Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

21. Nouvelle-Zélande

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Le soutien accordé aux producteurs agricoles en Nouvelle-Zélande reste parmi les plus faibles de la zone OCDE. En 2022-24, l’estimation du soutien aux producteurs (ESP) a représenté en moyenne 1.2 % des recettes agricoles brutes, soit un taux supérieur à celui de la période 2000-02 (0.5 %), mais nettement inférieur à la moyenne OCDE.

Presque tous les prix sont alignés sur les cours mondiaux. Les exceptions concernent la volaille fraîche et les œufs de consommation, ainsi que certains produits apicoles, qui ne peuvent pas être importés en Nouvelle-Zélande en raison des réglementations sur la biosécurité. Ces restrictions aboutissent à une forme de soutien des prix du marché (la seule dont font l’objet des produits particuliers en Nouvelle-Zélande), qui, en 2022-24, a représenté 57 % des recettes brutes pour les œufs. D’autres aides mineures sont apportées aux producteurs par l’intermédiaire de services fournis sur l’exploitation, qui concernent le plus souvent la santé animale et le secours en cas de catastrophe.

En raison de la faiblesse structurelle du soutien aux producteurs, environ 70 % du soutien au secteur ont été consacrés aux services d’intérêt général pendant la majeure partie des deux dernières décennies, même si cette part a récemment diminué en raison de l’augmentation du SPM pour les œufs. Néanmoins, l’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) s’établit à seulement 1.7 % de la valeur de la production agricole en 2022-24, ce qui est bien inférieur à la moyenne OCDE. Le soutien se concentre principalement sur la lutte contre les maladies du bétail et sur les investissements dans le système de connaissances et d’innovation agricoles.

Le soutien total au secteur n’a représenté que 0.26 % du PIB (produit intérieur brut) en 2022‑24. Ce niveau est légèrement supérieur à ce qu’il était vingt ans plus tôt, mais il reste inférieur à la moitié de la part moyenne dans les pays de l’OCDE.

Principales évolutions récentes de l’action publique

Des contrôles de biosécurité ont été mis en place, et la certification des volailles vivantes et des produits avicoles crus a été temporairement suspendue en raison de la détection de la souche H7N6 de l’influenza aviaire hautement pathogène (IAHP) en décembre 2024. Après l’abattage de toutes les volailles de l’exploitation touchée ainsi que l’analyse et la surveillance des élevages concernés, la souche H7N6 de l’IAHP a été éradiquée en Nouvelle-Zélande à la fin du mois d’avril 2025. Les exportations de certains produits avicoles ont depuis repris, et les mesures de contrôle des mouvements ont été levées.

L’accord de libre-échange (ALE) entre la Nouvelle-Zélande et l’Union européenne est entré en vigueur en mai 2024. Il s’agit de l’un des premiers accords à comporter une section consacrée aux systèmes alimentaires durables. Il prévoit également l’élimination et la réduction des droits de douane pour les produits exportés essentiels de Nouvelle-Zélande.

En janvier 2025, la Nouvelle-Zélande et les Émirats arabes unis ont signé un accord sur un partenariat économique d’ensemble (CEPA), qui prévoit l’élimination des droits de douane sur 99 % des exportations – notamment de l’ensemble des exportations agricoles clés – de Nouvelle-Zélande, dans un délai de trois ans. Le CEPA couvre également la propriété intellectuelle, le développement durable, le travail, l’agriculture durable, le climat, le commerce à l’initiative des populations autochtones et les opportunités pour les Māori. Cet accord est le premier ALE que la Nouvelle-Zélande signe avec un pays du Moyen-Orient.

Évaluation et recommandations

• L’absence de barrières commerciales formelles démontre l’orientation commerciale marquée de la Nouvelle-Zélande, étayée par le nombre important et croissant d’accords de libre-échange qu’elle conclut. Les normes sanitaires d’importation de la Nouvelle-Zélande constituent un outil essentiel pour la biosécurité du pays vis-à-vis des produits importés. Toutefois, certains produits d’élevage (dont les œufs, la viande fraîche de poulet et le miel) ne peuvent pas être importés en Nouvelle-Zélande, car ils ne font l’objet d’aucune norme sanitaire à l’importation. Bien que ces produits ne représentent qu’une petite partie de la production et de la consommation agricoles du pays, l’augmentation récente des prix intérieurs des œufs par rapport aux prix sur les marchés internationaux signifie qu’en moyenne, un tiers du soutien (mesuré) au secteur a été financé par les consommateurs et les premiers acheteurs par le biais de la hausse des prix en 2022-24. Autoriser les importations, y compris en temps de pénurie intérieure, grâce à l’élaboration de normes sanitaires à l’importation appropriées, permettrait aux consommateurs de bénéficier de prix inférieurs et d’un choix élargi sans compromettre la biosécurité.

• La Nouvelle-Zélande fait partie des pays engagés dans l’intégration de dispositions de coopération relatives à l’environnement propres au secteur agroalimentaire dans les accords commerciaux, ce qui souligne les efforts du pays pour concilier les objectifs environnementaux et commerciaux. Une coopération environnementale ciblée sur le secteur agroalimentaire pourrait améliorer de manière tangible son rendement, et l’évaluation des résultats de ces dispositions pourrait permettre de recourir aux ajustements nécessaires pour exploiter pleinement ce potentiel.

• Les exportations de kiwis au-delà de l’Australie par des acteurs autres que Zespri (l’entreprise principale) continuent d’être soumises à l’autorisation réglementaire de Kiwifruit New Zealand. La Nouvelle-Zélande devrait s’attacher à alléger ces restrictions, car elles compliquent la tâche des autres entreprises désireuses d’exporter des kiwis et limitent donc la concurrence ainsi que l’efficience de cette activité commerciale.

