En línea con las razones que justifican la propiedad pública, el marco legal, normativo y de política pública aplicable a las empresas públicas debe garantizar que cuando estas participen en actividades económicas en el mercado lo hagan en condiciones de igualdad y libre competencia.
Por lo general, cuando las empresas públicas participan en actividades económicas, se entiende que dichas actividades deben realizarse sin ventajas o desventajas indebidas en comparación con otras empresas públicas o empresas privadas. Existe menos consenso sobre cómo lograr igualdad de condiciones en la práctica, especialmente cuando las empresas públicas cumplen con objetivos de políticas públicas importantes. Además de los desafíos específicos sobre como garantizar la neutralidad legal, administrativa, fiscal, de deuda y regulatoria, surgen cuestiones más generales, como la identificación del costo de la prestación de servicios públicos y la separación de actividades económicas de las no económicas. La neutralidad se debe garantizar de acuerdo con la Recomendación de la OCDE sobre neutralidad competitiva. Otro desafío es la internacionalización en evolución de las empresas públicas y su participación en los mercados y cadenas de valor, lo que requiere soluciones adicionales para prevenir y mitigar posibles distorsiones en lo relativo a la igualdad de condiciones, como las causadas por actividades discriminatorias de las empresas públicas.
III.A. Debe haber una clara separación entre el ejercicio de la propiedad del estado y otras funciones públicas que puedan influir en las condiciones del mercado para las empresas públicas, particularmente en lo que respecta a la regulación del mercado y la formulación de políticas.
Cuando el estado desempeña el papel de legislador, regulador del mercado y propietario de las empresas públicas con actividades económicas, este se convierte al mismo tiempo en un importante actor del mercado y un árbitro. Esto puede generar conflictos de interés que no favorecen ni a la empresa, ni al estado, ni al público. La separación completa y transparente de responsabilidades en la formulación de políticas públicas, la propiedad y la regulación del mercado es un prerrequisito para crear igualdad de condiciones para las empresas públicas y las empresas privadas y para evitar distorsiones en la competencia. Esta separación también es esencial para evitar la influencia indebida del estado y, por lo tanto, también es una recomendación clave de las Directrices de la OCDE sobre anticorrupción e integridad de las empresas públicas, que deben ser implementados en su totalidad por los adherentes. Esto incluye garantizar que, cualquier actividad relacionada con la formulación de políticas públicas, la regulación del mercado o de la industria relevante, debe estar separada de las funciones gubernamentales relacionadas con el ejercicio de propiedad sobre las empresas públicas en la industria pertinente. Otro caso importante es cuando las empresas públicas se utilizan como vehículos para alcanzar objetivos específicos de políticas públicas, tales como el avance del desarrollo sostenible, la búsqueda de objetivos de estabilización o crecimiento macroeconómico. En dichos casos, la falta de separación entre las funciones de ejercicio de la propiedad de empresas y formulación de políticas es problemática por una serie de razones que se destacan en las Directrices, y puede resultar fácilmente en la confusión de objetivos y conflictos de interés entre las ramas del estado. Una separación de la política pública y la propiedad no debe impedir la necesaria coordinación entre los organismos pertinentes. Esto mejorará la identificación del estado como propietario y favorecerá la transparencia en la definición de objetivos, el monitoreo del desempeño y la garantía de coherencia en las políticas, particularmente en lo que respecta a la sostenibilidad.
Para evitar conflictos de intereses, también es necesario separar de manera clara y transparente la función de ejercer la propiedad pública accionaria de cualquier entidad estatal que pueda ser cliente o proveedor principal de las empresas públicas. Se deben eliminar las barreras legales y no legales para llevar a cabo una contratación justa. Al implementar una separación eficaz entre las distintas funciones públicas en relación con las empresas públicas, se deben tener en cuenta tanto los conflictos de interés percibidos como los reales.
