Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

29. États-Unis

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

En 2022-24, le soutien aux producteurs s’est établi en moyenne à 7 % des recettes agricoles brutes aux États-Unis, ce qui est bien inférieur aux 20 % mesurés au milieu des années 1980 et au début des années 2000, et inférieur à la moyenne OCDE. La part des transferts susceptibles d’entraîner les plus fortes distorsions s’est élevée à 10 % en 2022-24, ce qui est, là encore, inférieur à la moyenne OCDE. Le sucre est le seul produit agricole majeur bénéficiant d’un soutien des prix du marché sous la forme de mesures de protection à la frontière (notamment des contingents tarifaires). Les prix à la production de la plupart des produits de base correspondent aux prix à la frontière, et la valeur des transferts budgétaires au titre d’un seul produit représente généralement moins de 10 % des recettes agricoles brutes correspondantes.

Le soutien budgétaire est axé sur la gestion des risques et l’assurance récolte, et s’est concentré plus récemment sur les paiements d’indemnisation d’urgence. Du fait de sa nature contracyclique, le soutien budgétaire est lié aux fluctuations des prix du marché. Les prix intérieurs des produits de base ont été élevés ces dernières années, ce qui a entraîné une baisse du soutien total malgré des dépenses plus marquées pour compenser les perturbations du marché.

Les programmes intérieurs d’aide alimentaire visant à soutenir la consommation représentent près de la moitié du soutien total que les États-Unis consacrent à leur agriculture. Les dépenses consacrées aux services d’intérêt général (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) ont représenté 12 % de l’ensemble du soutien en 2022-24, ce qui équivaut à 2.9 % de la valeur de la production agricole. La composante la plus importante (31 %) concernait l’infrastructure institutionnelle de l’assurance récolte. Le transfert des connaissances agricoles et la commercialisation ainsi que la promotion constituent les deux autres composantes principales. Le soutien total à l’agriculture s’est établi à 0.45 % du produit intérieur brut (PIB).

Principales évolutions récentes de l’action publique

Le 21 décembre 2024, l’American Relief Act de 2025 (Pub. L. 118-158) a été promulguée. Entre autres dispositions, la loi a prolongé les programmes agricoles autorisés en vertu de la Farm Bill de 2018 et a prévu 30.78 milliards USD pour le secours en cas de catastrophe naturelle à destination du secteur agricole.

Plusieurs mesures ont été prises pour prévenir et atténuer l’impact de l’influenza aviaire hautement pathogène, y compris l’extension des programmes existants afin de fournir une assistance aux producteurs touchés, l’obligation de tests pour les mouvements interétatiques de bétail et le lancement d’une stratégie nationale d’analyse du lait.

Évaluation et recommandations

• Les compensations des effets des perturbations du marché accordées aux agriculteurs devraient être ciblées, adaptées et temporaires ; les mesures visant à garantir des marchés d’exportation stables et prévisibles seront quant à elles, plus efficaces pour maintenir la stabilité du secteur à long terme.

• L’accent mis récemment sur les petites exploitations agricoles est une évolution à saluer. Le suivi et les rapports sur la distribution du soutien en fonction de la taille de l’exploitation devraient permettre de vérifier si le ciblage des petites exploitations a été effectué avec succès.

• Le sucre est le dernier produit agricole essentiel à bénéficier d’un soutien des prix du marché. Réformer les aspects des mesures le concernant qui ont des conséquences sur la distribution de la production intérieure pourrait être un premier pas vers l’amélioration de la compétitivité du pays, ce qui laisserait espérer des échanges plus ouverts.

• La croissance de la productivité totale des facteurs (PTF) dans l’agriculture a considérablement ralenti au vu des estimations. Ce ralentissement dure depuis plusieurs années, ce qui tend à invalider l’hypothèse de fausses interprétations des données. La croissance de la productivité est un moteur important des résultats économiques et environnementaux du secteur. Il devrait être possible d’améliorer cette mesure importante de la santé économique en réalisant une analyse et un investissement ciblés en faveur des produits de base qui présentent un retard de croissance.

