Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

17. Japon

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Le Japon réduit graduellement son soutien à l’agriculture depuis plusieurs décennies. L’estimation du soutien aux producteurs (ESP), en pourcentage des recettes agricoles brutes, est descendue à 32 % en 2022-24, contre 60 % deux décennies plus tôt, mais elle représente toujours plus du double de la moyenne OCDE.

Le soutien des prix du marché (SPM) est la principale composante du soutien à l’agriculture du pays et provient de mesures à la frontière, notamment de droits de douane et de contingents tarifaires. Il est en légère hausse ces dernières années à cause du creusement de l’écart entre les prix intérieurs et les prix à la frontière, en particulier pour le riz et le lait, produits qui ont vu leur prix à la production augmenter tandis que les prix à la frontière diminuaient. Sur la période 2022-24, les prix à la production ont excédé de 36 %, en moyenne, les prix de référence à la frontière.

Le soutien budgétaire aux producteurs prend principalement la forme de paiements au titre de la superficie, des revenus ou de la production. En 2022-24, en raison du niveau élevé du SPM, les formes de soutien susceptibles de générer le plus de distorsions, qui comprennent également les paiements au titre de la production et de l’utilisation sans contrainte d’intrants variables, représentaient 78 % de l’ensemble du soutien aux producteurs, en baisse par rapport aux 93 % enregistrés en 2000-02, mais bien au-dessus de la moyenne OCDE.

Les services d’intérêt général au secteur agricole (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) représentaient 26 % du soutien total à l’agriculture du Japon en 2022-24. Par rapport à la taille du secteur, l’ESSG représentait près de 13 % de la valeur de la production agricole – un niveau supérieur à la moyenne OCDE, bien qu’inférieur à celui des années 2000. Plus de 83 % des dépenses de l’ESSG ont été consacrées au développement et à l’entretien des infrastructures agricoles, notamment pour l’irrigation, tandis que 10 % ont soutenu le système de connaissances et d’innovation agricoles.

En 2022-24, l’estimation du soutien total (EST) du secteur agricole s’est élevée à 0.8 % du produit intérieur brut (PIB) du Japon, en baisse par rapport aux 1.2 % observés au début du siècle.

Principales évolutions récentes de l’action publique

En 2024, la loi fondamentale du Japon sur l’alimentation, l’agriculture et les zones rurales, qui constitue le cadre juridique fondamental des politiques agricoles du pays, a été révisée de façon à tenir compte des changements importants survenus dans l’agriculture depuis sa promulgation en 1999. Ces changements comprennent l’augmentation des risques pour la chaîne d’approvisionnement alimentaire mondiale, le besoin croissant de relever les défis environnementaux et l’expansion des marchés mondiaux des produits agricoles. La révision renforce la sécurité alimentaire en tant que principe fondamental, en élargissant son champ d’action au-delà de l’approvisionnement alimentaire pour garantir un accès stable à des denrées alimentaires de qualité à des prix acceptables. Elle met également l’accent sur l’agriculture durable et le soutien aux communautés rurales.

En février 2025, le plan de contre-mesures au réchauffement climatique a été révisé pour intégrer l’engagement du Japon à atteindre la neutralité carbone d’ici 2050. Le plan révisé fixe de nouveaux objectifs de réduction, visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) de 60 % d’ici 2035 et de 73 % d’ici 2040 par rapport à 2013. Il présente également des mesures et des politiques qui permettront d’atteindre ces objectifs en accélérant la transition énergétique, l’investissement et l’innovation en faveur de la décarbonation.

En 2024, la loi sur la promotion de l’utilisation des technologies agricoles intelligentes a été promulguée afin de stimuler la productivité et la durabilité de l’agriculture au Japon. Elle vise à remédier aux pénuries de main-d’œuvre et à améliorer l’efficacité des ressources à l’aide d’incitations financières et d’exceptions spéciales pour les agriculteurs, les coopératives et les institutions de recherche afin qu’ils investissent dans les technologies intelligentes, l’agriculture de précision et l’agriculture fondée sur des données.

