Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

13. Islande

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Le soutien accordé aux producteurs agricoles en Islande est le deuxième en importance parmi tous les pays couverts par ce rapport. En 2022‑24, l’estimation du soutien aux producteurs (ESP) représentait 47 % des recettes agricoles brutes, un chiffre trois fois plus élevé que la moyenne des pays de l’OCDE. Les mesures de soutien des prix du marché contribuent à hauteur de 45 % au soutien aux agriculteurs. Elles reposent principalement sur les droits de douane, qui maintiennent les prix intérieurs à un niveau élevé par rapport aux cours mondiaux et se traduisent par un transfert des consommateurs vers les producteurs agricoles. Les paiements couplés aux facteurs de production complètent le soutien des prix du marché. Les paiements au titre de la production de lait et les paiements, en grande partie découplés, aux producteurs de viande ovine constituent l’essentiel des autres formes de soutien aux producteurs. Environ 70 % du soutien à l’agriculture est potentiellement à l’origine de fortes distorsions de la production et des échanges.

Les prix moyens perçus par les agriculteurs ont baissé au fil du temps, au fur et à mesure de la diminution du coefficient nominal de protection (CNP) des producteurs, mais ils sont restés très élevés en 2022‑24, supérieurs de près de 60 % à ceux des marchés mondiaux. Le soutien des prix du marché est particulièrement élevé dans les cas de la volaille et des œufs, pour lesquels il représente respectivement 70 % et 62 % des recettes agricoles brutes par produit. Dans le cas de la laine, les paiements liés à la production représentent 78 % des transferts au titre d’un seul produit (TSP). Dans l’ensemble, les TSP comptent pour 95 % de l’ESP totale.

Les dépenses consacrées aux services d’intérêt général (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) s’élèvent à 4 % du soutien total à l’agriculture (estimation du soutien total, EST), un chiffre bien inférieur à la moyenne de 12 % des pays de l’OCDE. Ces dépenses ont diminué, passant de 7 % de la valeur de la production agricole en 2000-02 à moins de 3 % en 2022-24. Malgré une production doublée, les dépenses consacrées aux services d’intérêt général ont diminué sur cette période. Les dépenses d’inspection et de contrôle représentent 67 % de l’ESSG, le reste étant réparti entre le système de connaissances et d’innovation agricoles, la commercialisation et la promotion, et le stockage public.

L’EST en pourcentage du produit intérieur brut (PIB) a baissé entre 2000‑02 et 2022‑24, passant de 1.7 % à 0.7 %. Cette évolution traduit en grande partie la diminution du poids de l’agriculture dans l’économie du pays.

Principales évolutions récentes de l’action publique

La mise en œuvre du premier plan d’action quinquennal de la nouvelle politique agricole de l’Islande (adoptée par le parlement en 2023) a débuté en 2024. La nouvelle politique agricole repose sur trois piliers : l’utilisation des terres, la lutte contre le changement climatique et la protection de l’environnement, et la technologie et l’innovation. Le premier plan d’action quinquennal comprend 28 actions liées aux dix enjeux principaux de la politique : la sécurité alimentaire ; l’adaptation au changement climatique et son atténuation ; la biodiversité ; l’utilisation et la préservation des terres ; l’économie circulaire ; les questions liées aux marchés internationaux ; les consommateurs ; l’innovation et la technologie ; l’éducation et la R-D ; et le soutien aux revenus agricoles. La nouvelle politique agricole vise à orienter le développement du système agricole jusqu’en 2040. Ses principaux objectifs consistent à renforcer et à soutenir l’agriculture islandaise pour l’avenir, en faisant du développement durable un principe directeur.

Parmi les actions concrètes menées dans le cadre du premier plan quinquennal figurent une initiative visant à promouvoir la production céréalière ; plusieurs mesures d’évaluation et de recherche sur l’empreinte carbone des produits agricoles, l’adaptation au changement climatique et la préservation de la biodiversité ; des actions visant à promouvoir l’utilisation durable des terres et à renforcer l’économie agricole circulaire ; la promotion de l’innovation ; la promotion de la recherche et de l’instruction dans le domaine de l’agriculture. Les mesures spécifiques visant à promouvoir la production céréalière comprennent, par exemple, la sélection des céréales, les mesures de soutien à la production et à l’investissement, et la mise en place de coopératives céréalières. En ce qui concerne l’empreinte carbone des produits agricoles, une comptabilité climatique et environnementale sera mise en place pour chaque exploitation, et consistera à déclarer diverses variables clés concernant sa gestion.