III.B. Cuando consideren que se han vulnerado sus derechos, las partes interesadas y otros actores pertinentes, incluidos los competidores, deben tener acceso a una reparación eficaz mediante procesos legales, de mediación o de arbitraje imparciales. La forma jurídica de las empresas públicas debe permitirles iniciar procedimientos de insolvencia y a los acreedores hacer valer sus reclamaciones.
Ni las empresas públicas ni el estado, en su calidad de accionista, deben ser inmunes a procesos judiciales en caso de ser acusados de infringir la ley o de no respetar sus obligaciones contractuales. Las partes interesadas y otras partes interesadas, incluidos los competidores, deben tener acceso a mecanismos de reparación eficientes y poder impugnar a las empresas públicas y al estado como propietario en los tribunales o cortes, o, si se acuerda mutuamente, a mecanismos alternativos de resolución de disputas (por ejemplo, arbitraje, mediación) y deben ser tratados de manera justa y equitativa en dichos casos por el sistema legal y judicial. Deben tener la capacidad de hacerlo sin temer una reacción adversa por parte de las entidades públicas accionarias que ejercen la propiedad sobre la empresas públicas en conflicto. Las empresas públicas también deben estar sujetas a normas de quiebra e insolvencia equivalentes a las de las empresas privadas competidoras similares.
III.C. Cuando las empresas públicas tienen a cargo obligaciones de servicio público, estas deberán identificarse de manera transparente y específica, lo que permitirá una atribución precisa de los costos y los ingresos derivados de ellas.
Cuando las empresas públicas tengan obligaciones de servicio público, es muy importante divulgar estas de manera integral, además de su justificación, alcance y la compensación o ventajas relacionadas. Una separación estructural o contable de esas actividades debe facilitar el proceso de identificación, costo y financiación de la prestación del servicio público de manera precisa y transparente.
En particular:
III.C.1. Se deben mantener altos estándares de transparencia y divulgación en cuanto a sus costos e ingresos generados.
Las obligaciones de servicios públicos deben ser identificadas y divulgadas de manera transparente y específica. Lo ideal sería incorporar una separación contable, funcional o corporativa, para poder contabilizar por separado las distintas actividades. Sin embargo, se debe reconocer que, dependiendo de los factores de producción de las empresas públicas, incluidos la tecnología, los bienes de capital y el capital humano, la separación estructural no siempre es factible y, cuando lo es, a veces no resulta económicamente eficiente. Los beneficios y costos de la separación estructural deben sopesarse cuidadosamente frente a los beneficios y costos de las medidas conductuales.
Cuando las obligaciones de servicio público se integran con otras actividades económicas, estas suelen compartir costos, activos o pasivos. Garantizar la igualdad de condiciones requiere un alto nivel de transparencia y divulgación en relación con la estructura de costos. Este punto se acentúa aún más cuando las empresas públicas están sujetas a subsidios gubernamentales u otros tratos preferenciales. Se debe llevar a cabo una separación de costos y activos entre las cuentas correspondientes a las obligaciones de servicios públicos y (otras) actividades económicas para evitar el subsidio cruzado que distorsiona el mercado entre la prestación de obligaciones de servicios públicos y otros tipos de actividades.
III.C.2. Los costos netos relacionados con las obligaciones de servicio público deben financiarse de manera independiente, proporcional y transparente, garantizando que la remuneración no se utilice para el subsidio cruzado.
Para mantener la igualdad de condiciones con los competidores privados, las empresas públicas deben ser adecuadamente compensadas por la prestación de obligaciones de servicios públicos, con medidas adoptadas para evitar tanto la sobrecompensación como la subcompensación. Por un lado, si las empresas públicas reciben una compensación excesiva por la prestación de obligaciones servicios públicos, esto puede llevarlas a ser menos eficientes y también puede equivaler a un subsidio efectivo en sus actividades competitivas, distorsionando así la igualdad de condiciones con los competidores privados. Por otro lado, una compensación insuficiente por la prestación de una obligación de servicio público puede poner en peligro la viabilidad de la empresa y situarla en desventaja en relación con los competidores.
