Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

16. Israël

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

La part du soutien aux producteurs dans les recettes agricoles brutes (estimation du soutien aux producteurs, ESP) a atteint 13.3 % en 2022-24, ce qui est légèrement supérieur à la moyenne OCDE, mais en net recul par rapport au niveau de 2000-02 (19 %). Sur la même période, les formes de soutien susceptibles de créer le plus de distorsions ont représenté 91 % du soutien total, soit deux fois plus que la moyenne OCDE. Cette proportion peut s’expliquer par le maintien du soutien des prix intérieurs, déterminé par les mesures aux frontières en faveur de plusieurs types de viande et de produits laitiers. Du fait des interventions sur les prix et aux frontières, les prix à la production ont été, en moyenne, supérieurs de 12 % aux cours mondiaux en 2022-24.

Les transferts au titre d’un seul produit (TSP) ont représenté 86 % de l’ESP en 2022-24. Le soutien des prix du marché est la principale composante des TSP, lesquels atteignent leur niveau le plus élevé – entre 4 % et 47 % des recettes agricoles brutes par produit – dans les cas de la volaille, des tomates, du raisin, du blé, de la viande ovine, du lait et des œufs. Les producteurs de volaille bénéficient de la plus grande part du soutien des prix du marché, soit 46.5 % de l’estimation du soutien total aux producteurs sur la période 2022-24.

En 2022-24, l’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) s’est élevée à 2.3 % de la production agricole en valeur, une proportion en dessous de la moyenne des pays de l’OCDE et en déclin par rapport à la période 2000-02. Les dépenses correspondantes ont principalement été consacrées à l’innovation agricole et aux infrastructures hydrauliques. En 2022-24, l’estimation du soutien total (EST) s’est élevée à 0.31 % du produit intérieur brut (PIB), ce qui est inférieur de moitié à la moyenne OCDE, et représente une baisse par rapport aux 0.59 % enregistrés au début du siècle.

Principales évolutions récentes de l’action publique

L’administration de Tkuma, responsable du relèvement et de la réhabilitation des zones touchées par les attaques du 7 octobre et qui sont situées à moins de 7 km de la bande de Gaza, a investi une grande part de son budget annuel pour 2024 dans la reprise et le développement du secteur agricole de la région. Au-delà des mesures d’urgence, il s’agissait d’investir dans le développement d’infrastructures agricoles, telles que des installations d’irrigation et de traitement des déchets, dans le but d’augmenter l’efficacité, ainsi que de mettre en place des « fermes témoins » afin d’examiner et éprouver des méthodes agricoles avancées et innovantes.

Le ministère de l’Agriculture et de la Sécurité alimentaire, avec le concours d’autres ministères, a défini un plan stratégique afin de mieux sécuriser les ressources alimentaires du pays. Ce plan présente des mesures visant à renforcer la résilience de l’approvisionnement alimentaire national, en mettant l’accent sur l’augmentation de la production agricole locale et l’investissement dans la recherche et le développement. Pour faciliter sa mise en œuvre, Israël a adopté, en mars 2025, une loi visant à réduire le prix de l’eau pour le secteur agricole en modifiant la méthode de calcul du prix de l’eau, ce qui pourrait faire baisser de 22 % le coût des eaux usées traitées pour les agriculteurs au cours des trois années à venir.

Le système de permis pour les travailleurs étrangers dans l’agriculture a été réformé, faisant passer le quota annuel de travailleurs de 30 000 à 70 000. Parallèlement à l’augmentation de la disponibilité de la main-d’œuvre, le gouvernement a supprimé l’attribution ministérielle de permis de travail étrangers pour les agriculteurs individuels.

Évaluation et recommandations

• En raison des attaques du 7 octobre 2023 et de l’évolution des conflits au Moyen-Orient, des politiques sont en place pour atténuer l’impact des dommages causés aux agriculteurs et au secteur agricole sur la production agricole et les chaînes d’approvisionnement alimentaire. Ces efforts, dont certains sont actuellement limités aux zones situées à moins de 7 km de la bande de Gaza, devraient être adaptés, ciblés et temporaires. Le gouvernement devrait s’interdire de réorienter au profit de ces zones des fonds destinés au secteur agricole dans son ensemble sans prévoir de compensation appropriée. Il pourrait également envisager d’étendre l’aide à la reprise aux exploitants de la région méridionale au-delà de la limite de 7 km, limite qui a été fixée sur la base d’hypothèses obsolètes concernant les zones proches de la bande de Gaza susceptibles d’être touchées.

• Les droits de douane élevés appliqués à certains produits tels que les produits laitiers, les œufs et certains fruits et légumes pourraient être progressivement supprimés, parallèlement au déploiement d’une assistance transitoire pour les producteurs concernés. La réforme des droits de douane nécessite de la transparence et une approche stratégique claire afin de réduire l’incertitude et d’accélérer l’ajustement. Dans le même temps, le gouvernement pourrait promouvoir un écosystème favorable aux producteurs locaux, en créant des chaînes d’approvisionnement robustes et courtes, et en soutenant le marché des petits et moyens commerces agroalimentaires.

