O relatório Dinâmicas do Desenvolvimento em África 2025 aborda a questão de como os decisores políticos africanos podem acelerar o desenvolvimento das infraestruturas para transformar as economias do continente e das suas cinco regiões. Em 2025, prevê-se que o produto interno bruto (PIB) real de África cresça 3,9%, ultrapassando o crescimento do PIB da América Latina e das Caraíbas (2,0%), mas ficando abaixo do da Ásia em desenvolvimento (4,4%). O investimento em infraestruturas de qualidade pode impulsionar ainda mais o crescimento económico, a integração regional e o emprego. As redes de infraestruturas integradas podem aumentar a produtividade das empresas e ligar as redes comerciais, contribuindo para a realização da visão da Agenda 2063 da União Africana de «África com Infraestruturas cruzadas de classe mundial» (AUC/OECD, 2019[1]; AU, 2015[2]). As infraestruturas são também uma condição prévia para a transformação produtiva, a reafectação do capital e do trabalho para os segmentos mais produtivos de uma economia (AUC/OECD, 2019[1]). O relatório avalia oportunidades de investimento e financiamento para as infraestruturas africanas e oferece opções políticas para melhorar a definição de prioridades estratégicas e a governança eficaz dos projetos de infraestruturas.
Dinâmicas do desenvolvimento em África 2025
Os investimentos em infraestruturas no valor de 155 mil milhões de dólares por ano até 2040 permitirão às economias africanas crescer mais rapidamente e alcançar uma transformação produtiva. O presente relatório utiliza uma metodologia inovadora para estimar os investimentos necessários para que os países africanos possam igualar as infraestruturas dos países em desenvolvimento de referência que alcançaram os níveis mais elevados de transformação produtiva.1 Concentrar-se na transformação produtiva, e nas correspondentes necessidades de investimento em infraestruturas, é estratégico para alcançar a Agenda 2063 e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) das Nações Unidas (ONU) (AUC/OECD, 2018[3]; 2023[4]). Os resultados da metodologia do relatório sugerem uma necessidade média anual de investimento de 155 mil milhões de dólares até 2040. Esta necessidade anual é equivalente a 5,6% do PIB do continente em 2024. Este valor é mais de três vezes superior ao da América Latina e das Caraíbas (1,7%) e cinco vezes superior ao da Ásia em desenvolvimento (1,0%). A África Oriental e Central são as regiões africanas com as maiores necessidades de investimento em infraestruturas em relação ao seu PIB, com 9% e 8%, respetivamente (Figura 1). Cinquenta e oito por cento do investimento necessário para acelerar a transformação produtiva do continente destina-se à construção de novas infraestruturas, enquanto 42% é essencial para a manutenção. As projeções do presente relatório sobre as necessidades de investimento em infraestruturas em África são comparáveis às de outros estudos, embora as metodologias subjacentes e os objetivos da investigação variem.2
Nota: As necessidades de investimento em infraestruturas referem-se a estimativas modeladas das despesas totais necessárias para construir novas infraestruturas de modo a corresponder aos níveis de infraestruturas de países homólogos com bons resultados em matéria de transformação produtiva, mantendo simultaneamente as infraestruturas existentes. Ver anexo 1.A para mais pormenores. PIB = produto interno bruto.
Fonte: As fontes de dados para as estimativas das necessidades de investimento são enumeradas no Anexo 1.A.
Se África conseguir alcançar estes níveis de investimento, obterá ganhos superiores aos de que outras regiões do mundo, duplicando o seu PIB até 2040. Suprir as necessidades de investimento estimadas poderia aumentar o crescimento médio anual do PIB de África em 4,5 pontos percentuais até 2040, comparando com 1,5 pontos percentuais na América Latina e nas Caraíbas e 0,3 pontos percentuais na Ásia em desenvolvimento. A África Central é a região africana que deverá registar o maior aumento do PIB (6,2 pontos percentuais), seguida da África Oriental (6,0 pontos percentuais), da África Ocidental (5,4 pontos percentuais), da África Austral (4,2 pontos percentuais) e do Norte de África (3,5 pontos percentuais). O investimento de 155 mil milhões de dólares por ano faria crescer o PIB total de África em mais 2,83 biliões de dólares até 2040, mais do dobro dos 2,80 biliões de dólares em 2024. Este grande impulso das infraestruturas também ajudaria o continente a ultrapassar o objetivo da Agenda 2063 de um crescimento anual do PIB de 7%.
Os governos africanos gastam menos em infraestruturas do que outros governos que procuram um desenvolvimento baseado em infraestruturas. De acordo com os dados comparáveis mais recentes, os investimentos em infraestruturas em África, provenientes do governo, dos parceiros de desenvolvimento e do setor privado, ascenderam em média a 83 mil milhões de dólares por ano entre 2016 e 2020, o que corresponde a pouco mais de metade das necessidades de investimento estimadas no presente relatório (ICA, 2022[5]). Quarenta e um por cento destas despesas foram efetuadas pelos governos africanos, 48% por financiadores de desenvolvimento e 11% por financiadores privados. Durante este período, os governos africanos gastaram, em média, 1,3% do seu PIB (34 mil milhões de dólares) por ano em infraestruturas, muito abaixo das taxas praticadas por países que adotaram uma abordagem de desenvolvimento assente nas infraestruturas, como a República Popular da China (a seguir designada como “China”) (6,7%) ou o Vietname (5,1%). Em 2019-20, quatro governos africanos3 tinham afetado mais de 5% do seu PIB às infraestruturas. Mais países podem fazê-lo.