Por lo tanto, es importante que cualquier costo neto relacionado con la prestación de obligaciones de servicios públicos sea muy bien identificado, divulgado y adecuadamente compensado sobre la base de disposiciones legales específicas y/o mediante mecanismos contractuales, como contratos de gestión o de servicios. También se deben divulgar los acuerdos de financiación relacionados. La compensación debe estructurarse de manera que evite la distorsión del mercado; esto es especialmente cierto si las empresas en cuestión prestan obligaciones de servicios públicos además de otras actividades económicas. Es importante que la compensación proporcionada a las empresas públicas se ajuste a los costos netos de la prestación de obligaciones de servicios públicos bien definidos y no se utilice para compensar ineficiencias financieras u operativas. La compensación nunca se debe utilizar para financiar las actividades económicas de las empresas públicas distintas de la prestación de obligaciones de servicios públicos, incluso en otros mercados, ni para subsidios cruzados de otras empresas públicas o empresas privadas. La financiación y la prestación de obligaciones de servicios públicos deben ser supervisadas y evaluadas a través del sistema de monitoreo del desempeño general y revisadas periódicamente. La creación o mantenimiento de una supervisión o monitoreo independiente por parte de los organismos públicos de control pertinentes deben garantizar que los acuerdos de financiación para la prestación de obligaciones de servicios públicos se calculen sobre la base de objetivos y metas claras, que sean proporcionales, transparentes y estén basados en costos incurridos de manera eficiente, incluidos los costos de capital.
III.D. Como regla general, las empresas públicas no deben utilizarse para subsidiar o conceder ventajas a otras empresas comerciales. Si se utilizan las empresas públicas para asignar medidas de apoyo acordes con sus objetivos de política pública, se debe tener cuidado de garantizar que: i) las medidas de apoyo sean compatibles con los reglamentos aplicables en materia de competencia y comercio; ii) las medidas de apoyo y su financiación estén muy bien definidas y se den a conocer públicamente, y iii) las medidas de apoyo no provoquen desventajas injustas a otras empresas comerciales.
Como regla general, las empresas públicas no deben utilizarse para subsidiar emprendimientos comerciales y deben asegurarse de que cualquier medida de apoyo sea tanto transparente como coherente con las obligaciones de comercio y competencia.
Sin embargo, las obligaciones de servicios públicos pueden, en ocasiones, llevar a las empresas públicas a asignar subvenciones, préstamos u otras ventajas a otras empresas comerciales. La decisión de asignar o no dicha función a las empresas públicas debe tener en cuenta consideraciones similares a las planteadas en el Lineamiento I.A, es decir, maximizar el valor a largo plazo de una manera eficiente y sostenible. Cualquier obligación de este tipo no debe resultar en desventajas injustas que carezcan de fundamento legal o sean desproporcionadas.
Entre los ejemplos de ventajas que pueden ser motivo de preocupación se incluyen los subsidios, como préstamos en condiciones favorables, garantías de préstamos, inversiones en capital o acciones, así como apoyo en especie o precios inferiores a los del mercado, como los de insumos energéticos, bienes raíces, tecnología de la información, infraestructura o acceso a datos y recursos de información. La provisión de apoyo a través de las empresas públicas debe estar en armonía con las normas aplicables. No deben, por lo general, surgir preocupaciones acerca del tema de competencia cuando el apoyo otorgado a través de las empresas públicas tiene como fin garantizar la provisión de bienes y servicios para los que no existe un mercado comercial o que el sector privado no está dispuesto a proveer. Al intervenir en mercados donde la competencia existe o puede existir potencialmente, se debe tener cuidado de evaluar el impacto en la eficiencia del mercado y sus costos económicos. De conformidad con lo anterior, deben divulgarse los subsidios o ventajas que se otorguen en relación con el cumplimiento de los objetivos de política pública, incluso por parte de las empresas públicas involucradas.
