Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

23. Philippines

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Aux Philippines, le soutien à la production agricole (estimation du soutien aux producteurs, ESP) a représenté en moyenne 20 % des recettes agricoles brutes en 2022-24, ce qui signifie qu’un cinquième des recettes brutes des producteurs agricoles a été généré par les politiques de soutien. Ce chiffre est légèrement inférieur aux 22 % recensés deux décennies plus tôt, et reflète une baisse continue depuis le pic de 28 % atteint en 2014-15.

Bien que le soutien budgétaire ait pris de l’importance, le soutien aux agriculteurs continue de passer principalement par le soutien des prix du marché (SPM), notamment en ce qui concerne le sucre, le riz, le maïs et les produits d’origine animale. Cela signifie que le coût du soutien est supporté en majorité par les consommateurs et les acheteurs intermédiaires de ces produits de base, qui paient des prix plus élevés qu’ils ne l’auraient fait en l’absence de politiques de soutien. Ainsi, durant la période 2022-24, les prix à la production sur le marché intérieur ont dépassé les prix de référence à la frontière de 24 % en moyenne. Les paiements aux agriculteurs soutiennent l’utilisation d’intrants variables ainsi que les investissements dans les installations et équipements agricoles. Le SPM et les paiements au titre de l’utilisation d’intrants (qui, avec les paiements basés sur les volumes de production, représentent les mesures les plus susceptibles de fausser la production et les échanges) représentent 96 % du soutien aux agriculteurs.

L’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) dans le secteur agricole équivalait à presque 5 % de la valeur de la production du secteur en 2022-24, soit plus du double de la part observée en 2000-02. Il s’agit principalement d’investissements dans les infrastructures, notamment les systèmes d’irrigation et les routes reliant les exploitations agricoles aux marchés, ainsi que dans le système de connaissances et d’innovation agricoles, en particulier les programmes d’éducation et de vulgarisation. Les dépenses liées au stockage public ont augmenté et représentent désormais le troisième facteur de dépenses du GSSE, après les infrastructures et le système de connaissances agricoles.

Le soutien total au secteur agricole représentait 2.1 % du PIB en 2022-24, un chiffre en baisse par rapport aux 2.9 % enregistrés 2000-02, mais demeurait le plus élevé parmi les pays étudiés dans le présent rapport.

Principales évolutions récentes de l’action publique

En décembre 2024, les Philippines ont prolongé le Fonds d’amélioration de la compétitivité du riz jusqu’en 2031 en modifiant la loi sur la tarification du riz. Ce fonds, financé par les recettes des droits de douane perçus sur les importations de riz, a été créé en 2019 pour compenser l’impact de la libéralisation du marché du riz. Au cours de ses six premières années d’existence, le fonds a soutenu les agriculteurs en les aidant à acheter machines et outillage pour la riziculture, en promouvant l’obtention de semences, en octroyant des crédits et en proposant des services de vulgarisation. La nouvelle loi triple le budget pour le porter à 30 milliards PHP (524 millions USD) par an et modifie sa répartition. Le financement de la production de semences de qualité est ramené de 30 % à 20 % du budget total, et le soutien à la mécanisation des exploitations agricoles passe de 50 % à 30 %. Ce sont désormais 50 % du budget qui sont consacrés à la formation et à la vulgarisation, à l’amélioration de la santé des sols, à la lutte contre les parasites et les maladies et à la gestion de l’eau, contre 20 % auparavant, principalement sous forme de prêts bonifiés et de formations.

Le 8 juillet 2024, le gouvernement a réduit les droits de douane sur le riz de 35 % à 15 % (décret exécutif n° 62). Cette mesure visait à faire baisser les prix pour les consommateurs et à contrôler l’inflation, étant donné l’impact substantiel du riz sur l’indice des prix à la consommation.

En 2024, le gouvernement s’est concentré sur les initiatives de consommation avec plusieurs programmes visant à améliorer la sécurité alimentaire et la nutrition. Pour faire face à la hausse des prix des produits alimentaires, deux programmes de riz subventionné ont été introduits en juillet et en août : le programme 29, qui a proposé du riz à 29 PHP (0.5 USD) le kilo pour les groupes vulnérables, et le programme KNP Rice-for-All qui a offert du riz à un prix initial de 45 PHP (0.8 USD) le kilo pour tous les Philippins, avant d’être réduit à 40 PHP (0.7 USD). En outre, une ordonnance administrative conjointe a accordé aux personnes âgées et aux personnes handicapées une réduction de 5 % sur les biens essentiels, plafonnée à 125 PHP (2 USD) par semaine. Le programme de bons d’alimentation Walang Gutom 2027 a également été étendu et octroie 3 000 PHP (52 USD) en bons alimentaires mensuels à 300 000 ménages en situation d’insécurité alimentaire dans 10 régions.

Évaluation et recommandations

• Les Philippines ont pris certaines mesures pour inscrire les politiques commerciales dans le développement durable au sein du secteur agricole. Le pays est déjà partie prenante à plusieurs accords commerciaux régionaux comportant des dispositions relatives à la coopération environnementale, tels que l’accord de libre-échange (ALE) entre la Corée et l’ASEAN et l’accord de libre-échange qu’il a conclu avec l’AELE. Ces accords prévoient explicitement des possibilités de coopération technique dans l’agriculture, en particulier dans des domaines tels que l’agroforesterie et la gestion durable des ressources. Les Philippines pourraient mettre à profit les accords régionaux pour développer la coopération technique en faveur de la durabilité dans le secteur agricole, en particulier pour la réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) et l’utilisation de technologies d’adaptation au climat.