O reduzido espaço orçamental e o crescente peso da dívida soberana restringem a despesa dos governos africanos em infraestruturas. Entre 2009-2013 e 2019-2023, o tempo necessário para amortizar a dívida pública com receitas fiscais aumentou de 2,8 anos para quase 5 anos, crescendo a um ritmo mais acelerado do que na Ásia em desenvolvimento (+1,3 anos) e na América Latina e nas Caraíbas (+1,2 anos) (Kose et al., 2022[6]). Os países africanos com baixas pontuações no Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) do PNUD enfrentam as condições mais difíceis. Precisariam de mais de cinco anos para pagar as suas dívidas de 2019-23. Em 2019-2023, os governos africanos gastaram, em média, sete vezes mais no custo do serviço da dívida do que em infraestruturas. O aumento significativo do custo do serviço da dívida pode ser parcialmente atribuído às elevadas taxas de juro aplicadas à dívida soberana. Os principais investidores em infraestruturas em África, como o Banco Mundial, a China, o BAD e os credores bilaterais, aplicam taxas de juro muito diferentes aos diferentes países, variando entre 0,2% e 7,7% (World Bank, 2024[7]). Consequentemente, a despesa pública com o pagamento de juros ultrapassa a despesa com infraestruturas em 15 países africanos.
O investimento privado em infraestruturas continua a ser limitado, em parte devido à perceção dos riscos e às condições macroeconómicas, que aumentam o custo de capital. O investimento privado global em infraestruturas triplicou entre 2013 e 2022; no entanto, a maioria dos países africanos não beneficiou-se de este processo. Durante este período de expansão, África atraiu apenas 6-8% do investimento anual global (Auriol and Saussier, 2025[8]). O presente relatório estima que o custo médio ponderado de capital para projetos de infraestruturas é de 13% em África, em comparação com 10% na Ásia em desenvolvimento e 8% nos países da OCDE. Em média, o custo do capital próprio é 1,6 vezes superior em África do que nos países da OCDE, enquanto o custo da dívida é 2,5 vezes superior. Estas últimas, medidas pelas taxas de juro comerciais, atingiram em média 18,6% em África, em comparação com 11,4% na Ásia em desenvolvimento e 7,2% nos países da OCDE.
Os retornos sobre as infraestruturas e reformas de estruturas regulatórias podem atrair os financiadores privados. Embora os custos e os prazos dos projetos de infraestruturas possam ser até 60% mais elevados em África do que nos países desenvolvidos, o rendimento esperado do investimento em projetos de infraestruturas pode atingir 20%, um dos mais elevados do mundo (MiDA, 2018[9]). Os investimentos em infraestruturas em África nos setores da energia, da água e das comunicações apresentam taxas de incumprimento de cerca de 4-5%, o valor mais baixo de todos os setores -refletindo a abordagem cautelosa e altamente seletiva dos investidores em relação aos projetos de infraestruturas. No entanto, as taxas médias de incumprimento nos três setores foram mais elevadas em África, excluindo o Norte de África, do que noutras regiões do mundo entre 2013 e 2023 (GEMs, 2024[10]). A África do Sul e o Egito conseguiram atrair grandes percentagens de investimento privado em infraestruturas no período 2013-23, representando 21% e 15%, respetivamente, do total de África.4 Estruturas regulatórias sólidas e uma promoção ativa do investimento apoiaram iniciativas como o Programa de Aquisição de Produtores Independentes de Energia Renovável (REIPPP) da África do Sul e a emissão pelo Egito da primeira obrigação soberana verde de África.
O recente declínio dos fluxos de financiamento do desenvolvimento para as infraestruturas afeta desproporcionadamente os países com níveis de desenvolvimento mais baixos. Apesar do crescimento notável do financiamento anual do desenvolvimento de infraestruturas, que aumentou cerca de 5 mil milhões de dólares entre 2010 e 2023, as atuais condições geopolíticas e macroeconómicas estão a exercer uma pressão crescente sobre a cooperação para o desenvolvimento. Os desembolsos globais já diminuíram de 16,6 mil milhões de dólares em 2022 para 14,8 mil milhões de dólares em 2023 (OECD, 2025[11]). Além disso, as estimativas preliminares para 2024 sugerem que os fluxos líquidos de ajuda pública ao desenvolvimento (APD) bilateral dos membros do Comité de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) da OCDE para todos os setores em África diminuíram 1% em termos reais em relação a 2023 (OECD, 2025[12]). Os países africanos poderão enfrentar um declínio projetado de 16-28% na APD entre 2023 e 2025 (OECD, 2025[13]). Este declínio afeta principalmente os países com níveis de desenvolvimento mais baixos. Em 2023, apenas dez países africanos5 (incluindo quatro países com IDH médio e elevado), captaram 59% do financiamento oficial ao desenvolvimento para infraestruturas.
Para satisfazer as necessidades de investimento em infraestruturas de África, é necessário melhorar as condições da dívida soberana, enfrentar as perceções de risco que dissuadem os investidores privados e públicos, aumentar o financiamento do desenvolvimento e expandir o papel dos grandes financiadores de desenvolvimento. As prioridades debatidas na Quarta Conferência Internacional sobre o Financiamento do Desenvolvimento (FfD4), realizada em Sevilha de 30 de junho a 3 de julho de 2025, podem servir como um roteiro concreto (UN, 2025[14]). A Tabela 1 ilustra as vias potenciais para aumentar o financiamento relacionado com as infraestruturas em África e mobilizar 155 mil milhões de dólares por ano. De acordo com as tendências atuais, serão mobilizados cerca de 90 mil milhões de dólares por ano para o desenvolvimento de infraestruturas até 2040.