Évaluation et recommandations

• En révisant sa loi fondamentale sur l’alimentation, l’agriculture et les zones rurales, qui constitue le cadre juridique fondamental de sa politique agricole depuis un quart de siècle, le Japon accorde plus d’importance à la disponibilité régulière de denrées alimentaires de haute qualité et produites de manière durable à des prix raisonnables, à l’accès équitable aux denrées pour tous les individus, et à la résilience des communautés rurales. Ces efforts vont bien au-delà de l’objectif traditionnel qui consiste à garantir un approvisionnement alimentaire. Toutefois, des mesures gouvernementales concrètes restent à définir, et des réformes structurelles plus importantes des marchés agricoles semblent nécessaires pour être compatibles avec ces objectifs.

• Le Japon prend certaines mesures pour améliorer la durabilité de ses importations grâce à des initiatives gouvernementales, dont une initiative sur le renforcement des liens entre le secteur privé et les petits producteurs, axées sur les processus de production dans les pays en développement. Toutefois, le nombre actuel de cas d’application demeure relativement faible. Cette initiative devrait être transposée à plus grande échelle et étendue à d’autres pays afin de garantir la durabilité environnementale et sociale tout au long de la chaîne d’approvisionnement, et de favoriser la transition vers des méthodes de production durables dans les pays partenaires de ces échanges commerciaux.

• Le niveau de soutien du Japon aux producteurs reste élevé par rapport à la moyenne OCDE. Notons que le soutien par produit (notamment le soutien des prix) entrave la capacité des agriculteurs à adapter leur production à l’évolution des conditions climatiques et des marchés, et risque d’aggraver les tensions environnementales locales. En outre, le soutien des prix alourdit le coût de la vie pour les consommateurs. D’autres réformes devraient être envisagées pour améliorer les contributions du secteur aux principaux objectifs de l’action publique.

• Les pouvoirs publics devraient encourager les agriculteurs à adopter des pratiques climato-compatibles, la diversification des cultures et des techniques de gestion durable des terres par le biais de programmes d’aide ciblés et d’incitations financières. En particulier, étant donné que la part de l’aide budgétaire allouée aux services d’intérêt général tels que l’innovation agricole et le transfert de technologie reste relativement faible dans l’ESSG, une part plus importante des fonds publics pourrait être réorientée vers ces domaines afin de soutenir la productivité et la durabilité à long terme.