Es importante asegurar que cualquier medida de apoyo sea consistente con las leyes, regulaciones y obligaciones internacionales existentes. La asignación de subvenciones, préstamos u otras ventajas a las empresas puede ser inconsistente con las normas internacionales de comercio e inversión y puede obstaculizar la neutralidad competitiva.
III.E. Cuando participen en actividades económicas, el estado no debe eximir a las empresas públicas de la aplicación y cumplimiento de las leyes, reglamentos y mecanismos de mercado y, para prevenir la discriminación indebida entre las empresas públicas y sus competidores, debe garantizar la neutralidad tributaria, de deuda y normativa.
Cuando las empresas públicas participan en actividades económicas, deben evitarse las exenciones, ya sea en la ley o en la práctica, de ciertas leyes y regulaciones que de otro modo serían aplicables a las empresas del sector privado (por ejemplo, leyes fiscales, administrativas, de competencia y de quiebras, así como regulaciones de planificación urbana y códigos de construcción).
En general, las empresas públicas y sus competidores privados deben recibir el mismo trato, incluso en virtud de las normas de trato nacional y de acceso al mercado. Esto incluye la Declaración de la OCDE sobre la inversión internacional y las empresas multinacionales, el Código sobre liberalización de las operaciones invisibles corrientes de la OCDE [OCDE/LEGAL/0001]y el Código sobre liberalización de los movimientos de capital de la OCDE [OCDE/LEGAL/0002], cuando corresponda.
Cuando, a causa de su propiedad pública, las empresas públicas se benefician de ventajas indebidas (por ejemplo, trato preferencial y aislamiento regulatorio, restricciones presupuestarias simples y acceso a garantías del estado explícitas o implícitas o financiación por debajo de las condiciones de mercado), también pueden reaccionar de forma menos eficaz ante los mecanismos de operación del mercado (por ejemplo, mecanismos de fijación de precios del carbono o esquemas de comercio de emisiones destinados a mitigar las emisiones de carbono). Lo mismo ocurre cuando no se observan los estándares de conducta empresarial responsable, lo que también puede afectar la competencia.
III.F. Las actividades económicas de las empresas públicas deben enfrentar condiciones de mercado, incluidos aspectos relacionados con la financiación de deuda y capital.
Se deben implementar medidas para garantizar que las actividades económicas de las empresas públicas, incluida la compra y venta de todos los bienes y servicios, así como las condiciones relativas al acceso, otorgamiento y recepción de financiamiento por deuda y capital, se den en condiciones de mercado, independientemente de si la financiación para las actividades económicas de una empresas públicas proviene del presupuesto estatal, de otras empresas públicas o del mercado comercial.
En particular:
III.F.1. Todas las relaciones comerciales de las empresas públicas, incluidas las que mantienen con instituciones financieras, deben basarse exclusivamente en criterios comerciales.
Los acreedores a veces asumen que existe una garantía del estado implícita sobre las deudas de las empresas públicas. Esta situación ha conducido, en muchos casos, a un mayor acceso a la financiación o a unos costos de financiación artificialmente bajos que han perturbado el panorama competitivo. Además, en aquellos países donde las instituciones financieras estatales o los inversores institucionales estatales tienden a estar entre los principales acreedores de las empresas públicas que participan en actividades económicas, existe un amplio espacio para para los conflictos de intereses. La dependencia de instituciones financieras e inversores estatales puede proteger a las empresas públicas de una fuente crucial de supervisión y presión del mercado, distorsionando así su estructura de incentivos y dando lugar a un endeudamiento excesivo, desperdicio de recursos y distorsiones del mercado.
Es necesario establecer una clara distinción entre las responsabilidades del estado y las de las empresas públicas en relación con los acreedores. Se deben elaborar procedimientos para gestionar los conflictos de interés y garantizar que las empresas públicas basen el desarrollo de sus relaciones con los bancos públicos, otras instituciones financieras e inversores institucionales, así como con otras empresas públicas, en criterios puramente comerciales. Los bancos públicos deben otorgar crédito a las empresas públicas en los mismos términos y condiciones que a las empresas privadas. Estos mecanismos también podrían incluir límites y un análisis minucioso de los miembros de los consejos de administración de las empresas públicas que forman parte de los consejos de administración de bancos de públicos.