Em primeiro lugar, os governos precisam de melhores condições da dívida soberana e de uma melhor cobrança de receitas para expandir a sua margem de manobra orçamental. Poderiam ser desbloqueados mais 51 mil milhões de dólares por ano ao: i) aumentar as receitas fiscais da média atual de 16% do PIB para o nível médio da América Latina e Caraíbas (21,5%); ii) reduzir o custo do serviço da dívida para os níveis que os países africanos registavam após as principais iniciativas de alívio da dívida em 2010; e iii) aumentar a afetação média da despesa pública em infraestruturas em apenas 0,7 pontos percentuais. Utilizando os dados mais recentes, de 2022, 6 dos 36 países incluídos no relatório Estatísticas das Receitas em África 2024 registaram um rácio impostos/PIB superior a 21,5%, enquanto 19 tinham um rácio inferior a 15% (OECD/AUC/ATAF, 2024[15]). A FfD4 recomenda a duplicação do apoio às capacidades até 2030 para os países que pretendam aumentar o seu rácio impostos/PIB para, pelo menos, 15%.
Em segundo lugar, a informação transparente sobre os riscos é fundamental para reduzir o custo de capital e estimular o investimento privado. A informação sobre os riscos a nível nacional e setorial é muitas vezes demasiado limitada para permitir aos investidores privados identificar com precisão as oportunidades e avaliar os riscos. Em 2024, apenas 33 países africanos tinham recebido uma notação de risco (UNDP, 2024[16]). Mesmo quando disponíveis, a qualidade dos dados e as metodologias suscitam preocupações. Uma comissão sobre o custo de capital, tal como proposta pela Presidência sul-africana do G20, ou a futura agência de notação de risco da União Africana, poderiam ajudar a abordar algumas destas questões. Iniciativas conjuntas, como a Plataforma de Investimento Virtual Africana, lançada pela União Africana e pela OCDE em 2025, poderão também ajudar a colmatar as lacunas de informação. Se esses esforços conseguissem duplicar os investimentos privados em percentagem do PIB de 0,3% para 0,6% até 2040, seriam mobilizados mais 8 mil milhões de dólares por ano.
Em terceiro lugar, é necessária uma cooperação internacional renovada para inverter o declínio da ajuda pública ao desenvolvimento bilateral. A FfD4 sublinhou a importância da cooperação internacional para o desenvolvimento das infraestruturas. Entre os compromissos mais importantes contam-se os seguintes: i) reverter as reduções da ajuda pública ao desenvolvimento (APD) para atingir os objetivos atuais de 0,7% do rendimento nacional bruto (RNB); ii) apoiar o desenvolvimento de infraestruturas relacionadas com o comércio e de corredores de transporte; e iii) duplicar a ajuda ao comércio para os países menos desenvolvidos até 2031, incluindo uma afetação mínima de 50% para infraestruturas relacionadas com o comércio. Inverter a queda da APD dos membros do CAD da OCDE para atingir o objetivo atual de 0,7% do RNB até 2040 permitiria desbloquear, pelo menos, mais 4 mil milhões de dólares para infraestruturas por ano.
Em quarto lugar, o papel dos bancos multilaterais de desenvolvimento e de outros grandes financiadores deve ser ampliado. Os bancos de desenvolvimento já tinham duplicado os desembolsos relacionados com as infraestruturas, passando de 4,2 mil milhões de dólares em 2010 para 8,2 mil milhões de dólares em 2023 (OECD, 2025[11]). Embora continuem a depender de contributos bilaterais, como ilustram os cortes no financiamento do Banco Africano de Desenvolvimento em 2026 recomendados pelos Estados Unidos (EUA), as instituições de financiamento do desenvolvimento6 poderiam acelerar as reformas para melhor alavancar os mercados de capitais, garantindo operações mais sustentáveis e um maior impacto no desenvolvimento. A reatribuição de direitos especiais de saque através de instituições financeiras do desenvolvimento, tal como sugerido pela Presidência sul-africana do G20, também poderia ajudar. Iniciativas como a Estratégia Global Gateway da União Europeia e a Parceria para as Infraestruturas e os Investimentos Globais do G7 estão a apoiar esses esforços através do financiamento direto de projetos e da redução do risco dos investimentos privados, tanto dentro como fora do continente. No total, duplicar o financiamento multilateral para 1,1% do PIB até 2040 poderia permitir obter mais 6 mil milhões de dólares por ano.
Nota: A tabela apresenta três cenários para estimar a forma como África poderá satisfazer as suas necessidades de investimento anual em infraestruturas no valor de 155 mil milhões de dólares até 2040. Todos os cenários se baseiam nas projeções do produto interno bruto (PIB) do Fundo Monetário Internacional (até 2029) e em extrapolações lineares até 2040. No primeiro cenário, as percentagens do PIB afetadas às infraestruturas pelos governos, o setor privado e o financiamento do desenvolvimento permanecem constantes nos níveis anteriores a 2024. No segundo cenário, enquanto os governos mantêm as despesas em infraestruturas em 1,3% do PIB, aumentam gradualmente os seus rácios de impostos em relação ao PIB de 16% em 2022 para 21,5% em 2040 (média para a América Latina e as Caraíbas). Simultaneamente, o custo do serviço da dívida diminui gradualmente de 25% das receitas fiscais em 2023 para 9% em 2040, ao nível dos anos 2010. O investimento privado em infraestruturas e o financiamento multilateral em percentagem do PIB duplicam até 2040 e a ajuda pública bilateral ao desenvolvimento dos membros do Comité de Ajuda ao Desenvolvimento da OCDE aumenta progressivamente até atingir o objetivo das Nações Unidas de 0,7% do rendimento nacional bruto até 2040. No terceiro cenário, os governos aumentam gradualmente a sua dotação para infraestruturas de 1,3% para 2% do PIB até 2040; a mobilização de recursos, a redução da dívida, o investimento privado e o financiamento do desenvolvimento aumentam como no cenário 2.