• Le Japon a adopté de nouvelles lois pour promouvoir la recherche et le développement ainsi que la mise en œuvre des technologies numériques, tout en poursuivant diverses innovations visant à réduire les émissions de GES et à améliorer la gestion des nutriments (blé BNI). Le pays consacre actuellement 1.3 % de la valeur de sa production agricole aux connaissances et à l’innovation agricoles, soit un peu plus que la moyenne OCDE, mais bien en deçà des pays en tête du classement de l’OCDE en la matière, et ces investissements ne représentent que 10 % de l’ESSG. L’investissement pourrait être amélioré dans le domaine de l’innovation, et davantage d’efforts pourraient également soutenir l’assistance technique aux agriculteurs, ainsi que la formation et le renforcement des capacités de ces derniers, pour qu’ils gagnent en résilience et améliorent leurs résultats en matière de durabilité.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 17.1. Japon : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-88	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	72 761	76 338	65 421	68 450	67 611	60 202
dont : part des produits SPM (%)	68.36	63.81	67.96	67.30	68.77	67.82
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	94 316	107 458	94 630	98 226	96 246	89 416
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	44 607	43 955	22 949	22 697	22 691	23 459
Soutien au titre de la production des produits de base	40 992	40 830	17 453	16 349	17 018	18 993
Soutien des prix du marché1	39 454	38 473	15 793	14 783	15 540	17 056
Soutien positif des prix du marché	39 454	38 473	15 793	14 783	15 540	17 056
Soutien négatif des prix du marché	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	1 539	2 357	1 661	1 567	1 478	1 937
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	1 434	976	1 245	1 796	1 279	659
Utilisation d’intrants variables	403	85	471	955	431	26
avec contraintes sur les intrants	403	85	0	0	0	0
Formation de capital fixe	890	724	532	633	562	401
avec contraintes sur les intrants	403	85	0	0	0	0
Services utilisés sur l’exploitation	142	167	242	208	286	233
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	621	613	1 670	1 917	1 674	1 419
Au titre des Recettes / du Revenu	0	0	299	347	323	226
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	621	613	1 371	1 569	1 352	1 192
avec contraintes sur les intrants	0	0	1 070	1 198	1 089	924
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	1 560	1 537	2 580	2 634	2 718	2 388
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	1 560	1 537	2 580	2 634	2 718	2 388
avec exceptions sur les produits	1 560	1 257	2 394	2 436	2 532	2 216
Paiements sur critères non liés à des produits de base	0	0	1	1	3	0
Retrait de ressources à long terme	0	0	1	1	3	0
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	57.42	53.62	31.75	29.72	30.35	35.22
CNP des producteurs (coeff.)	2.24	2.07	1.36	1.31	1.34	1.45
CNS aux producteurs (coeff.)	2.35	2.16	1.47	1.42	1.44	1.54
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	8 768	12 138	8 301	9 430	8 110	7 362
Système de connaissances et d'innovation agricoles	514	861	836	882	799	828
Services d'inspection et de contrôle	55	66	91	82	100	89
Développement et entretien des infrastructures	7 746	10 618	6 843	7 374	6 938	6 218
Commercialisation et promotion	152	248	435	994	180	132
Coût du stockage public	301	345	96	98	93	96
Divers	0	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	16.29	21.66	26.43	29.35	26.33	23.88
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-53 520	-49 478	-22 817	-21 564	-22 965	-23 922
Transferts des consommateurs aux producteurs	-38 961	-38 462	-16 143	-15 172	-15 867	-17 388
Autres transferts des consommateurs	-14 519	-11 102	-7 026	-6 749	-7 406	-6 924
Transferts des contribuables aux consommateurs	-108	35	4	4	4	4
Surcoût de l'alimentation animale	68	51	348	352	305	387
ESC en pourcentage (%)	-56.81	-46.00	-24.23	-21.95	-23.86	-26.75
CNP des consommateurs (coeff.)	2.32	1.85	1.33	1.29	1.32	1.37
CNS aux consommateurs (coeff.)	2.32	1.85	1.32	1.28	1.31	1.37
Estimation du soutien total (EST)	53 267	56 128	31 253	32 131	30 805	30 825
Transferts des consommateurs	53 480	49 563	23 169	21 921	23 273	24 313
Transferts des contribuables	14 307	17 666	15 111	16 959	14 938	13 436
Recettes budgétaires	-14 519	-11 102	-7 026	-6 749	-7 406	-6 924
EST en pourcentage (% du PIB)	2.06	1.24	0.75	0.75	0.73	0.77
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	13 813	17 655	15 461	17 349	15 264	13 769
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.53	0.39	0.37	0.41	0.36	0.34
Déflateur du PIB (1986-88=100)	100	105	101	98	102	105
Taux de change (monnaie nationale par USD)	147.10	118.23	141.12	131.50	140.49	151.37

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour le Japon sont : le blé, l'orge, le soja, le riz, le sucre, le lait, la viande bovine et porcine, la volaille, les oeufs, les pommes, le choux, les concombres, le raisin, les mandarines, les poires, les épinards, les fraises et la ciboule.

Source : OCDE (2025), « Estimation du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole de l’OCDE (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.