• Les Philippines ont mis en place le système philippin de gestion et de déclaration des gaz à effet de serre, qui permet de suivre les émissions de GES, principalement au niveau national. Bien que ce système permette au pays de respecter ses engagements internationaux, il est nécessaire de disposer de données plus précises par secteur et au niveau des produits pour mesurer efficacement les réductions d’émissions et mieux comprendre les émissions observées pour les différents produits de base. Le passage de comptes rendus nationaux à des évaluations de l’empreinte carbone au niveau des secteurs et des produits permettrait aux Philippines de suivre les progrès accomplis et d’orienter les stratégies d’atténuation. Pour davantage de cohérence, ces efforts de mesure devraient respecter les normes et méthodologies internationales.

• L’objectif d’autosuffisance en riz a conduit à des politiques intérieures de soutien à la production de riz, qui émet une part importante des GES d’origine agricole. Le système actuel de soutien à des produits de base particuliers freine également la mise en place de systèmes de production plus diversifiés et plus résilients, mieux adaptés au changement climatique. Le soutien au titre d’un seul produit (par exemple, le riz et le sucre) devrait être réévalué pour s’assurer qu’il est compatible avec les objectifs d’atténuation du changement climatique, d’adaptation et de résilience.

• Le secteur agricole des Philippines est particulièrement vulnérable aux risques climatiques, notamment aux phénomènes météorologiques extrêmes et à l’évolution des régimes pluviométriques. Des programmes de renforcement des capacités ont été mis en place pour former les agriculteurs à l’agriculture climato-intelligente, et mettent l’accent sur la gestion de l’eau ou la fertilité des sols. Toutefois, il faut redoubler d’efforts et investir dans la R-D pour concevoir et déployer des technologies climato-intelligentes à une échelle plus large. La croissance de la productivité agricole est inférieure aux moyennes mondiales, et il est essentiel d’investir dans de nouvelles technologies pour améliorer les rendements tout en réduisant les émissions.

• Le gouvernement philippin devrait poursuivre la réduction des droits de douane sur les produits agricoles essentiels afin de faciliter les échanges, d’améliorer la sécurité alimentaire et de contenir l’inflation. Les mesures prises récemment pour réduire les droits de douane sur le riz constituent une évolution positive. Cette réduction devrait être pérennisée et étendue à d’autres produits agricoles, en particulier ceux qui sont affectés par des contraintes affectant l’offre.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 23.1. Philippines : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	9 604	36 745	35 081	37 138	38 016
dont : part des produits SPM (%)	90.37	88.85	89.44	88.28	88.85
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	9 824	41 370	39 591	41 776	42 743
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	2 123	7 631	7 895	7 388	7 611
Soutien au titre de la production des produits de base	2 050	6 978	7 261	6 755	6 917
Soutien des prix du marché1	2 050	6 978	7 261	6 755	6 917
Soutien positif des prix du marché	2 096	6 978	7 261	6 755	6 917
Soutien négatif des prix du marché	-46	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	69	634	615	613	675
Utilisation d’intrants variables	36	318	325	319	311
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Formation de capital fixe	32	316	290	294	365
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Services utilisés sur l’exploitation	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	0	0	0	0
Au titre des Recettes / du Revenu	0	0	0	0	0
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	5	19	20	19	19
ESP en pourcentage (%)	21.85	20.39	22.11	19.56	19.66
CNP des producteurs (coeff.)	1.30	1.24	1.27	1.23	1.24
CNS aux producteurs (coeff.)	1.28	1.26	1.28	1.24	1.24
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	244	1 740	1 347	1 611	2 264
Système de connaissances et d'innovation agricoles	56	293	298	294	287
Services d'inspection et de contrôle	14	64	66	65	63
Développement et entretien des infrastructures	155	1 129	781	1 015	1 590
Commercialisation et promotion	6	50	50	49	53
Coût du stockage public	12	178	128	162	245
Divers	1	25	23	26	26
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	10.31	18.64	14.57	17.90	22.92
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-2 202	-7 860	-8 136	-7 489	-7 956
Transferts des consommateurs aux producteurs	-2 242	-6 965	-7 155	-6 684	-7 057
Autres transferts des consommateurs	-149	-1 128	-1 147	-1 027	-1 211
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l'alimentation animale	188	233	166	221	312
ESC en pourcentage (%)	-22.33	-18.99	-20.55	-17.93	-18.61
CNP des consommateurs (coeff.)	1.32	1.24	1.27	1.23	1.24
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.29	1.23	1.26	1.22	1.23
Estimation du soutien total (EST)	2 368	9 372	9 242	8 998	9 875
Transferts des consommateurs	2 390	8 093	8 302	7 711	8 268
Transferts des contribuables	126	2 406	2 087	2 314	2 818
Recettes budgétaires	-149	-1 128	-1 147	-1 027	-1 211
EST en pourcentage (% du PIB)	2.86	2.14	2.29	2.06	2.09
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	318	2 394	1 981	2 243	2 958
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.38	0.55	0.49	0.51	0.63
Déflateur du PIB (2000-02=100)	100	203	198	207	..
Taux de change (monnaie nationale par USD)	48.93	55.80	54.48	55.63	57.29

.. Non disponible

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour les Philippines sont : le maïs, le riz, le sucre, la viande bovine et porcine, la volaille, les oeufs, les bananes, les noix de coco, les mangues et les ananas.

Source : OCDE (2025), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.