Fonte: OCDE (2025[11]), Creditor Reporting System (database) [Sistema de notificação de países credores (base de dados)], https://www.oecd.org/en/data/datasets/development-finance-statistics-data-on-flows-to-developing-countries.html; OECD/AUC/ATAF (2024[15]), Revenue Statistics in Africa 2024 [Estatísticas das Receitas em África 2024]; ICA (2022[5]), Infrastructure Financing Trends in Africa 2019-2020 [Tendências do financiamento das infraestruturas em África 2019-2020]; FMI (2025[17]), World Economic Outlook Database [Base de dados das perspetivas económicas mundiais], https://www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2025/April.
As políticas devem garantir que o desenvolvimento de infraestruturas gera retornos sociais significativos, para além do crescimento económico. Uma revisão sistemática de 110 estudos realizada para o presente relatório7 sublinha que, em termos agregados, as infraestruturas nos países africanos tiveram efeitos positivos significativos no desenvolvimento humano, na redução da pobreza e no acesso e qualidade do emprego. Por exemplo, cada dólar investido em infraestruturas de água e saneamento resiliente ao clima rende, pelo menos, 7 dólares em ganhos socioeconómicos através de melhorias na saúde e na educação, na segurança alimentar e no progresso em direção aos ODS (AU, 2023[18]). Evidência proveniente de 29 países africanos mostra que a falta de acesso fiável à energia, que afeta 68% das empresas transformadoras africanas, conduz a uma redução significativa do emprego em profissões não agrícolas e em empregos qualificados (Mensah, 2024[19]).
Dada a limitação do financiamento disponível, direcionar o investimento em infraestruturas pode ajudar a maximizar ganhos. A magnitude dos benefícios do desenvolvimento das infraestruturas varia dentro e entre países e ao longo do tempo, dependendo das dotações iniciais e dos tipos de infraestruturas visados (Das, Stern and Timilsina, 2024[20]). A integração de infraestruturas complementares pode permitir maiores ganhos. Na África Oriental, por exemplo, a combinação de corredores de transporte com investimentos em infraestruturas energéticas aumentou a transferência da agricultura de baixa produtividade para a indústria transformadora e os serviços: a combinação reduziu a percentagem de emprego agrícola por um fator de 2,5, em comparação com os investimentos rodoviários isolados (Dappe and Lebrand, 2021[21]).
A relação custo-eficácia dos diferentes tipos de infraestruturas tem impactos distintos na transformação produtiva
Os investimentos em tipos específicos de infraestruturas podem ser mais rentáveis do que outros para alcançar a transformação produtiva. Os resultados da modelização económica realizada para este relatório (ver Anexo 1.A) sugerem que apenas certos tipos de infraestruturas têm uma relação direta e estatisticamente significativa com a transformação produtiva. Isto não diminui a importância de outros tipos de infraestruturas, que podem gerar outros benefícios socioeconómicos substanciais, como a melhoria das infraestruturas de abastecimento de água e de saneamento, que resultam numa população mais saudável (Banerjee and Morella, 2011[22]). Ainda assim, para acelerar a transformação produtiva, as necessidades de investimento estimadas são especialmente elevadas para as estradas (32% do total), as ferrovias (24%), os cabos de fibra ótica (23%) e os painéis solares (17%) (Figura 2).8
Nota: As linhas mostram os valores extrapolados das regressões que estimam a relação entre cada tipo de infraestrutura e o índice de transformação produtiva. As barras mostram os intervalos de confiança. Os pontos representam os pontos de dados brutos. Os pormenores constam do Anexo 1.A.
Fonte: As fontes de dados são enumeradas no Anexo 1.A.
A relação custo-eficácia dos investimentos em infraestruturas depende da dotação inicial de infraestruturas de um país, com diferentes tipos de infraestruturas que oferecem retornos variáveis.9 O presente relatório compila dados únicos sobre os custos das infraestruturas (USD por quilómetro adicional ou por megawatt) para determinar a relação custo-eficácia (Tabela 2, Anexo 1.A). A infraestrutura rodoviária é altamente rentável em países com baixa densidade de transportes, onde a expansão do parque rodoviário produz fortes retornos. No entanto, à medida que a densidade rodoviária aumenta, os benefícios marginais diminuem, tornando os investimentos adicionais menos rentáveis. Em média, a construção de ferrovia e a instalação de cabos de fibra ótica são opções rentáveis para a transformação produtiva. Embora as linhas férreas tenham os custos unitários mais elevados, também proporcionam retornos substanciais (têm as incidências marginais mais elevadas) e poluem menos do que o transporte rodoviário. Em contrapartida, os cabos de fibra ótica oferecem menores retornos, mas são também o tipo de infraestrutura menos dispendioso por unidade. A energia solar também proporciona benefícios substanciais, especialmente em países com elevada densidade de transportes.
Nota: A metodologia pormenorizada é explicada no Anexo 1.A.
Fonte: As fontes de dados são enumeradas no Anexo 1.A.
