Дорожная карта реформ в области устойчивой инвестиционной политики в Узбекистане (Сокращённая версия)

С 2017 года Узбекистан реализует масштабные реформы, направленные на модернизацию экономики, улучшение деловой среды и привлечение устойчивых инвестиций. Ключевые достижения включают либерализацию валютного режима, принятие современного инвестиционного законодательства, судебные реформы и развитие услуг электронного правительства. Стратегические документы, такие как Стратегия «Узбекистан – 2030» и План развития на 2022–2026 годы, определяют направления реформ, при поддержке ряда отраслевых стратегий.

Всего за пять лет Узбекистан полностью перестроил правовую базу в сфере инвестиций, приняв новые законы, регулирующие инвестиционную деятельность. Реформы привели к разработке, помимо прочих, Закона «Об инвестициях и инвестиционной деятельности» (Закон об инвестициях) 2019 года, Закона «О государственно-частном партнерстве» 2019 года и Закона «О специальных экономических зонах» 2020 года. Несмотря на их недавнее принятие, эти нормативные акты уже подверглись значительным изменениям, в том числе в целях приведения в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации. В настоящее время находится на утверждении новый проект Закона об инвестициях, который, среди прочего, должен уточнить отдельные ограничения, затрагивающие иностранных инвесторов.

Несмотря на масштаб реформ, сохраняются трудности с их реализацией. Избыточное законодательное производство, неясность нормативных полномочий и высокая зависимость от подзаконных актов способствовали институциональной фрагментации и правовой неопределенности. Координация между ведомствами остается ограниченной, а текучесть кадров ухудшает непрерывность рабочих процессов. Часто приоритет отдается принятию новых законов, а не обеспечению их последовательного исполнения. Представители бизнеса называют сложность и непредсказуемость регулирования ключевыми ограничивающими факторами, особенно для малых и средних предприятий (МСП) и иностранных инвесторов.

Частный сектор по-прежнему ограничен ролью государственных предприятий (ГП), которые занимают значительную долю в ВВП и занятости. Несмотря на проводимые реформы, преференциальный режим для ГП — включая доступ к земле, финансам и стимулам — искажает конкуренцию и может сдерживать частные инвестиции. Присутствие неформальности, особенно среди МСП, по-прежнему препятствует росту налоговых поступлений и снижает эффективность регулирования.

Приверженность Узбекистана реформам заслуживает высокой оценки, страна заложила прочную основу для устойчивого и инклюзивного экономического роста. Чтобы в полной мере реализовать потенциал, необходимо сосредоточиться на качестве реализации реформ, институциональной координации, правовой определенности и стабильности регулирования. Продолжая реформаторский импульс и решая сохраняющиеся проблемы управления, Узбекистан сможет привлечь больше и более качественные ПИИ, поддержать развитие МСП и сформировать динамичную, конкурентоспособную и инклюзивную экономику, соответствующую национальным приоритетам развития.

• Правовая и регуляторная база. Необходима более упорядоченная, предсказуемая и недискриминационная нормативно-правовые база, с сокращенной частотой изменений регулирования и улучшенной оценкой регулирующего воздействия. Следует прояснить ограничения на ПИИ посредством прозрачного «негативного списка» и консолидировать дублирующееся законодательство для снижения неопределенности для инвесторов. Зависимость от подзаконных актов должна быть сведена к минимуму, при этом основные гарантии защиты инвесторов должны быть закреплены в законах прямого действия. Повышение потенциала судебной системы для рассмотрения сложных коммерческих споров, а также расширение применения медиации и арбитража также повысят правовую предсказуемость. Более тесная координация между министерствами, подкрепленная наращиванием кадрового потенциала государственных служащих, обеспечит более согласованную и эффективную реализацию реформ. Процессы консультаций с заинтересованными сторонами следует расширить, лучше интегрируя взгляды МСП и иностранных инвесторов. Для обеспечения равных условий необходимо сократить преференциальный доступ ГП к земле и финансированию, укрепить независимость и правоприменительные полномочия Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей, а также повысить прозрачность и качество системы управления ГП, включая ESG–отчетность.

• Ответственное ведение бизнеса (ОВБ). Следует усилить интеграцию принципов ОВБ во все государственные политики и инвестиционные рамки, руководствуясь международными стандартами, такими как Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий. Национальный план действий в области предпринимательской деятельности и прав человека должен быть принят при широком участии заинтересованных сторон. Необходимо четко определить институциональные обязанности за продвижение ОВБ и улучшить межведомственную координацию. Следует усилить соблюдение трудовых и экологических стандартов, а также расширить механизмы подачи жалоб для обеспечения доступа к средствам правовой защиты. Требуются дополнительные усилия по повышению осведомленности бизнеса, включая МСП, о принципах ОВБ и их интеграции в деятельность ГП, государственные закупки и взаимодействие с инвесторами.

• Продвижение и содействие инвестициям. Роль УзАПИ – агентства по продвижению инвестиций – должна быть четко определена и укреплена, с увеличением ресурсов и полномочий в области взаимодействия с инвесторами, пост-инвестиционного сопровождения и пропаганды инвестиционной политики. Координацию между УзАПИ и Министерством инвестиций, промышленности и торговли следует усилить посредством единой инвестиционной стратегии и совместного определения приоритетных секторов. Внедрение комплексной системы управления взаимоотношениями с клиентами (CRM) и эффективной системы мониторинга и оценки имеет ключевое значение для отслеживания обратной связи от инвесторов и результативности инвестиционных проектов.

• Налоговые стимулы. Следует постепенно переходить от налоговых стимулов, основанных на доходах, к стимулам, основанным на расходах, которые более эффективны и лучше соответствуют целям развития. Сокращение дискреционных полномочий при предоставлении налоговых льгот и объединение всех стимулов в рамках прозрачной системы повысят справедливость и доверие инвесторов. Публикация регулярных отчетов о налоговых расходах позволит оценивать экономическую эффективность налоговых стимулов и направлять будущие реформы.

• Инвестиции в поддержку «зеленого» роста. Следует поэтапно внедрять проекты в области возобновляемой энергетики, одновременно модернизируя инфраструктуру энергосетей и повышая гибкость энергосистемы. Необходимо отслеживать фискальные риски, связанные с ГЧП в энергетическом секторе. Субсидии на ископаемое топливо должны быть заменены целевыми, основанными на расходах стимулами для продвижения «зеленых» технологий. Ключевое значение имеет стратегическая согласованность между экологической и инвестиционной политиками для обеспечения соответствия развития инфраструктуры климатическим целям.

• Инвестиции в поддержку цифровой трансформации. Следует усилить стратегическую направленность, а также согласованность политики и институциональных механизмов в сфере инвестиций и цифровизации, включая координацию между УзАПИ и IT Park. Необходимо содействовать цифровой модернизации отечественных МСП для расширения их возможностей по интеграции в цепочки добавленной стоимости иностранных МНП и развития цифровых навыков МСП.

• Взаимосвязь между торговлей и инвестициями. Следует ускорить процесс присоединения к ВТО и привести торговое регулирование в соответствие с международными стандартами для укрепления доверия инвесторов и содействия доступу на рынки. Инвестиции в логистику и торговую инфраструктуру — в сочетании с внедрением системы «единого окна» — позволят устранить проблемные места и повысить эффективность трансграничных операций. Более тесное согласование торговой и инвестиционной политик поможет интегрировать МСП в глобальные цепочки добавленной стоимости и будет способствовать диверсификации экспорта.