Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

11. Costa Rica

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

L’estimation du soutien aux producteurs (ESP) au Costa Rica s’est élevée à 3.5 % des recettes agricoles brutes en 2022-24, chiffre bien inférieur à la moyenne OCDE de 13 % et en baisse par rapport aux 8 % de 2000-02. Ce soutien est principalement fourni sous la forme d’un soutien des prix du marché (SPM), l’une des formes de soutien susceptibles de générer le plus de distorsions de la production et des échanges. Le SPM est généré par les mesures aux frontières (droits de douane), ainsi que par les prix de référence intérieurs, instrument qui a été utilisé jusqu’en 2022. Les produits bénéficiant d’un soutien des prix du marché sont la viande porcine, le sucre, la viande de volaille et le riz. Du fait de la protection aux frontières et des interventions sur les prix, les prix à la production ont été, en moyenne, supérieurs de 3 % aux cours mondiaux en 2022-24.

Le soutien budgétaire aux producteurs a représenté 0.5 % des recettes agricoles brutes de 2022‑24. Il est apporté principalement sous la forme de crédits à taux préférentiels pour le secteur agricole, d’un soutien aux services fournis sur l’exploitation et de subventions pour la formation de capital fixe destinées principalement aux petits exploitants agricoles. Il couvre également les paiements pour les services environnementaux et le soutien à la production biologique.

En 2022-24, les dépenses consacrées aux services d’intérêt général (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) représentaient 1.2 % de la valeur de la production agricole, en légère hausse par rapport aux 0.9 % enregistrés en 2000-02. Néanmoins, ce pourcentage reste bien inférieur à la moyenne OCDE de 3.5 %. En 2022-24, les dépenses incluses dans l’ESSG ont principalement servi à financer le système de connaissances et d’innovation agricoles (en particulier les services de vulgarisation), l’inspection et le contrôle, ainsi que le développement et l’entretien des infrastructures.

L’estimation du soutien total (EST) au secteur agricole par rapport au produit intérieur brut (PIB) a diminué, passant de 1.2 % en 2000-02 à 0.4 % en 2022-24, se rapprochant ainsi de la moyenne OCDE (0.5 %).

Principales évolutions récentes de l’action publique

Le nouveau système national d’identification et de traçabilité individuelle du bétail a été déployé en août 2024. Ce système nécessite l’identification et l’enregistrement de chaque animal au moyen d’étiquettes d’oreille et de transpondeurs associés à une plateforme numérique servant au stockage des informations d’enregistrement et autres données pertinentes.

Deux mesures d’assistance clés ont été approuvées en 2024 à la suite d’une situation d’urgence nationale consécutive à de fortes précipitations liées à un ouragan et à une tempête tropicale : un fonds spécial destiné à fournir des crédits à des conditions favorables aux micro, petites et moyennes entreprises dans les régions sinistrées (notamment les producteurs agricoles) et un investissement pour la fourniture en nature d’intrants agricoles aux exploitants de ces régions.

Les premiers investissements au titre d’un projet d’irrigation à grande échelle dans la province de Guanacaste, l’une des plus arides du pays, ont été engagés en 2024. Le nouveau service d’irrigation devrait couvrir 18 639 ha et 746 exploitations, de grande, moyenne ou petite taille.

Deux nouveaux accords commerciaux sont entrés en vigueur : l’Accord de libre-échange avec l’Équateur (en octobre 2024) et l’Accord de partenariat économique global sur le commerce et l’investissement avec les Émirats arabes unis (en avril 2025).

Évaluation et recommandations

• Le système de traçabilité du bétail récemment mis en place est une étape importante pour garantir une approche sectorielle de la santé animale, des normes sanitaires et de la sécurité sanitaire des aliments. Le système devrait également renforcer la compétitivité en garantissant la conformité aux exigences des marchés d’exportation. Le succès de cette initiative dépendra fortement de l’engagement des agriculteurs. Les efforts de sensibilisation et de formation doivent se poursuivre afin de promouvoir la compréhension et la participation de l’ensemble du secteur. Une assistance ciblée, notamment un soutien financier et technique, sera essentielle pour faciliter l’intégration des petits agriculteurs dans le système et résoudre les problèmes de conformité.