Investimentos bem direcionados em infraestruturas podem reforçar cadeias de valor regionais e reduzir as disparidades entre as zonas rurais e urbanas
Melhores infraestruturas de transportes, digitais e energéticas melhorariam a integração da cadeia de valor e a produtividade de África. A integração das infraestruturas continentais africanas para além das fronteiras nacionais poderá gerar grandes benefícios económicos. Estima-se que a operacionalização das redes de transportes regionais previstas no Programa para o Desenvolvimento das Infraestruturas em África (PIDA) aumente as exportações em 11,5% e a taxa de crescimento global do PIB em até 2% (Fontagné et al., 2022[23]). Nos últimos anos, os países africanos que se beneficiaram de empréstimos mais avultados para infraestruturas de transportes, digitais e energéticas registaram um aumento da sua participação nas cadeias de valor globais nos anos seguintes, especialmente nos segmentos a jusante (Amendolagine, Presbitero and Rabellotti, 2024[24]).10
O reforço das infraestruturas no interior das cidades e entre estas é fundamental para alcançar a transformação produtiva e reduzir as divisões entre as zonas rurais e urbanas. Até 2050, dois em cada três africanos residirão num aglomerado urbano e prevê-se que a área urbana total mais do que duplique, acelerando a procura de infraestruturas urbanas (OECD et al., 2025[25]). Por exemplo, um aumento de 10% na urbanização pode elevar o consumo de eletricidade em quase 4% (El-Bouayady et al., 2024[26]). Ao mesmo tempo, África é o único continente onde a população rural continuará a crescer em termos absolutos, paralelamente a uma urbanização crescente. Por conseguinte, serão também necessárias infraestruturas adicionais nas zonas rurais. Este já era o caso em 2021, quando menos de 20% dos agregados familiares rurais tinham acesso à eletricidade, em comparação com 80% nas cidades com mais de 1 milhão de habitantes (OECD/UN ECA/AfDB, 2022[27]). Embora a redução da desigualdade rural-urbana continue a ser um objetivo fundamental dos governos africanos, prevê-se que o desenvolvimento de infraestruturas beneficie mais indivíduos e empresas nas grandes cidades, devido à maior densidade populacional e à maior concentração económica, em comparação com as cidades mais pequenas e as zonas rurais. O investimento estratégico em cidades intermédias11 pode ser fundamental para reforçar as ligações rurais-urbanas inclusivas, apoiar o crescimento das atividades produtivas e impulsionar as cadeias de valor locais e a criação de emprego.
Uma melhor integração da gestão dos riscos ambientais e sociais no planeamento das infraestruturas pode ajudar a reduzir os custos e a melhorar a sustentabilidade
À medida que as alterações climáticas e o crescimento populacional aceleram, os riscos de sustentabilidade ambiental e social das infraestruturas devem ser geridos de forma mais ativa. Para alcançar a transformação produtiva é necessário equilibrar o crescimento da produtividade com os resultados da sustentabilidade ambiental e social. As alterações climáticas e o crescimento demográfico podem agravar as vulnerabilidades e os riscos associados ao desenvolvimento de infraestruturas, incluindo a poluição, a perda de biodiversidade e a exclusão das populações rurais e das mulheres. A capacidade de atenuar estes riscos varia de país para país, consoante os recursos e as capacidades disponíveis. Os países com baixos níveis de desenvolvimento enfrentam frequentemente os riscos mais significativos e requerem atenção política.
Com apoio adicional em políticas e financiamento, as infraestruturas verdes que abordam a resiliência climática e os riscos de sustentabilidade ambiental e social podem minimizar as perdas e os impactos económicos. As infraestruturas de África enfrentam riscos climáticos duas vezes superiores aos da América Latina e cinco vezes superiores aos da Europa (OECD, 2024[28]). Os fenómenos meteorológicos extremos têm efeitos negativos de grande amplitude nas infraestruturas: comprometem a sua fiabilidade, perturbam as cadeias de abastecimento essenciais e aumentam os custos de manutenção. Estimativas recentes mostram que os países africanos precisariam de reservar 10,2-11,4 mil milhões de dólares por ano para recuperar a perda de ativos e os danos causados pelas alterações climáticas, principalmente nos setores da energia (36%) e dos transportes (25%) (CRDI, 2023[29]). A expansão da cobertura dos seguros relacionados com o clima poderia contribuir para limitar estes custos: em 2022, cerca de 80% de todos os prejuízos económicos resultantes de catástrofes naturais não estavam segurados. As iniciativas internacionais, como a Aliança para as Infraestruturas Verdes em África (AGIA), contribuíram para o número crescente de projetos e de financiamento atribuídos às infraestruturas verdes e às soluções baseadas na natureza. Entre 2012 e 2023, foram lançados 297 novos projetos em 48 países africanos, garantindo mais de 21 mil milhões de dólares (Collins et al., 2025[30]).
O desenvolvimento das infraestruturas deve também visar melhores resultados em termos de emprego para os trabalhadores informais e as mulheres. O crescimento da população está a causar pressões crescentes no desenvolvimento de infraestruturas nos países africanos. Entre 2024 e 2050, a população de África aumentará 63%, passando de cerca de 1,5 mil milhões para 2,45 mil milhões de habitantes (UN DESA, 2025[31]). As infraestruturas que proporcionam um novo acesso ao emprego, à informação, aos serviços públicos e aos serviços podem contribuir para aumentar o desenvolvimento humano. No entanto, os investimentos em infraestruturas podem, inadvertidamente, aumentar a desigualdade e a fragmentação, por exemplo, quando se concentram em populações e locais com vantagens económicas prévias. As infraestruturas requerem um planeamento cuidadoso e uma gestão do risco para evitar o agravamento destas lacunas. Entre as medidas acessíveis, mas eficazes, que respondem às questões de género, incluem-se instalações sanitárias seguras ao longo das rotas de transporte, planeamento urbano inclusivo, linhas de visão claras nas áreas públicas, bem como iluminação adequada e câmaras de vigilância. Entre 2010 e 2023, a percentagem de projetos de infraestruturas em África financiados por membros do CAD da OCDE que integram objetivos de igualdade de género aumentou de 18% para 25% (OECD, 2025[32]).
