Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

15. Indonésie

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

En Indonésie, le soutien aux producteurs ne représentait plus que 7.5 % des recettes agricoles brutes en 2022-24, contre 26.5 % à son plus haut niveau en 2015, et 5.5 % sur la période 2000-02. Sa composante majoritaire est le soutien des prix du marché (SPM), conformément à la politique du gouvernement, qui met l’accent sur la souveraineté alimentaire et l’autosuffisance. Les prix perçus par les agriculteurs étaient en moyenne 8 % supérieurs aux prix des marchés mondiaux, en raison des mesures aux frontières et des interventions sur le marché intérieur. Pour les produits de base visés par les programmes d’autosuffisance (sucre, maïs, volaille, riz et œufs, par exemple), les transferts au titre d’un seul produit représentaient la part la plus élevée des recettes agricoles brutes.

La part des transferts aux producteurs susceptibles de créer le plus de distorsions s’est élevée à 93 % en 2022-24, ce qui reflète le poids du SPM (notamment l’important soutien négatif des prix lié à l’augmentation des droits d’exportation frappant l’huile de palme) et des paiements au titre de l’utilisation d’intrants variables non assortie de contraintes (en particulier les engrais) dans la panoplie de mesures de l’Indonésie.

En Indonésie, les consommateurs pauvres bénéficient du programme d’assistance alimentaire (BPNT) par le biais de bons d’achat électroniques et du programme de repas nutritifs gratuits (MBG). Toutefois, en 2022-24, ce transfert budgétaire a été inférieur aux transferts des consommateurs aux producteurs, en raison de la hausse des prix intérieurs des produits de base. Les consommateurs sont donc pénalisés par la politique agricole, avec une estimation du soutien aux consommateurs représentant -14.6 % des dépenses de consommation, mesurée en sortie d’exploitation.

Les dépenses au titre des services d’intérêt général (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) sont principalement consacrées aux infrastructures d’irrigation et au stockage public, et sont d’un faible niveau par rapport au soutien aux producteurs, puisqu’elles ne représentent que 11.8 % de l’estimation du soutien total (EST). L’ESSG représente 1.1 % de la valeur de la production agricole, en deçà d’autres économies émergentes telles que la République populaire de Chine (ci-après « la Chine »).

L’EST a diminué, passant de 1.2 % à 0.97 % du produit intérieur brut (PIB) au cours des vingt dernières années. Ce déclin s’explique par une croissance du PIB supérieure à celle du soutien et par une augmentation du SPM négatif pour certains produits (en particulier l’huile de palme), alors que le soutien positif au secteur s’est accru au cours de la même période.

Principales évolutions récentes de l’action publique

Une nouvelle agence nationale de la nutrition a été créée pour mettre en place un nouveau programme de repas nutritifs gratuits (MBG), ce qui démontre que l’amélioration de la nutrition figure désormais au rang des priorités. Ce programme vise également à améliorer les connaissances nutritionnelles et les habitudes alimentaires, tout en cherchant à augmenter la fréquentation scolaire. Le programme MBG s’adresse aux écoliers de tous âges ainsi qu’aux enfants plus jeunes, aux femmes enceintes et aux mères allaitantes. La phase pilote a été déployée dans 18 écoles en 2024. En 2025, l’objectif est de déployer le programme dans 5 000 unités scolaires avec un budget de 171 000 milliards IDR (10.52 milliards USD).

Un nouveau programme axé sur les rizières débutant en 2025 vise à aménager 750 000 ha de rizières supplémentaires par an. Ce programme s’accompagne d’investissements dans les infrastructures de gestion de l’eau afin d’intensifier la production. Cette politique d’expansion des terres démontre la priorité qu’accorde le gouvernement à l’augmentation de la production agricole par l’extension des terres agricoles et l’intensification des politiques connexes. La plupart des nouvelles rizières sont situées dans les provinces de Papouasie du Sud, de Kalimantan central, de Kalimantan du Sud et de Sumatra du Sud. Le fonds pour l’huile de palme, financé par des droits prélevés sur les exportations, est en grande partie transféré aux régions qui ont besoin de consacrer au moins 80 % des fonds au développement et à l’entretien des infrastructures routières qui facilitent l’exploitation des rizières.

Évaluation et recommandations

• Au cours des dix dernières années, l’Indonésie a considérablement amélioré la productivité totale des facteurs dans le secteur agricole, ce qui constitue actuellement le premier moteur de croissance de la production. L’expansion des terres agricoles et l’utilisation d’intrants variables, tels que les engrais, demeurent toutefois importantes et posent des défis environnementaux, ce qui exige des solutions innovantes pour améliorer la durabilité environnementale.

• La politique agricole indonésienne mise sur l’autosuffisance et les mesures commerciales pour assurer l’autonomie alimentaire. Cela engendre d’importants écarts de prix entre le marché intérieur et les marchés internationaux pour des produits importés tels que le maïs, la volaille et le riz. L’effet produit ira probablement à l’encontre des objectifs qui sous-tendent la loi sur l’alimentation de 2012, notamment l’accessibilité financière des produits pour les consommateurs pénalisés par un SPM positif, et la diversification de la production et de l’alimentation, compromise par la concentration du soutien sur un nombre limité de produits de base.