Cuando el estado extiende garantías a las empresas públicas con el fin de compensar su incapacidad capitalizarlas, pueden surgir problemas adicionales. Como principio general, el estado no debe otorgar una garantía automática respecto a las responsabilidades de las empresas públicas. Se deben seguir prácticas justas en relación con la divulgación y remuneración de las garantías del estado, y se debe alentar a las empresas públicas a buscar financiación en los mercados de capitales. Con el fin de abordar el problema de las garantías implícitas del estado frente a prestamistas comerciales, el estado debe aclarar a todos los participantes del mercado la ausencia de respaldo a las deudas contraídas por las empresas públicas y divulgar las medidas financieras que está dispuesto a tomar en caso de emergencia o crisis. Si las empresas públicas se benefician de costos de financiación menores que las empresas privadas en circunstancias similares, debe considerarse la posibilidad de imponerles pagos compensatorios al tesoro nacional.
La relación de una empresas públicas con otros socios comerciales, incluidas otras empresas públicas, debe ser independiente y basarse en consideraciones estrictamente comerciales y, en ningún caso, debe equivaler a un subsidio cruzado de otras empresas públicas o entidades privadas.
III.F.2. Las actividades económicas de las empresas públicas no deben beneficiarse ni proporcionar ningún apoyo financiero directo o indirecto que les confiera una ventaja sobre los competidores privados, tales como financiación preferencial de deuda o capital, garantías, trato tributario favorable o créditos comerciales preferenciales.
Para mantener la igualdad de condiciones, las empresas públicas deben estar sujetas a un trato financiero y fiscal igual o equivalente al de los competidores privados en circunstancias similares. No debe asumirse que las empresas públicas puedan beneficiarse de su cercanía con el gobierno para acumular impuestos atrasados o estar sujetas a una aplicación indulgente de las normas tributarias.
Por lo general, las empresas públicas no deben beneficiarse de acuerdos de financiación “fuera del mercado” provenientes de otras empresas públicas o del estado, tales como créditos comerciales o aportes de capital por debajo del valor de mercado. Dichos acuerdos, salvo que sean plenamente consistentes con las prácticas corporativas habituales, equivalen a una financiación preferencial. El estado debe implementar medidas para garantizar que las transacciones entre empresas públicas se realicen en términos netamente comerciales. El estado debe prestar más atención al ejercicio de la propiedad en instituciones financieras de propiedad pública, las cuales deben evitar conferir ventajas que sean incompatibles con las condiciones del mercado. Por ejemplo, las instituciones financieras de propiedad pública no deben otorgar préstamos o financiación por debajo de las condiciones del mercado. Además, los aportes de capital gubernamentales provenientes de fondos de inversión estatales no deben ser proporcionados ni mantenidos bajo condiciones distintas a las del comercio. El Lineamiento III.F.1 proporciona orientación adicional sobre garantías implícitas o explícitas.
Las medidas de apoyo estatal ad hoc (por ejemplo, en forma de financiación o capital por debajo de las condiciones del mercado) que sean necesarias en caso de emergencia o crisis, deben alinearse con el principio de neutralidad competitiva, según el cual, el apoyo de emergencia es transparente, específico, limitado en el tiempo, no distorsiona el comercio ni la competencia y es coherente con objetivos empresariales a largo plazo. Las entidades públicas accionistas deben seguir las mejores prácticas internacionales respecto al apoyo gubernamental de emergencia y, entre otras cosas, discutir, identificar y/o proponer alternativas que generen menos distorsión en términos de competencia y que, sin embargo, permitan al legislador lograr el mismo objetivo. Las medidas de apoyo ad hoc deben prever siempre un plan de salida transparente.