Uma definição cuidadosa das prioridades estratégicas para apoiar a transformação produtiva e uma governança eficaz dos projetos de infraestruturas são vitais para tirar o máximo partido dos recursos escassos e satisfazer as exigências crescentes. O desenvolvimento das infraestruturas enfrenta vários desafios, como o crescimento demográfico, a urbanização de baixa produtividade, as alterações climáticas, a fragmentação das redes de infraestruturas transfronteiriças e a estagnação do financiamento internacional. A ênfase na transformação produtiva pode orientar a definição de prioridades dos projetos tendo em conta a escassez de recursos. Por exemplo, uma infraestrutura urbana bem planeada pode ajudar a traduzir a urbanização em crescimento económico sustentado (AfDB/OECD/UNDP, 2016[33]). Os investimentos específicos em infraestruturas de transportes e de energia podem impulsionar a transformação por meio do desenvolvimento de ligações entre as zonas rurais e urbanas, como, por exemplo, ao proporcionar aos trabalhadores agrícolas acesso ao setor dos serviços (Castells-Quintana, 2017[34]; Moneke, 2020[35]; UNECA, 2017[36]). Uma vez selecionados, os projetos de infraestruturas requerem estruturas de governança eficazes, que privilegiem a tomada de decisões pelas partes interessadas mais relevantes e que reconheçam a existência de interesses divergentes e capacidades limitadas.
As estratégias e o planeamento das infraestruturas a todos os níveis podem ser melhor alinhados com os objetivos de transformação produtiva em todos os níveis
A agenda africana para alcançar a transformação produtiva pode orientar mais diretamente os decisores políticos na priorização para os projetos de infraestruturas a nível continental, regional, nacional e subnacional. Diversas experiências, nomeadamente da China, da Europa, da Coreia, do México e da Turquia, sublinham a importância de planear os investimentos em infraestruturas em consonância com as necessidades setoriais e industriais, de forma a alcançar melhores resultados em termos de transformação produtiva. Neste sentido, os decisores políticos africanos podem dar prioridade a projetos de infraestruturas que facilitem setores altamente produtivos e cadeias de valor com base em agendas continentais como o plano da União Africana (UA) para o Desenvolvimento Industrial Acelerado em África (AIDA). Uma vez selecionados, os projetos de infraestruturas requerem apoio institucional a todos os níveis, especialmente ao nível nacional, onde as decisões políticas e orçamentais têm impactos diretos na implementação dos projetos. Os quadros de cooperação bilateral entre África e os seus parceiros comerciais e de desenvolvimento, bem como as plataformas políticas internacionais e de região para região, como a Parceria ONU/UA sobre a Agenda de Integração e Desenvolvimento de África ou a Parceria UA-UE, podem assegurar o alinhamento do financiamento com as prioridades africanas.
A priorização de projetos de corredores de desenvolvimento pode apoiar a integração regional e a transformação produtiva. Em 2025, existiam pelo menos 80 corredores de desenvolvimento em África que estavam em fase de planeamento, em construção ou plenamente operacionais. Os corredores de desenvolvimento têm por objetivo estimular a integração económica, o investimento e o desenvolvimento por via de infraestruturas complementares, da facilitação do comércio e do desenvolvimento setorial (por exemplo, agricultura, mineração, indústria transformadora) transfronteiras (Tabela 3). O PIDA proporciona um quadro à escala africana para dar prioridade aos projetos de corredores de desenvolvimento e acelerar a integração continental. A segunda fase (2021-30) centra-se em 69 projetos prioritários baseados na relevância regional e transfronteiriça. A expansão do acesso a dados fiáveis sobre o impacto pode facilitar o planeamento e o acompanhamento dos seus resultados em termos de desenvolvimento.
Fonte: Compilação dos autores com base em UEMOA/JICA (2018[37]), The Project on the Corridor Development for West Africa Growth Ring Master Plan: Final Report Summary [Projeto sobre o Desenvolvimento do Corredor para o Plano Diretor do Anel de Crescimento da África Ocidental: Resumo do Relatório Final]; (EAC, 2012[38]), East African Community Industrialisation Policy 2012-2032: Structural Transformation of the Manufacturing Sector through High Value Addition and Product Diversification based on Comparative and Competitive Advantages of the Region [Política de Industrialização da Comunidade da África Oriental 2012-2032: Transformação estrutural da indústria transformadora através de alto valor agregado e diversificação de produtos com base nas vantagens comparativas e competitivas da região]; APRI (2024[39]), Lobito Corridor – A Reality Check [Corredor do Lobito - Uma análise da realidade]; BAD (2023[40]), Cross-Border Road Corridors: Expanding Market Access in Africa and Nurturing Continental Integration [Corredores rodoviários transfronteiriços: Alargar o acesso aos mercados em África e promover a integração continental]; UE (2022[41]), “Strategic corridors to improve Europe-Africa connectivity” [Corredores estratégicos para melhorar a conectividade entre a Europa e África]; e UNECA (2021[42]), Economic Opportunities Along the Central African Road-Corridor [Oportunidades económicas ao longo do corredor rodoviário da África Central].
