basan las normas fiscales y su aplicación.

• Para fortalecer la rendición de cuentas y respaldar la independencia de la EFS, el poder ejecutivo podría mejorar el seguimiento de las recomendaciones de fiscalización mediante una colaboración estructurada con la EFS y el poder legislativo

• Para reforzar la independencia de las EFS en jurisdicciones donde el poder ejecutivo tiene una función constitucionalmente definida en el proceso de designación o nombramiento del titular de la EFS, deben aplicarse salvaguardas sólidas que garanticen que dicha función se ejerza de manera transparente y en base a los méritos, en consonancia con el principio de independencia de las EFS.

• El poder ejecutivo podría analizar detenidamente las posibles consecuencias no deseadas relacionadas con las propuestas de reformas legales que afecten al mandato y a las funciones de la EFS y de otros actores en materia de rendición de cuentas:

  • Garantizar la coherencia legal de las leyes nuevas y existentes.

  • Las reformas legales deben tener en cuenta las amenazas a la independencia, el ecosistema de rendición de cuentas en su conjunto y los recursos necesarios.

4.2. Poder legislativo

• Mediante su labor legislativa, el poder legislativo puede respaldar la independencia de las EFS mediante el fortalecimiento de las leyes y normativas que apoyan la estructura institucional de las EFS y protegen su mandato:

  • Para reforzar la independencia a largo plazo y la sostenibilidad operativa de la EFS, el poder legislativo podría fortalecer la estructura institucional de la EFS garantizando que los requisitos legales relativos a las estructuras internas y los mecanismos de liderazgo estén concebidos para minimizar la influencia política, preservar el conocimiento institucional y favorecer la continuidad.

  • Para fortalecer la independencia y la credibilidad de una EFS, el poder legislativo podría mejorar la transparencia de los mecanismos de nombramiento, permanencia en el cargo y destitución de las personas titulares de las EFS:

    • Garantía de un nombramiento transparente y basado en los méritos de la dirección de las EFS

    • Fortalecimiento del marco normativo relativo al mandato y la destitución de la cabeza de la EFS para minimizar el temor a represalias en el ejercicio de sus funciones legales, la presión política y las percepciones de influencia

  • El poder legislativo debería analizar detenidamente las implicaciones de las reformas legales en la independencia de las EFS, en el ecosistema de rendición de cuentas y en las necesidades de recursos.

• El fortalecimiento de sus propios acuerdos y capacidades institucionales internas podría mejorar la eficacia y la credibilidad de la función de supervisión del poder legislativo

  • Para lograr el fortalecimiento de una supervisión creíble y autónoma, el poder legislativo podría considerar la posibilidad de crear una oficina independiente de gestión presupuestaria que contribuya a garantizar la aplicación de mecanismos de control y equilibrio sólidos, una clara división de poderes y prácticas sólidas de transparencia fiscal, creando así condiciones institucionales favorables para la independencia de la EFS.

  • Para fortalecer la supervisión legislativa, el poder legislativo podría mejorar su capacidad y sus recursos institucionales para colaborar de manera eficaz con las EFS y preservar la memoria institucional.

• Al interactuar con la EFS a través de procedimientos transparentes y bien definidos, el poder legislativo puede equilibrar la supervisión eficaz con el respeto por la autonomía de la EFS, reforzando así tanto la rendición de cuentas como la independencia:

  • Para promover una supervisión parlamentaria eficaz y, al mismo tiempo, salvaguardar la independencia de la fiscalización, los países podrían considerar la posibilidad de establecer procedimientos consensuados para las solicitudes de auditoría legislativa dirigidas a las EFS, mediante acuerdos claros que definan el alcance, los criterios y las disposiciones de seguimiento

  • Para fortalecer la rendición de cuentas pública, el poder legislativo podría considerar reforzar el seguimiento de las recomendaciones de fiscalización mediante un mecanismo sistemático basado en comités que complemente el proceso de seguimiento de la EFS

  • Para salvaguardar la independencia de la fiscalización y garantizar un escrutinio oportuno por parte del poder legislativo, este podría considerar la posibilidad de establecer procedimientos vinculantes para la presentación de los informes de auditoría que aseguren su remisión automática y no discrecional al poder legislativo.

4.3. Otros actores más allá del poder ejecutivo y del poder legislativo

• El poder judicial podría colaborar con las EFS mediante mecanismos estructurados y con el respaldo de garantías legales y operativas claras para reforzar la independencia de las EFS.

• Los donantes podrían brindar apoyo coordinado y sistémico a las EFS, en consonancia con las prioridades nacionales y el ecosistema de rendición de cuentas en general.

• La independencia de las EFS puede beneficiarse del fortalecimiento de la independencia de otras instituciones de supervisión y contribuir a ello.

4.4. Entidades fiscalizadoras superiores (EFS)

• Para fortalecer la confiabilidad de su labor, las EFS podrían mejorar la aplicación de las normas internacionales y las buenas prácticas en lo que respecta al seguimiento de las recomendaciones de fiscalización y a la garantía de una comunicación institucional consistente y transparente

  • Las EFS podrían reforzar la aplicación sistemática y visible de las ISSAI para demostrar su independencia técnica y su consistencia profesional a lo largo de los ciclos políticos.

  • Las EFS podrían establecer y mantener procesos sólidos, sistemáticos y transparentes para dar seguimiento a las recomendaciones de auditoría, con el fin de reforzar su credibilidad, eficacia y contribución a la rendición de cuentas del sector público

• Las EFS podrían mejorar su capacidad de respuesta asegurándose de que los temas, las conclusiones y las recomendaciones de fiscalización sean oportunos, pertinentes y estén en consonancia con los riesgos emergentes y las cuestiones de interés público, al tiempo que utilizan sistemáticamente los datos de auditoría para fundamentar tanto la supervisión como el análisis

  • Las EFS podrían garantizar que la selección de sus temas de fiscalización se base de manera demostrable en requisitos legales, criterios objetivos y metodologías transparentes, con el fin de reforzar la percepción de independencia y criterio profesional

  • Las EFS podrían aprovechar los datos, las conclusiones y las recomendaciones que se recogen en sus informes de fiscalización para desarrollar perspectivas tanto analíticas como prospectivas

• Las EFS podrían cumplir con sus responsabilidades legales en materia de transparencia y adoptar un enfoque proactivo hacia la apertura, lo que incluye la publicación sistemática de información clave, una comunicación clara con las partes interesadas y el público, y mecanismos de participación para responder a las preguntas y evitar la difusión de información engañosa:

  • Las EFS podrían fortalecer sus prácticas de transparencia para mejorar la rendición de cuentas y la apertura.

  • Las EFS podrían implementar mecanismos estructurados para la participación de las partes interesadas internas y externas.

  • Las EFS podrían fortalecer su capacidad para prevenir y hacer frente a la difusión de información engañosa adoptando un enfoque proactivo, centrado en el público y colaborativo en materia de comunicación pública.

• Mediante el establecimiento de sólidos marcos internos de integridad, las EFS pueden mitigar los riesgos de influencia indebida, reforzar su credibilidad, demostrar su imparcialidad y fortalecer la confianza del público en su labor.

• Para reforzar la equidad y la credibilidad, las EFS podrían establecer políticas transparentes para gestionar las interacciones informales entre los fiscalizadores y entidades fiscalizadas