• Le Costa Rica s’est efforcé d’intégrer des considérations de durabilité dans sa politique commerciale et de réduire les émissions de gaz à effet de serre des principaux secteurs d’exportation. Cependant, d’importants défis agroenvironnementaux subsistent, certains indicateurs étant nettement supérieurs à la moyenne de l’OCDE. La poursuite de la mise en œuvre des mesures d’atténuation adaptées au pays pour d’autres activités agricoles, la poursuite de la promotion de l’adoption de bonnes pratiques agricoles et la promotion d’une utilisation efficace de l’eau permettront d’améliorer les performances environnementales du secteur.

• La dernière décennie a été marquée par une baisse de la productivité agricole et une faible augmentation de la production agricole. L’amélioration du système d’innovation agricole peut contribuer à stimuler la croissance. Pour ce faire, il est nécessaire de hiérarchiser les interventions publiques prévues dans le Plan du secteur agricole 2023-27 tel que mis à jour, ainsi que d’assurer un suivi et une supervision adéquats, qui seront essentiels pour garantir que les ressources sont allouées efficacement et que l’action des pouvoirs publics contribue à promouvoir une croissance durable de la productivité.

• Malgré les efforts consentis dernièrement, le soutien aux services généraux et les investissements dans le système d’innovation restent, par rapport à la taille du secteur, inférieurs à la moyenne de l’OCDE. Le renforcement de l’investissement public et la mise en place d’incitations à l’investissement privé dans l’innovation et le transfert de connaissances resteront essentiels pour améliorer la productivité du secteur et répondre aux préoccupations environnementales.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 11.1. Costa Rica : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	2 205	6 483	5 565	6 745	7 139
dont : part des produits SPM (%)	79.20	81.93	85.41	80.34	80.02
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	1 112	2 822	2 379	3 100	2 986
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	174	235	113	240	354
Soutien au titre de la production des produits de base	163	200	88	199	312
Soutien des prix du marché1	163	200	88	199	312
Soutien positif des prix du marché	163	200	88	199	312
Soutien négatif des prix du marché	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	10	34	23	39	40
Utilisation d’intrants variables	4	16	9	20	20
avec contraintes sur les intrants	1	16	9	20	20
Formation de capital fixe	1	7	6	8	8
avec contraintes sur les intrants	0	1	1	1	1
Services utilisés sur l’exploitation	5	11	9	11	12
avec contraintes sur les intrants	3	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	0	0	0	0
Au titre des Recettes / du Revenu	0	0	0	0	0
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	1	2	1	2	2
Retrait de ressources à long terme	0	2	1	2	2
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	1	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	7.90	3.50	2.01	3.54	4.92
CNP des producteurs (coeff.)	1.08	1.03	1.02	1.03	1.03
CNS aux producteurs (coeff.)	1.09	1.04	1.02	1.04	1.05
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	20	79	66	81	90
Système de connaissances et d'innovation agricoles	10	28	25	28	30
Services d'inspection et de contrôle	3	25	22	26	28
Développement et entretien des infrastructures	7	25	18	26	31
Commercialisation et promotion	0	1	1	1	1
Coût du stockage public	0	0	0	0	0
Divers	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	10.47	25.68	36.92	25.28	20.31
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-189	-179	-99	-216	-222
Transferts des consommateurs aux producteurs	-155	-145	-74	-181	-182
Autres transferts des consommateurs	-33	-33	-25	-36	-40
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l'alimentation animale	0	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-16.93	-6.21	-4.14	-6.98	-7.42
CNP des consommateurs (coeff.)	1.20	1.07	1.04	1.08	1.08
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.20	1.07	1.04	1.08	1.08
Estimation du soutien total (EST)	195	314	178	321	444
Transferts des consommateurs	189	179	99	216	222
Transferts des contribuables	40	169	105	140	262
Recettes budgétaires	-33	-33	-25	-36	-40
EST en pourcentage (% du PIB)	1.23	0.37	0.26	0.37	0.47
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	31	115	91	122	132
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.20	0.14	0.13	0.14	0.14
Déflateur du PIB (2000-02=100)	100	385	385	385	384
Taux de change (monnaie nationale par USD)	332.29	568.77	647.14	544.05	515.11

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour le Costa Rica sont : le riz, le sucre, le lait, la viande bovine et porcine, la volaille, les bananes, le café, l'huile de palme et les ananas.

Source : OCDE (2025), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.