Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

26. Türkiye

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Le soutien à lʼagriculture de la Türkiye (estimation du soutien aux producteurs, ESP) a représenté près de 9 % des recettes agricoles brutes en 2022-24, un chiffre bien inférieur à la moyenne OCDE (13.2 %) et bien en deçà des 25 % de 2000-02. Environ 68 % de l’ESP consiste en un soutien des prix du marché (SPM), généré par les droits de douane et les entreprises publiques responsables de la commercialisation de certains produits. Si le rôle du SPM est de moins en moins important depuis 2000‑02, son niveau reste supérieur à la moyenne des pays de l’OCDE. Des facteurs macroéconomiques, notamment l’inflation et les fluctuations des taux de change (bien que modérées en 2024), rendent les estimations récentes du soutien des prix du marché moins fiables que pour les années précédentes. Les variations des prix à la production sur le marché intérieur et des taux de change ont été les principaux facteurs de changement de l’ESP entre 2023 et 2024.

Les prix à la production sur le marché intérieur ont dépassé les prix de référence à la frontière de 8 % en moyenne, soit légèrement plus que la moyenne OCDE (6 %). Ce chiffre est en net recul par rapport à la période 2000-02, au cours de laquelle les prix sur le marché intérieur étaient, en moyenne, supérieurs aux prix de référence à la frontière de 24 %.

En 2022-24, l’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) s’établissait à 42 % du soutien total à l’agriculture (estimation du soutien total, EST), un chiffre bien supérieur à la moyenne de 14 % des pays de l’OCDE. Le soutien aux services d’intérêt général est principalement consacré au développement et à l’entretien des infrastructures (en particulier d’irrigation) ainsi qu’à la commercialisation et la promotion (paiements pour pertes dues à des obligations de service et injections de capital relatives aux entreprises publiques citées précédemment).

Le soutien total au secteur a représenté 1 % du produit intérieur brut (PIB) en 2022-24. Ce niveau est nettement inférieur à celui enregistré en 2000-02 (5.4 %) – signe d’une croissance économique globale plus rapide que dans le secteur agricole –, mais reste bien supérieur à la moyenne OCDE de 0.6 %.

Principales évolutions récentes de l’action publique

Le ministère de la Sécurité des approvisionnements a été créé afin de répondre aux problèmes de sécurité alimentaire susceptibles d’affecter la Türkiye et qui découlent des crises géopolitiques et des crises des marchés agricoles internationaux. Ce ministère surveille, entre autres, l’évolution de la production, de la consommation, du niveau des stocks, de la demande intérieure et internationale, et identifie les cas où l’augmentation des prix est supérieure aux coûts de production pour certains produits stratégiques.

Une planification de la production est en place pour la production animale et aquacole depuis janvier 2024, et pour la production végétale depuis 2025. Les objectifs du système de planification de la production consistent notamment à garantir la sécurité de l’approvisionnement alimentaire, à utiliser les ressources de manière efficace, à cultiver les produits stratégiques dans les zones les plus appropriées et à veiller à l’emploi durable des ressources naturelles.

Un nouveau modèle de soutien à l’agriculture a été adopté en même temps que la planification de la production agricole. Ce nouveau modèle vise à garantir la durabilité de la production agricole et la sécurité de l’approvisionnement alimentaire, à augmenter les rendements et la qualité, à encourager la planification de la production et à remédier aux pénuries d’eau. Ce modèle combine des paiements de base aux exploitants inscrits, et des aides supplémentaires selon des critères tels qu’une production conforme au plan de production, l’utilisation de certaines pratiques agricoles ou la disponibilité de l’eau.

Évaluation et recommandations

• La Türkiye recourt à des politiques commerciales pour stabiliser les prix intérieurs et garantir la disponibilité des produits sur les marchés, mais cette stratégie peut parfois réduire les possibilités d’exportation pour les producteurs. Une meilleure approche pourrait consister à se concentrer sur des prix alimentaires abordables pour les foyers pauvres par le biais d’aides ciblées telles que les transferts monétaires, les programmes de cantines scolaires ou l’assistance alimentaire.

• Le nouveau modèle de soutien agricole combine des paiements de base et des aides supplémentaires qui dépendent des pratiques agricoles ou de différents critères liés au contexte local. Ce soutien devrait être associé à des résultats mesurables, notamment en ce qui concerne la durabilité environnementale ou sociale, afin de garantir que les fonds sont utilisés de manière efficace et que les effets positifs et négatifs font l’objet d’un suivi et sont pris en compte.