Um planeamento coordenado e uma maior capacidade a todos os níveis podem tornar o desenvolvimento das infraestruturas mais eficaz. A coordenação intersectorial a vários níveis geográficos (por exemplo, através de planos diretores) pode ajudar a ultrapassar os silos, a falta de coerência política e os incentivos desalinhados. Por exemplo, um planeamento eficaz pode garantir que os corredores de desenvolvimento regional estendam os seus benefícios aos aglomerados urbanos periféricos. Os investimentos estratégicos iniciais, como as redes rodoviárias básicas ou os lotes com serviços, podem poupar até 99% dos custos associados à adaptação das infraestruturas após um crescimento não planeado (Collier et al., 2019[43]). É igualmente essencial assegurar uma capacidade institucional, financeira e humana suficiente para que as instituições, especialmente a nível subnacional, possam aplicar políticas e planear investimentos em infraestruturas. Apenas 7 dos 36 países africanos comunicaram ter cobrado receitas subnacionais em 2022 (OECD/AUC/ATAF, 2024[15]), enquanto muitas cidades enfrentam uma escassez de urbanistas qualificados, com apenas 0,4 pessoal técnico por 1 000 pessoas, em comparação com 8 na Índia e 36 em países de rendimento elevado (Cities Alliance, 2017[44]).
Uma governança eficaz das infraestruturas pode acelerar os projetos e melhorar a sua sustentabilidade operacional
Uma gestão eficiente e abordagens localizadas são fundamentais para estabelecer uma governança eficaz das infraestruturas, especialmente nos países de baixo rendimento. Dados recentes de 37 países de baixo rendimento a nível mundial sugerem que até 53% dos recursos de investimento podem ser desperdiçados devido a uma gestão ineficaz dos investimentos públicos (incluindo em infraestruturas), resultando sobretudo de deficiências no acompanhamento, no financiamento da manutenção, na seleção e avaliação dos projetos e na orçamentação plurianual (Eltokhy et al., 2024[45]). As normas internacionais de governança das infraestruturas têm em conta as melhores práticas, como planos estratégicos pormenorizados, a criação de órgãos de governança distintos e amplas capacidades de financiamento e gestão (GI Hub, n.d.[46]; OECD, 2020[47]; OECD, 2024[48]). No entanto, nos países africanos, estas normas podem ter de ser adaptadas para ter em conta as limitações de capacidade, os incentivos adversos e os desequilíbrios de poder. Especialmente nos países de baixo rendimento, um conhecimento profundo das partes interessadas nos projetos locais e das condições de implementação pode facilitar uma governança eficaz dos projetos e promover coligações de partes interessadas que apoiem os projetos ao longo de toda a sua duração (OECD/ACET/AUDA-NEPAD, forthcoming[49]).
As unidades de parceria público-privada (PPP) e as instalações de preparação de projetos (PPF) carecem dos recursos necessários para realizar grandes projetos de infraestruturas. Os recursos limitados dificultam que as unidades africanas de PPP e os PPF prestem apoio técnico consistente, priorizem projetos de forma eficaz e assegurem uma coordenação eficiente. Em 2021, África acolheu 44% dos PPF a nível mundial; no entanto, os PPF africanos apoiaram menos projetos e de menor valor do que noutras regiões do mundo (GI Hub, 2021[50]). De forma semelhante, embora 42 países africanos tenham adotado legislação sobre parcerias público-privadas (PPP), apenas alguns conseguem atrair investimentos privados. Entre os 36 governos africanos com unidades específicas de PPP, apenas 13% reveem os riscos fiscais dos projetos, 9% realizam avaliações e auditorias após a conclusão dos projetos e nenhum consulta as comunidades afetadas sobre o impacto dos projetos de PPP (World Bank, 2025[51]).
A melhoria do planeamento avançado da manutenção aumentaria a sustentabilidade operacional. A manutenção continua a não ser considerada prioritária em África, ocupando o lugar mais baixo na classificação dos projetos de governança de infraestruturas do Fundo Monetário Internacional. Nos países em desenvolvimento, apenas cerca de 14% das despesas de capital rodoviário se destinam à manutenção (Gorgulu, Foster and Rana, 2022[52]), muito abaixo das necessidades estimadas nos países africanos (excluindo o Norte de África) de 31% para os transportes, 37% para a água e o saneamento e 23% para a energia e a eletricidade (Rozenberg and Fay, 2019[53]).
África pode reforçar o recurso a taxas de utilização para financiar infraestruturas Em condições adequadas, as taxas de utilização podem assegurar o financiamento sustentável da construção e manutenção das infraestruturas. No entanto, em África, apenas 15% dos projetos de infraestruturas de PPP dependem de taxas de utilização, enquanto 40% dependem de alguma forma de pagamentos públicos. Na América Latina e nas Caraíbas, os valores correspondentes são de 29% e 24%, respetivamente (World Bank, 2025[54]). As consultas públicas com os futuros utilizadores pagantes e a concessão de descontos para os trabalhadores pendulares e os residentes locais podem ser instrumentos importantes para aumentar a aceitação pública (Osei-Kyei and Chan, 2015[55]).
Os selos de qualidade africanos para as infraestruturas podem ser mais amplamente adotados para comunicar as normas de qualidade aos investidores. Certificações credíveis e reconhecidas ajudam a melhorar a qualidade e a capacidade de financiamento dos projetos, especialmente na fase de preparação. No entanto, a complexidade dos processos de certificação pode atrasar a sua aplicação. O Selo de Qualidade PIDA (PQL), atribuído pelo Mecanismo de Prestação de Serviços da Agência de Desenvolvimento da União Africana –Nova Parceria para o Desenvolvimento de África (AUDA-NEPAD), serve como reconhecimento da qualidade dos projetos prioritários do PIDA. Até 2025, o selo foi atribuído a 15 projetos e existe potencial para a sua aplicação mais ampla nos 69 projetos do Plano de Ação Prioritário 2 do PIDA. Ao ampliar o âmbito dos selos de origem africana, como o PQL, os países podem comunicar melhor as normas de implementação aos investidores, facilitar o acesso aos recursos e estabelecer referências mínimas de qualidade para as infraestruturas, em conformidade com os contextos locais. Além disso, iniciativas globais como a Blue Dot Network, lançada em abril de 2024, podem complementar os selos de qualidade através da aplicação dos Princípios do G20 sobre Infraestruturas de Qualidade. Podem também ampliar as normas desde a fase de preparação até à fase de implementação, reforçando assim a credibilidade global e o potencial de financiamento dos projetos de infraestruturas.