• Le nouveau programme de repas nutritifs gratuits (MBG) reflète la priorité élevée accordée à l’amélioration de la nutrition et de la santé des populations pauvres. Le ciblage de ce programme au profit des groupes les plus vulnérables et l’accent mis sur la promotion des connaissances nutritionnelles et des habitudes alimentaires saines sont louables. Toutefois, l’ampleur du programme risque de créer une charge budgétaire insoutenable et implique de remplacer les programmes d’assistance alimentaire antérieurs afin de réduire le risque de double emploi. En s’appuyant sur l’expérience engrangée dans le cadre du système de distribution de bons d’alimentation par voie électronique (BPNT), en place depuis 2019, le nouveau programme devrait privilégier la distribution en espèces par rapport à celle en nature.

• Les politiques gouvernementales devraient accorder la priorité aux investissements dans le domaine de l’innovation, en mettant l’accent sur l’adoption des technologies. L’objectif devrait être d’améliorer les compétences des agriculteurs en matière de gestion de la production et des ressources naturelles et de garantir l’existence de mesures incitatives et la disponibilité de ressources pour trouver les solutions les plus adaptées en vue d’améliorer la productivité durable dans la zone géographique et le contexte spécifiques de chaque agriculteur. Il conviendrait de renforcer les capacités et les connaissances d’organismes tels que l’Agence de recherche et de développement agricoles, moyennant le recours à des vulgarisateurs plus expérimentés, des services plus accessibles à destination des agriculteurs dans le besoin et une collaboration entre chercheurs, conseillers et agriculteurs. L’investissement dans le transfert de connaissances et dans l’accompagnement des agriculteurs permettrait d’améliorer les décisions d’affectation d’intrants comme les engrais pour répondre aux besoins locaux de production, ce qui contribuerait à la croissance de la productivité agricole et à la réduction de la pauvreté à long terme.

• Les subventions aux engrais sont coûteuses et peuvent favoriser une utilisation inefficiente. Pour être efficace et ne pas avoir d’effets dommageables sur l’environnement, l’utilisation d’engrais doit être adaptée aux sols et aux conditions de production au niveau local. Les tentatives visant à réformer la politique relative aux engrais et à éviter des prix différents pour les engrais subventionnés et non subventionnés n’ont pas abouti, et le volume total d’engrais subventionnés a de nouveau augmenté en 2024. Une réforme est nécessaire pour réguler les dépenses publiques dans ce programme et réduire les facteurs d’inefficience. La transformation de ces subventions en paiements à la surface rendrait le soutien plus efficient s’agissant du transfert de revenus aux agriculteurs.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 15.1. Indonésie : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	23 813	133 468	134 830	131 948	133 627
dont : part des produits SPM (%)	71.96	80.99	81.50	80.69	80.78
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	22 684	88 270	84 542	93 240	87 028
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	1 329	10 407	4 543	15 574	11 104
Soutien au titre de la production des produits de base	1 236	4 449	292	9 601	3 453
Soutien des prix du marché1	1 236	4 449	292	9 601	3 453
Soutien positif des prix du marché	1 833	13 415	13 977	16 114	10 154
Soutien négatif des prix du marché	-597	-8 966	-13 685	-6 513	-6 700
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	82	5 941	4 238	5 959	7 625
Utilisation d’intrants variables	19	4 091	3 071	4 166	5 036
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Formation de capital fixe	59	1 650	1 084	1 737	2 130
avec contraintes sur les intrants	1	1	0	1	0
Services utilisés sur l’exploitation	4	199	83	56	459
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	11	17	13	13	26
Au titre des Recettes / du Revenu	11	17	13	13	26
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	5.47	7.51	3.27	11.29	7.86
CNP des producteurs (coeff.)	1.05	1.04	1.01	1.09	1.03
CNS aux producteurs (coeff.)	1.06	1.08	1.03	1.13	1.09
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	623	1 553	659	1 938	2 061
Système de connaissances et d'innovation agricoles	45	32	33	28	35
Services d'inspection et de contrôle	14	36	52	25	30
Développement et entretien des infrastructures	323	939	184	1 094	1 539
Commercialisation et promotion	0	5	5	5	5
Coût du stockage public	240	541	386	785	451
Divers	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	28.27	11.81	10.43	10.77	13.51
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-1 448	-12 725	-12 649	-16 111	-9 417
Transferts des consommateurs aux producteurs	-1 506	-12 828	-13 249	-15 807	-9 427
Autres transferts des consommateurs	-292	-1 859	-1 080	-2 426	-2 073
Transferts des contribuables aux consommateurs	328	1 228	1 118	483	2 082
Surcoût de l'alimentation animale	22	734	562	1 640	1
ESC en pourcentage (%)	-6.43	-14.57	-15.16	-17.37	-11.09
CNP des consommateurs (coeff.)	1.09	1.20	1.20	1.24	1.15
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.07	1.17	1.18	1.21	1.12
Estimation du soutien total (EST)	2 280	13 187	6 321	17 994	15 247
Transferts des consommateurs	1 798	14 687	14 329	18 233	11 500
Transferts des contribuables	773	360	-6 928	2 187	5 820
Recettes budgétaires	-292	-1 859	-1 080	-2 426	-2 073
EST en pourcentage (% du PIB)	1.20	0.97	0.48	1.31	1.09
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	1 044	8 739	6 029	8 393	11 793
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.56	0.65	0.46	0.61	0.84
Déflateur du PIB (2000-02=100)	100	410	405	411	415
Taux de change (monnaie nationale par USD)	9 322.08	15 311.59	14 845.71	15 236.99	15 852.07

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour l'Indonésie sont : le maïs, le riz, le soja, le sucre, le lait, le bœuf et le veau, la viande de porc, la volaille, les œufs, les bananes, le manioc, les fèves de cacao, le café, l'huile de palme et le caoutchouc.

Source : OCDE (2025), « Estimation du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole de l’OCDE (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.