La neutralidad se debe garantizar de acuerdo con la Recomendación de la OCDE sobre neutralidad competitiva.
III.F.3. Las actividades económicas de las empresas públicas no deben recibir ni proporcionar contribuciones en especie, como bienes, energía, agua, bienes inmuebles, acceso a datos, tierras o mano de obra, ni establecer acuerdos (como derechos de paso o concesiones) a precios o condiciones más favorables que los disponibles para sus competidores de privados.
Las empresas públicas no deberían recibir ni proporcionar ningún tipo de contribuciones en especie, como bienes inmuebles, bienes o servicios, así como tampoco acceso a datos y recursos de información, o a infraestructura en condiciones o a precios más favorables que aquellos disponibles para competidores de propiedad privada que operan en condiciones de independencia y conforme a criterios comerciales, salvo como compensación por el cumplimiento de la prestación de servicios públicos. Las empresas públicas y las empresas del sector privado deben negociar y obtener acceso a concesiones en términos equitativos.
III.F.4. Las actividades económicas de las empresas públicas deben estar obligadas a obtener tasas de retorno sostenibles que sean comparables a las obtenidas por las empresas privadas competidoras que operan bajo condiciones similares, salvo en lo que respecta a la prestación de servicios públicos.
Es razonable esperar que las actividades económicas de las empresas públicas generen, a largo plazo, tasas de retorno (RoR, por sus siglas en inglés) comparables a las de las empresas competidoras en condiciones similares. Esto no implica que las RoR deban ser necesariamente idénticas para las empresas públicas y las empresas privadas.
Las RoR deben considerarse en un horizonte temporal amplio y teniendo en cuenta todo el ciclo de vida de los productos pues, incluso entre las empresas privadas que operan en entornos altamente competitivos, las RoR pueden diferir considerablemente en el corto y mediano plazo, y que las empresas privadas, de manera creciente, voluntariamente y con frecuencia incluso por obligación, también incorporan estos costos. Además, cuando se lleven a cabo actividades económicas, toda financiación de capital aportada por el presupuesto estatal deberá estar sujeta a una tasa mínima de retorno esperada que sea coherente con la de las empresas del sector privado en circunstancias similares. Varios gobiernos permiten una RoR más baja para compensar las anomalías en el balance, tales como necesidades temporales de altos gastos de capital. Esto no es inusual en otras partes del sector corporativo y, si se mide cuidadosamente, puede ser consistentes con prácticas que buscan mantener la igualdad de condiciones. Por el contrario, algunos gobiernos pueden reducir los requisitos de RoR para compensar a las empresas públicas por la prestación de servicios públicos que se les asignan. Esto solo debe aplicarse si la reducción de los requisitos de RoR está directamente vinculada a la prestación de servicios públicos. El objetivo de retorno debe ser un reflejo del perfil de riesgo y la estructura de capital de la empresas públicas, en consonancia con el Lineamiento I.A.
III.G. Cuando las empresas públicas participan en la contratación pública, ya sea como contratantes o como contratistas, los procedimientos deben ser abiertos, competitivos, basados en criterios de selección justos y objetivos, promover la diversidad de proveedores y estar protegidos por normas adecuadas de integridad y transparencia, garantizando que las empresas públicas y sus posibles proveedores o competidores no se vean sometidos a ventajas o desventajas indebidas.