• La croissance de la productivité agricole de la Nouvelle-Zélande a nettement ralenti et, selon les dernières données, elle a même connu une tendance légèrement négative au cours de la dernière décennie. Dans le même temps, le pays maintient des excédents d’azote et de phosphore élevés, et le secteur de l’élevage de ruminants est à l’origine de la majeure partie des émissions de gaz à effet de serre du pays. Relever ces défis exige des améliorations considérables en matière de productivité durable.

• Alors que la part des dépenses publiques agricoles de la Nouvelle-Zélande consacrée à la R-D et au transfert de connaissances est bien supérieure à la moyenne OCDE et se concentre sur la croissance de la productivité et les réductions d’émissions du secteur, les dépenses publiques pour le système de connaissances et d’innovation agricoles restent inférieures à ladite moyenne lorsqu’elles sont mesurées par rapport à la taille du secteur. Des fonds supplémentaires ciblés pourraient être envisagés pour favoriser une croissance durable de la productivité.

• Outre les efforts de R-D visant à réduire l’intensité d’émission, notamment dans le secteur de l’élevage, la tarification s’est avérée être le moyen le plus efficace de réduire les émissions nettes de GES. Le Système néo-zélandais d’échange de droits d’émission est un outil important qui s’applique à la majeure partie de l’économie nationale. Cependant, son extension à l’agriculture étant restée un projet sans lendemain, il demeure inexploité à l’égard d’une part considérable des émissions du pays. L’inclusion de l’agriculture dans un système d’échange de quotas d’émission à l’échelle de l’ensemble de l’économie permettrait d’atteindre les objectifs de la Nouvelle-Zélande en matière d’émissions à moindre coût. Par ailleurs, d’autres mesures de tarification des émissions agricoles devraient être envisagées compte tenu de l’importance de l’agriculture dans les émissions du pays.

• Les bilans des éléments nutritifs élevés (et dans le cas de l’azote, en augmentation) mettent en péril la durabilité environnementale du secteur. Des excédents d’éléments nutritifs élevés et persistants peuvent nuire à la santé des sols, des eaux souterraines et de surface et, indirectement, à celle de la population. Ils peuvent également contribuer à une faible croissance de la productivité. La Nouvelle-Zélande devrait évaluer les efforts existants et, si besoin est, mettre en place des mesures supplémentaires, telles que des approches réglementaires ou des programmes axés sur les résultats, pour améliorer les résultats environnementaux.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 21.1. Nouvelle-Zélande : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-88	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	4 070	6 378	21 412	21 913	20 423	21 899
dont : part des produits SPM (%)	72.09	73.07	71.68	73.55	72.03	69.46
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	1 625	2 592	11 314	10 666	10 345	12 932
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	424	33	272	151	314	352
Soutien au titre de la production des produits de base	54	15	217	118	220	311
Soutien des prix du marché1	53	15	217	118	220	311
Soutien positif des prix du marché	53	15	217	118	220	311
Soutien négatif des prix du marché	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	1	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	179	17	26	29	33	16
Utilisation d’intrants variables	2	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Formation de capital fixe	154	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Services utilisés sur l’exploitation	24	17	26	29	33	16
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	26	1	30	4	61	25
Au titre des Recettes / du Revenu	26	1	30	4	61	25
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	0	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	165	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	10.16	0.52	1.28	0.69	1.53	1.60
CNP des producteurs (coeff.)	1.01	1.00	1.01	1.01	1.01	1.01
CNS aux producteurs (coeff.)	1.11	1.01	1.01	1.01	1.02	1.02
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	119	85	358	360	368	345
Système de connaissances et d'innovation agricoles	60	46	143	147	144	140
Services d'inspection et de contrôle	31	28	198	189	211	195
Développement et entretien des infrastructures	27	11	16	24	13	11
Commercialisation et promotion	0	0	0	0	0	0
Coût du stockage public	0	0	0	0	0	0
Divers	0	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	20.97	71.96	55.45	68.05	52.30	49.48
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-53	-14	-201	-100	-196	-306
Transferts des consommateurs aux producteurs	-51	-14	-214	-118	-217	-307
Autres transferts des consommateurs	-2	0	0	0	0	0
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	13	18	22	1
Surcoût de l'alimentation animale	0	0	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-3.37	0.53	-1.79	0.94	-1.90	-2.37
CNP des consommateurs (coeff.)	1.03	1.01	1.02	1.01	1.02	1.02
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.03	1.01	1.02	1.01	1.02	1.02
Estimation du soutien total (EST)	542	118	643	529	704	698
Transferts des consommateurs	53	14	214	118	217	307
Transferts des contribuables	492	105	429	411	486	391
Recettes budgétaires	-2	0	0	0	0	0
EST en pourcentage (% du PIB)	1.50	0.21	0.26	0.22	0.28	0.27
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	490	103	427	410	483	387
ESBT en pourcentage (% du PIB)	1.36	0.18	0.17	0.17	0.19	0.15
Déflateur du PIB (1986-88=100)	100	137	240	229	241	249
Taux de change (monnaie nationale par USD)	1.71	2.25	1.62	1.58	1.63	1.65

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour la Nouvelle-Zélande sont : le blé, le maïs, l'avoine, l'orge, le lait, la viande bovine, porcine et ovine, la laine, la volaille et les oeufs.

Source : OCDE (2025), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Statistiques agricoles de l'OCDE (base de données). http://dx.doi.org/10.1787/agr-pcse-data-fr