• La Türkiye a fait des progrès ces dernières années, et a réduit la part du SPM dans la panoplie de mesures qu’elle déploie, même si le SPM représente toujours une part importante du soutien. Le nouveau modèle de soutien qui a été introduit pourrait potentiellement atteindre des objectifs similaires à ceux des mesures actuelles de SPM et offrir la possibilité de réduire les barrières commerciales.

• Le stress hydrique du pays est supérieur à la moyenne des pays de l’OCDE, mais l’irrigation est le principal outil d’expansion de la production agricole. Des politiques rationnelles de gestion des ressources en eau, notamment une tarification de l’approvisionnement en eau proportionnelle à un taux de captage durable et vérifiable, seront cruciales dans la gestion de cette ressource limitée afin d’en tirer un maximum d’avantages.

• Les crédits agricoles aux exploitants à taux d’intérêt réduits seraient plus efficaces si l’on supprimait l’obligation de consacrer ceux qui dépassent un certain seuil au gazole et aux engrais. Les agriculteurs bénéficieraient ainsi d’une flexibilité accrue et seraient encouragés à utiliser ces intrants de manière moins intensive.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 26.1. Türkiye : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-88	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	18 272	22 169	75 776	68 491	75 703	83 136
dont : part des produits SPM (%)	55.00	84.50	76.95	84.54	79.12	67.18
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	11 992	22 577	69 584	61 801	72 268	74 684
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	3 565	6 024	6 737	5 120	7 254	7 837
Soutien au titre de la production des produits de base	2 684	5 136	5 263	3 687	5 606	6 494
Soutien des prix du marché1	2 673	4 821	4 516	2 846	5 094	5 607
Soutien positif des prix du marché	2 675	4 894	4 549	2 846	5 108	5 692
Soutien négatif des prix du marché	-2	-73	-33	0	-14	-84
Paiements au titre de la production	11	316	747	841	512	887
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	881	426	182	293	168	83
Utilisation d’intrants variables	847	302	130	248	100	40
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Formation de capital fixe	19	116	41	33	51	40
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Services utilisés sur l’exploitation	16	8	11	12	18	3
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	25	1 293	1 140	1 480	1 259
Au titre des Recettes / du Revenu	0	0	339	242	441	336
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	0	25	953	899	1 039	923
avec contraintes sur les intrants	0	0	56	53	66	50
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	436	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	436	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	18.96	25.20	8.83	7.24	9.32	9.18
CNP des producteurs (coeff.)	1.18	1.24	1.08	1.06	1.08	1.09
CNS aux producteurs (coeff.)	1.23	1.34	1.10	1.08	1.10	1.10
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	332	3 714	5 001	3 647	5 178	6 177
Système de connaissances et d'innovation agricoles	66	29	39	27	70	20
Services d'inspection et de contrôle	51	67	17	14	19	20
Développement et entretien des infrastructures	21	513	2 274	1 892	2 034	2 896
Commercialisation et promotion	95	3 094	2 670	1 714	3 056	3 241
Coût du stockage public	0	0	0	0	0	0
Divers	99	11	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	8.73	37.38	42.88	41.60	41.65	44.08
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-2 574	-3 350	-4 892	-3 158	-6 206	-5 312
Transferts des consommateurs aux producteurs	-2 569	-3 325	-3 940	-2 418	-4 470	-4 932
Autres transferts des consommateurs	-48	-57	-1 043	-740	-1 778	-611
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0	0
Surcoût de l'alimentation animale	43	33	91	0	42	230
ESC en pourcentage (%)	-21.48	-14.14	-7.21	-5.11	-8.59	-7.11
CNP des consommateurs (coeff.)	1.28	1.17	1.08	1.05	1.09	1.08
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.27	1.16	1.08	1.05	1.09	1.08
Estimation du soutien total (EST)	3 898	9 738	11 738	8 766	12 433	14 014
Transferts des consommateurs	2 617	3 383	4 983	3 158	6 248	5 543
Transferts des contribuables	1 329	6 412	7 798	6 348	7 962	9 082
Recettes budgétaires	-48	-57	-1 043	-740	-1 778	-611
EST en pourcentage (% du PIB)	3.39	3.92	1.06	0.97	1.11	1.06
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	1 224	4 917	7 222	5 921	7 338	8 407
ESBT en pourcentage (% du PIB)	1.07	2.00	0.64	0.65	0.66	0.63
Déflateur du PIB (1986-88=100)	100	139 552	4 883 170	2 739 751	4 609 191	7 300 569
Taux de change (monnaie nationale par USD)	0.00	1.12	24.39	16.56	23.79	32.83

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour la Türkiye sont : le blé, le maïs, l'orge, le tournesol, le sucre, les pommes de terre, les tomates, le raisin, les pommes, le coton, le tabac, le lait, la viande bovine et ovine, la volaille et les oeufs.

Source : OCDE (2025), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.