La politique agricole fait partie intégrante d’une nouvelle politique alimentaire jusqu’à l’année 2040, laquelle a été adoptée en 2023. La mise en œuvre d’un plan d’action quinquennal pour la politique alimentaire a par ailleurs débuté en 2024. Celle-ci couvre l’ensemble de la production alimentaire du pays, à savoir la pêche, l’agriculture et l’aquaculture. Elle est centrée sur la durabilité et sur l’application des principes de l’économie circulaire à la production alimentaire, à la sécurité alimentaire, à la sécurité sanitaire des aliments, à la recherche-développement, aux consommateurs et à la société dans son ensemble. Par exemple, des efforts seront déployés afin de rendre plus accessibles les exigences relatives à l’étiquetage, à la fois pour aider les producteurs et pour augmenter la confiance des consommateurs dans l’étiquetage. Une mesure visant à améliorer l’information sur l’origine de l’étiquetage des aliments est en cours d’élaboration par le ministère de l’Alimentation, de l’Agriculture et de la Pêche, en collaboration avec l’Autorité de sécurité des aliments et de sécurité vétérinaire islandaise. En matière d’innovation, l’objectif est de mesurer l’efficacité du soutien à la recherche et à l’innovation dans l’industrie alimentaire. Une évaluation sera menée sur les apports de ce soutien au secteur alimentaire, à l’économie et à la société.

En 2024, les accords décennaux conclus entre le gouvernement et l’Association des agriculteurs ont été révisés pour la deuxième fois. Seules des modifications mineures ont été apportées, les parties contractantes ayant décidé de se concentrer sur l’avenir du système de soutien à l’agriculture. Le principal changement consiste à retarder la suppression du programme de soutien aux éleveurs d’ovins, qui était prévue pour la fin de l’année 2026. Des modifications minimes ont été apportées à l’accord sur l’horticulture et à l’accord-cadre général afin d’encourager la production biologique. Lors des protocoles menant à l’accord de révision de 2024, les parties contractantes ont accepté que l’agriculture islandaise devienne neutre en carbone d’ici 2040 au plus tard, et que les mesures nécessaires pour préparer la mise en œuvre de la comptabilité climatique pour l’agriculture soient prises.

Évaluation et recommandations

• Les réformes de la politique agricole n’ont pas beaucoup progressé et le soutien aux agriculteurs reste bien plus élevé en Islande que dans la plupart des pays de l’OCDE. Les mesures de soutien agricole de l’Islande restant dominées par le soutien des prix du marché et les paiements au titre de la production, elles continuent de créer des distorsions au niveau de la production et des échanges, contribuant ainsi à la hausse du prix des produits agricoles et alimentaires et, potentiellement, à l’augmentation des pressions exercées sur l’environnement.

• Le soutien aux producteurs devrait être découplé de la production agricole et prendre des formes moins génératrices de distorsions de la production et des échanges, et moins préjudiciables à l’environnement. L’abandon des instruments de soutien couplés à la production au profit, d’une part, de paiements découplés assortis de conditions environnementales et, d’autre part, de certaines mesures agroenvironnementales (mesures d’atténuation des GES en particulier) favoriserait la réalisation de l’objectif de neutralité carbone de l’agriculture à l’horizon 2040. La réduction du soutien des prix du marché et des paiements pour certains produits ciblés favoriserait également l’adaptation au changement climatique, car les agriculteurs ne seraient plus incités à produire des produits subventionnés sans tenir compte de l’évolution des conditions climatiques.

• L’Islande obtient des résultats relativement bons en matière de croissance durable de la productivité sur le plan environnemental. La croissance de la production agricole (9 %) a largement dépassé la moyenne mondiale au cours de la période 2012‑21. Elle a profité de la croissance soutenue, avoisinant les 10 % par an, de la productivité totale des facteurs (PTF), elle-même bien plus élevée que la moyenne mondiale. Les résultats sont satisfaisants au regard de certains indicateurs agroenvironnementaux, tels que les excédents d’azote et de phosphore et la part du secteur de l’agriculture dans la consommation totale d’énergie dont les niveaux sont relativement faibles. L’agriculture contribue néanmoins toujours pour une part importante (13 %) aux émissions nationales de gaz à effet de serre. Ce taux de 13 % est nettement supérieur au taux moyen des pays de l’OCDE, principalement à cause de l’importance de l’élevage des ruminants.