É necessário dar prioridade ao desenvolvimento de competências no domínio das infraestruturas. Menos de 1% do financiamento oficial ao desenvolvimento desembolsado para infraestruturas em África foi afetado à educação e à formação em 2023. De acordo com o inquérito realizado pela OCDE e pela Associação Africana para o Desenvolvimento de Infraestruturas para este relatório, a escassez de competências é mais frequentemente assinalada nas fases iniciais do ciclo de vida das infraestruturas, dificultando a preparação dos projetos, reduzindo a sua qualificação bancária e aumentando os seus custos. As lacunas ao nível das competências de gestão são das mais evidentes em todo o ciclo de vida dos projetos de infraestruturas. No entanto, já existem várias iniciativas promissoras de desenvolvimento de competências, que oferecem uma oportunidade que pode ser aproveitada em conjunto pelas empresas privadas, pelos decisores políticos e pelos parceiros internacionais. As comunidades de prática também podem oferecer um acesso valioso aos ensinamentos de políticas a nível dos projetos, incluindo os relacionados com competências.
Referências
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← 1. A metodologia pormenorizada é explicada no Anexo 1.A.
← 2. O Global Infrastructure Hub (GI Hub, 2018[56]) prevê 192 mil milhões de dólares para 2025-40, enquanto o Banco Africano de Desenvolvimento (2018[57]) estima que as necessidades sejam de 130-170 mil milhões de dólares por ano para 2018-30. Poderão ser necessários investimentos mais avultados para cumprir objetivos políticos e climáticos específicos: o Banco Africano de Desenvolvimento (2024[58]) prevê a necessidade de 410 mil milhões de dólares para estradas e energia até 2030, a fim de cumprir os ODS relacionados com as infraestruturas e a energia, e de 72 mil milhões de dólares até 2063. Rozenberg e Fay (2019[53]) estimam que o cumprimento dos ODS e a limitação das alterações climáticas a um aumento de 2 °C exigiriam uma despesa anual de 9,2% do PIB entre 2015 e 2030 em África, excluindo o Norte de África, o que, em 2024, equivaleria a 257 mil milhões de dólares.
← 3. Tanzânia (5%), Zâmbia (5,6%), Lesoto (5,7%) e Comores (7%).
← 4. Os investimentos privados representam cerca de 70% e 20% do total dos investimentos em infraestruturas na África do Sul e no Egito, respetivamente, muito acima da média africana de 11%.
← 5. Côte d’Ivoire, Egito, Etiópia, Quénia, Moçambique, Marrocos, Nigéria, Senegal, Tanzânia e Tunísia.
← 6. Em maio de 2025, o governo dos Estados Unidos propôs reduzir a sua contribuição para o Fundo Africano de Desenvolvimento (a divisão dos empréstimos em condições preferenciais do Banco Africano de Desenvolvimento) em cerca de 555 milhões de dólares, o que equivale a cerca de 6-7% do atual ciclo de financiamento.
← 7. De setembro de 2024 a janeiro de 2025, foi realizada uma revisão sistemática da literatura para responder à questão de investigação: «quais são os efeitos positivos e negativos das infraestruturas económicas na sustentabilidade ambiental, social e de governança?» A revisão identificou um total de 110 estudos publicados desde 2010, sendo que 65 estudos apresentaram resultados relevantes para a questão de investigação. Foram identificados 94 estudos por meio de uma pesquisa sistemática por palavras-chave no Google Scholar, 13 de Foster et al. (2023[59]) e 3 de pesquisas de acompanhamento ad hoc.
← 8. Os tipos de infraestruturas cujas densidades (de capacidade) não se mostraram correlacionadas com a transformação produtiva são os portos de contentores, as estações de tratamento de águas residuais, as infraestruturas de energia eólica, as infraestruturas hidroelétricas e outras infraestruturas de energias renováveis.
← 9. A magnitude do efeito dos investimentos adicionais depende da quantidade de um determinado tipo de infraestrutura que um país já possui, ou seja, do seu nível de densidade. A modelização definiu as densidades das infraestruturas como i) o comprimento (em quilómetros [km]) das estradas, ferrovia e cabos de fibra ótica, e ii) a capacidade instalada em megawatts para a produção de energia solar e baseada em combustíveis fósseis, por 100 km² de área terrestre não desértica.
← 10. De acordo com este estudo, que incide sobre o financiamento de infraestruturas por parte da China em África e sobre a participação nas cadeias de valor globais, um aumento de um desvio-padrão no financiamento de infraestruturas esteve associado, ao fim de quatro anos, a um aumento de 0,11 desvios-padrão na participação nas cadeias de valor globais.
← 11. Existem muitas definições diferentes de cidades intermédias. Para mais informações, ver OCDE/PSI (2020[60]), que apresenta esta definição: «As cidades intermédias são aglomerações que, por razões geográficas, históricas e económicas, funcionam como pontes entre as áreas metropolitanas e as áreas rurais. Representam nós estratégicos nas redes urbanas à escala nacional ou internacional. A sua população pode variar entre 50 000 e 1 milhão de habitantes».