• La participation accrue aux programmes de conservation à la faveur du déblocage de fonds supplémentaires dans le cadre de la loi sur la lutte contre l’inflation a démontré qu’il existait une demande latente non néglieable. Le maintien d’un niveau de financement proportionné à la demande peut améliorer les résultats obtenus grâce à ces programmes.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 29.1. États-Unis : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-88	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	143 469	193 454	505 284	532 266	488 791	494 795
dont : part des produits SPM (%)	78.31	73.64	79.32	80.86	78.75	78.35
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	124 148	164 683	419 097	441 050	400 701	415 540
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	33 946	43 724	38 188	40 974	35 436	38 155
Soutien au titre de la production des produits de base	13 724	19 648	2 747	2 595	2 607	3 040
Soutien des prix du marché1	10 616	12 467	2 706	2 508	2 593	3 015
Soutien positif des prix du marché	10 737	12 467	2 706	2 508	2 593	3 015
Soutien négatif des prix du marché	-121	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	3 108	7 181	42	87	13	25
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	7 061	7 572	13 423	11 583	14 056	14 629
Utilisation d’intrants variables	3 697	3 091	3 042	3 117	3 002	3 006
avec contraintes sur les intrants	791	403	2 180	2 252	2 143	2 146
Formation de capital fixe	1 233	361	3 600	2 109	4 340	4 350
avec contraintes sur les intrants	1 233	358	3 194	1 838	3 923	3 821
Services utilisés sur l’exploitation	2 131	4 120	6 781	6 357	6 714	7 273
avec contraintes sur les intrants	349	677	2 021	1 936	2 067	2 062
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	12 231	5 655	18 358	22 414	16 488	16 172
Au titre des Recettes / du Revenu	912	2 055	4 116	2 772	3 901	5 676
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	11 319	3 600	14 242	19 642	12 587	10 496
avec contraintes sur les intrants	2 565	1 571	14 241	19 641	12 587	10 496
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	108	324	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	338	8 789	945	2 204	355	277
Avec taux de paiement variables	0	3 969	945	2 204	355	277
avec exceptions sur les produits	0	3 969	945	2 204	355	277
Avec taux de paiement fixes	338	4 819	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	4 819	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	592	2 061	2 607	1 854	1 931	4 037
Retrait de ressources à long terme	592	2 050	1 894	1 842	1 920	1 921
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	11	713	12	11	2 116
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	20.35	19.46	7.06	7.18	6.79	7.20
CNP des producteurs (coeff.)	1.10	1.11	1.01	1.01	1.01	1.01
CNS aux producteurs (coeff.)	1.26	1.24	1.08	1.08	1.07	1.08
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	3 108	6 164	14 469	13 451	13 909	16 046
Système de connaissances et d'innovation agricoles	1 129	1 805	3 609	3 102	3 762	3 964
Services d'inspection et de contrôle	372	685	1 463	1 391	1 492	1 507
Développement et entretien des infrastructures	13	461	4 512	5 002	3 868	4 667
Commercialisation et promotion	495	957	2 790	2 001	2 624	3 744
Coût du stockage public	0	107	1	4	0	0
Divers	1 100	2 149	2 093	1 951	2 164	2 164
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	6.59	8.89	11.56	9.95	11.61	13.31
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-1 314	5 191	66 842	75 334	64 957	60 236
Transferts des consommateurs aux producteurs	-10 073	-12 173	-2 706	-2 508	-2 593	-3 015
Autres transferts des consommateurs	-1 624	-2 061	-2 983	-2 875	-2 936	-3 137
Transferts des contribuables aux consommateurs	10 089	19 425	72 530	80 717	70 486	66 388
Surcoût de l'alimentation animale	294	0	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-1.15	3.57	19.29	20.91	19.67	17.25
CNP des consommateurs (coeff.)	1.10	1.09	1.01	1.01	1.01	1.02
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.01	0.97	0.84	0.83	0.84	0.85
Estimation du soutien total (EST)	47 143	69 314	125 187	135 142	119 831	120 589
Transferts des consommateurs	11 697	14 234	5 688	5 384	5 529	6 152
Transferts des contribuables	37 071	57 141	122 482	132 634	117 238	117 574
Recettes budgétaires	-1 624	-2 061	-2 983	-2 875	-2 936	-3 137
EST en pourcentage (% du PIB)	0.96	0.65	0.45	0.52	0.43	0.41
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	36 528	56 847	122 482	132 634	117 238	117 574
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.75	0.54	0.44	0.51	0.42	0.40
Déflateur du PIB (1986-88=100)	100	139	228	221	229	235
Taux de change (monnaie nationale par USD)	1.00	1.00	1.00	1.00	1.00	1.00

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour les États-Unis sont : le blé, le maïs, l'orge, le sorgho, le riz, le soja, le sucre, la luzerne, le coton, le lait, la viande bovine, porcine et ovine, la laine, la volaille et les oeufs.

Source : OCDE (2025), « Estimation du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole de l’OCDE (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.