• Compte tenu du rôle que joue la taille du secteur de l’élevage dans les émissions de GES de l’agriculture islandaise, les mesures existantes de soutien à l’agriculture, notamment le soutien des prix du marché et les paiements au titre de la production de produits de ruminants, tels que le lait ou la laine, vont à l’encontre des mesures d’atténuation des émissions de GES de l’agriculture et en limitent l’efficacité. Ces mesures d’atténuation seront pourtant essentielles pour atteindre l’objectif ambitieux d’une agriculture neutre en carbone d’ici 2040.

• Les dépenses consacrées aux services d’intérêt général (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) sont faibles par rapport à la valeur de la production agricole (2.7 %). Une réorientation des dépenses budgétaires consacrées au soutien aux producteurs vers les systèmes d’innovation agricole et d’autres services d’intérêt général pourrait susciter davantage d’innovations qui favorisent une croissance de la productivité durable sur le plan environnemental et contribuent à la lutte contre le changement climatique et à l’adaptation à ses effets.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 13.1. Islande : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-88	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	236	150	329	304	327	355
dont : part des produits SPM (%)	80.32	82.11	87.74	86.63	87.82	88.77
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	205	137	301	276	304	324
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	193	139	209	185	200	242
Soutien au titre de la production des produits de base	180	113	141	116	129	179
Soutien des prix du marché1	179	72	94	74	79	129
Soutien positif des prix du marché	179	72	94	74	79	129
Soutien négatif des prix du marché	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	2	40	47	42	51	49
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	13	4	19	16	25	18
Utilisation d’intrants variables	3	0	4	4	4	4
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Formation de capital fixe	6	2	10	8	15	8
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Services utilisés sur l’exploitation	4	2	5	4	6	6
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	-1	-3	13	13	12	13
Au titre des Recettes / du Revenu	-1	-3	0	0	0	0
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	0	0	13	13	12	13
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	20	35	40	34	32
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	1	5	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	1	5	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	1	5	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	77.19	63.98	47.08	44.53	44.55	51.71
CNP des producteurs (coeff.)	4.16	2.44	1.60	1.50	1.52	1.79
CNS aux producteurs (coeff.)	4.38	2.78	1.89	1.80	1.80	2.07
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	18	11	9	8	9	9
Système de connaissances et d'innovation agricoles	5	5	1	1	1	1
Services d'inspection et de contrôle	1	2	6	5	6	6
Développement et entretien des infrastructures	2	1	0	0	0	0
Commercialisation et promotion	1	1	1	1	1	0
Coût du stockage public	9	2	1	1	1	1
Divers	0	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	6.94	7.39	3.91	4.07	4.31	3.45
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-112	-65	-89	-71	-76	-121
Transferts des consommateurs aux producteurs	-157	-66	-90	-72	-76	-122
Autres transferts des consommateurs	-1	-2	0	0	0	0
Transferts des contribuables aux consommateurs	46	3	1	1	1	1
Surcoût de l'alimentation animale	0	0	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-70.44	-48.30	-29.72	-25.76	-24.97	-37.49
CNP des consommateurs (coeff.)	4.38	1.98	1.43	1.35	1.34	1.60
CNS aux consommateurs (coeff.)	3.38	1.93	1.42	1.35	1.33	1.60
Estimation du soutien total (EST)	257	153	218	193	210	252
Transferts des consommateurs	158	68	90	72	76	122
Transferts des contribuables	100	88	128	122	133	130
Recettes budgétaires	-1	-2	0	0	0	0
EST en pourcentage (% du PIB)	4.94	1.72	0.70	0.67	0.67	0.76
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	78	81	124	119	131	123
ESBT en pourcentage (% du PIB)	1.52	0.91	0.40	0.41	0.42	0.37
Déflateur du PIB (1986-88=100)	100	264	757	718	759	794
Taux de change (monnaie nationale par USD)	40.93	89.23	137.06	135.28	137.94	137.96

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour l'Islande sont : le lait, la viande bovine, porcine et ovine, la laine, la volaille et les oeufs.

Source : OCDE (2025), « Estimation du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole de l’OCDE (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.