La participación de las empresas públicas en los procesos de contratación pública ha sido un área de preocupación para los gobiernos comprometidos con la igualdad de condiciones. La legislación debe prever regímenes de licitación que, en principio, sean justos, abiertos y transparentes, en consonancia con la Recomendación de la OCDE sobre contratación pública [OCDE/LEGAL/0411]. El hecho de que dichos reglamentos se limiten a la contratación por parte del gobierno general o se extiendan también a la contratación por parte de las empresas públicas, varía entre países; en cualquier caso, es importante que las empresas públicas sean transparentes respecto de los reglamentos y marcos bajo los cuales llevan a cabo la contratación. Cuando las empresas públicas participan en la contratación pública, ya sea como contratantes o contratistas, los procedimientos involucrados deben ser transparentes, competitivos y basados en criterios de selección justos y objetivos, promover la diversidad de proveedores y estar protegidos por normas adecuadas de integridad. En general, las actividades de las empresas públicas pueden dividirse en dos partes: actividades destinadas a la venta o reventa comercial y actividades para cumplir un objetivo de política pública. En los casos en que una empresas públicas esté cumpliendo un objetivo de política pública, o en la medida en que una actividad determinada le permita a una empresas públicas cumplir dicho propósito, la empresas públicas debe adoptar procedimientos de contratación pública en consonancia con las mejores prácticas. Los monopolios administrados por las empresas públicas deben seguir los mismos reglamentos de contratación aplicables al estado en general. Como entidades contratantes, se debe alentar a las empresas públicas a utilizar licitaciones abiertas, pero, cuando compitan con empresas del sector privado en su segmento de mercado, se les debe permitir un margen de discrecionalidad en cuanto al método de contratación adecuado para sus actividades comerciales, a fin de garantizar que no estén sujetas a desventajas indebidas. El uso de tecnologías digitales, como la contratación electrónica, puede ser fomentado para mejorar la transparencia y la integridad.
III.H. Cuando las actividades económicas de las empresas públicas tienen un impacto en el comercio, la inversión o la competencia, sus negocios deben ser conducidos con consideraciones comerciales, salvo aquellas destinadas al cumplimiento de obligaciones de servicio público. Asimismo, deben realizar todas sus operaciones de acuerdo con la conducta empresarial responsable y con altos estándares de integridad.
Este Lineamiento se centra específicamente en las acciones o actividades de las empresas públicas en el contexto de la conducta empresarial. El número creciente de actividades económicas de las empresas públicas afecta o podría afectar el comercio, la inversión o la competencia. Los estados deben prestar atención al impacto de sus empresas públicas en el comercio, la inversión o la competencia y deben evitar cualquier distorsión del mercado, especialmente cuando las entidades propietarias otorguen a sus empresas públicas una posición favorable en el mercado interno que estas puedan aprovechar como ventaja competitiva en otros mercados relacionados.
Debido a las funciones relevantes de las empresas públicas en la mayoría de las economías nacionales y sus operaciones en sectores que brindan servicios esenciales de interés público, como el transporte, los servicios públicos y las finanzas, la concentración de empresas públicas en estos sectores puede tener implicaciones directas en el panorama competitivo. En primer lugar, la intervención del estado en estos sectores, especialmente en los sectores industriales, desempeña un papel significativo en las cadenas de valor internacionales, tanto upstream como downstream. En segundo lugar, en la mayoría de estos sectores se lleva a cabo un alto grado de comercio e inversión transfronterizos. En tercer lugar, en las industrias de redes, las empresas públicas por lo general operan como estructuras integradas verticalmente con monopolios en partes de sus cadenas de valor; esto significa que pueden tener un impacto en las condiciones de entrada de competidores potenciales en diversas actividades comerciales.
El caso de la prestación de obligaciones de servicios públicos requiere un matiz mayor. Como excepción a la regla general, el requisito de basar sus decisiones en criterios comerciales no debe aplicarse cuando una empresas públicas tiene obligaciones de servicios públicos. Al tener obligaciones de servicios públicos, las empresas públicas no deben aplicar criterios diferenciales en sus compras, y solo debe aplicarlas a la venta de sus servicios, si es necesario en función de la naturaleza de la prestación de obligaciones de servicios públicos. Para un análisis sobre la contratación pública, consulte el Lineamiento III.G y la Recomendación de la OCDE sobre contratación pública. Todas las actividades económicas y no económicas deben llevarse a cabo de acuerdo con los estándares pertinentes de la OCDE sobre la integridad y la conducta empresarial responsable.