• Les investissements dans les infrastructures hydrauliques pourraient permettre de faire face aux risques extrêmes liés à l’eau dans un contexte de changement climatique. L’extension de l’approvisionnement en eau traitée à de nouvelles zones peut augmenter le taux d’utilisation de cette ressource importante et réduire les coûts de l’eau pour les agriculteurs qui n’ont pas encore accès à l’eau traitée. Il est essentiel de continuer à investir dans des installations de stockage pour les eaux usées traitées. La mise en place de l’infrastructure physique et juridique nécessaire pour faciliter les échanges d’eau entre usagers augmentera également l’efficacité de l’utilisation de l’eau.

• Entre 2013 et 2022, la croissance de la production a été limitée et, comme le montre la productivité totale des facteurs, davantage tirée par l’utilisation accrue d’intrants que par l’innovation. Même si une partie des transferts budgétaires ont un caractère temporaire et sont liés aux conflits en cours dans la région, la situation n’est pas viable sur le long terme. Des fonds supplémentaires pourraient être dégagés en redirigeant les subventions susceptibles de créer des distorsions sur les marchés – qui représentaient environ 280 millions ILS (76 millions USD) par an en 2022-24 – vers les systèmes de connaissances et d’information agricoles qui appuient une croissance durable de la productivité. Le renforcement de la coopération internationale pourrait apporter d’autres avantages, notamment le partage des coûts de la recherche et du développement avec les partenaires, ou encore la mise en commun des connaissances avancées d’Israël et de ses méthodes d’adaptation climatique avec des partenaires régionaux.

• Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour limiter les émissions de gaz à effet de serre (GES) du secteur et réduire les excédents élevés d’éléments nutritifs associés à la production agricole. Les programmes agroenvironnementaux régionaux devraient être transposés à plus grande échelle et assortis de mesures et de réglementations ciblées et axées sur les résultats incitant à améliorer les performances environnementales, en particulier en matière d’émissions d’azote. Les activités de recherche-développement et de vulgarisation agricole devraient encourager les améliorations en matière de productivité durable.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 16.1. Israël : Estimation du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	3 336	10 308	10 419	10 312	10 195
dont : part des produits SPM (%)	58.28	61.35	60.60	62.00	61.44
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	3 635	12 593	11 839	11 937	14 002
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	681	1 400	1 366	1 347	1 486
Soutien au titre de la production des produits de base	487	1 188	1 137	1 148	1 278
Soutien des prix du marché1	477	1 173	1 120	1 135	1 265
Soutien positif des prix du marché	491	1 203	1 123	1 185	1 300
Soutien négatif des prix du marché	-14	-29	-3	-50	-35
Paiements au titre de la production	10	14	17	13	13
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	160	101	106	99	99
Utilisation d’intrants variables	106	62	70	55	61
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Formation de capital fixe	42	21	13	24	25
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Services utilisés sur l’exploitation	12	19	23	20	13
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	25	105	116	95	104
Au titre des Recettes / du Revenu	21	80	93	73	73
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	4	25	23	22	30
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	8	6	7	5	6
Avec taux de paiement variables	5	6	7	5	6
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	2	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	1	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	19.05	13.30	12.81	12.80	14.27
CNP des producteurs (coeff.)	1.18	1.13	1.12	1.13	1.15
CNS aux producteurs (coeff.)	1.24	1.15	1.15	1.15	1.17
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	100	238	267	230	216
Système de connaissances et d'innovation agricoles	51	108	113	111	101
Services d'inspection et de contrôle	16	28	33	26	24
Développement et entretien des infrastructures	10	86	102	79	77
Commercialisation et promotion	11	1	1	1	2
Coût du stockage public	12	10	11	9	9
Divers	0	5	8	4	4
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	12.94	14.46	16.37	14.58	12.68
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-613	-1 885	-1 330	-1 854	-2 472
Transferts des consommateurs aux producteurs	-447	-1 157	-1 081	-1 135	-1 255
Autres transferts des consommateurs	-172	-730	-254	-719	-1 217
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l'alimentation animale	5	2	5	0	0
ESC en pourcentage (%)	-16.63	-15.08	-11.23	-15.53	-17.66
CNP des consommateurs (coeff.)	1.20	1.18	1.13	1.18	1.21
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.20	1.18	1.13	1.18	1.21
Estimation du soutien total (EST)	782	1 637	1 633	1 577	1 702
Transferts des consommateurs	618	1 887	1 335	1 854	2 472
Transferts des contribuables	335	481	553	442	448
Recettes budgétaires	-172	-730	-254	-719	-1 217
EST en pourcentage (% du PIB)	0.59	0.31	0.31	0.31	0.31
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	305	464	514	441	437
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.23	0.09	0.10	0.09	0.08
Déflateur du PIB (2000-02=100)	100	147	140	146	154
Taux de change (monnaie nationale par USD)	4.34	3.58	3.36	3.67	3.70

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour Israël sont : le blé, le coton, les arachides, les tomates, les carottes, les petits agrumes, les dates, les poivrons, les pommes de terre, les avocats, les bananes, les oranges, les pamplemousses, le raisin, les pommes, le lait, la viande bovine et ovine, la volaille et les oeufs.

Source : OCDE (2025), « Estimation du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole de l’OCDE (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.