Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

10. Colombie

Principales conclusions

Soutien à lʼagriculture

En 2022-24, l’estimation du soutien aux producteurs (ESP) en Colombie a représenté en moyenne 12.2 % des recettes agricoles brutes, un niveau légèrement inférieur à la moyenne OCDE de 13.2 %, mais représentant moins de la moitié de celui observé en 2000-02 (25.1 %). La réduction des droits de douane à l’importation sur les principaux produits agricoles, ainsi que la suspension temporaire du Système andin de fourchettes de prix (SAFP) pour certains d’entre eux, a été l’un des principaux facteurs ayant contribué à la baisse significative du soutien au cours des deux dernières décennies.

Le soutien des prix du marché (SPM) est la principale composante du soutien aux producteurs et a représenté 89 % de l’ESP en 2022-24. Pour un certain nombre de produits agricoles, le SPM est déterminé par les mesures aux frontières et constitue la seule forme de transfert au titre d’un seul produit (TSP). Les TSP restent particulièrement élevés pour le riz, le lait, la viande porcine et le maïs. En moyenne, les prix payés aux exploitants agricoles étaient supérieurs de 6 % aux prix de référence à la frontière sur la période 2022-24.

Le soutien budgétaire fourni aux agriculteurs porte principalement sur les intrants de production. Il comprend des mesures telles que des taux d’intérêt préférentiels pour le crédit, des primes d’assurance agricole subventionnées et des paiements liés à l’acquisition d’intrants, notamment les engrais et les semences. Un appui est également fourni pour les services (par exemple, l’assistance technique) et la formation de capital fixe sur l’exploitation, notamment pour l’achat de machines et d’équipements.

Entre 2000-02 et 2022-24, les dépenses budgétaires consacrées aux services d’intérêt général (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) dans le secteur sont passées de 1.5 % à 1.8 % de la valeur de la production agricole, une augmentation qui reste bien en deçà de la moyenne OCDE de 3.5 %. Le soutien aux services d’intérêt général se concentre sur les infrastructures, la recherche agricole et le transfert de connaissances, et la restructuration des exploitations (formalisation foncière, droits fonciers et accès à la terre).

L’estimation du soutien total (EST) s’élevait à 1.1 % du produit intérieur brut (PIB) en 2022-24, moins de la moitié du niveau observé en 2000-02.

Principales évolutions récentes de l’action publique

En 2024-25, la Colombie a poursuivi la transformation du monde rural axée sur la démocratisation des terres dans le cadre de la Réforme rurale intégrée. Fin décembre 2024, 1 277 049 hectares de terres avaient fait l’objet d’une formalisation ou d’une restitution, et 752 titres fonciers avaient été délivrés, aidant ainsi les communautés rurales, noires et indigènes, historiquement défavorisées, à obtenir reconnaissance de leurs droits. La réforme prévoit d’augmenter les affectations budgétaires et de les réorienter vers les petits agriculteurs afin de renforcer l’assistance technique, l’accès au crédit à des taux préférentiels, l’amélioration de la réglementation et la promotion de l’innovation.

En écho à l’importance nouvelle acquise par l’agriculture durable, un Secrétariat technique a été créé, un Programme agroécologique national a été lancé et un Programme d’innovation axé sur des systèmes alimentaires résilients et équitables a été mis en œuvre. Ces efforts mettent l’accent sur l’éducation agroécologique, la préservation du savoir local et la conservation de la biodiversité afin de lutter contre le changement climatique et d’autonomiser les populations vulnérables. Des projets complémentaires, tels que des programmes de formation internationaux et des initiatives de production d’intrants biologiques, accompagnent cette transition.

En 2024, plusieurs initiatives en faveur de la durabilité environnementale ont continué d’être mises en œuvre, notamment le Projet Biocarbone Orinoquía (Proyecto Biocarbono Orinoquia), qui vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) et à promouvoir une utilisation durable des terres. Ces initiatives ont permis de faire progresser les efforts en matière de durabilité environnementale. Des mesures d’adaptation au changement climatique ont été identifiées pour dix sous-secteurs agricoles, soutenues par des accords de financement substantiels entre le ministère de l’Agriculture de Colombie et les banques internationales de développement, en vue de promouvoir une agriculture climato-compatible et d’améliorer la résilience aux risques climatiques.

Le SAFP reste suspendu pour les aliments de base, comme le riz, le lait en poudre, le maïs et le lactosérum, tandis que les droits de douane à l’importation sur les arachides et le blé ont été temporairement supprimés afin de stabiliser les prix. La suspension des droits de douane à l’importation sur une large gamme d’intrants agricoles, notamment les engrais, mise en place en 2022 pour lutter contre la hausse des prix intérieurs, a expiré en mai 2024, et sa possible reconduction pour l’année 2025, non encore approuvée cependant, témoigne des ajustements apportés à la politique commerciale en vue de soutenir le secteur agricole.

Évaluation et recommandations

• La réforme foncière constitue une première étape vers le développement du secteur, qui mérite d’être accélérée et déployée à plus grande échelle. La modernisation du système de cadastre polyvalent peut y contribuer, de même que lʼaccélération de l’inscription et de l’octroi des droits fonciers. Ceux-ci participent à la croissance à long terme du secteur agricole, car ils stimulent l’investissement privé et contribuent à promouvoir le développement des zones rurales.

• La réforme foncière doit s’accompagner dʼune plus large fourniture de services d’intérêt général visant à favoriser la productivité et la compétitivité et à garantir le développement durable du secteur. Cela concerne notamment : l’amélioration des infrastructures hydrauliques destinées à l’irrigation ; les infrastructures de transport ; les infrastructures numériques ainsi que les capacités de recherche-développement et d’innovation du secteur ; les services de protection et de contrôle phytosanitaires et vétérinaires ; la promotion d’une utilisation durable des ressources naturelles ; ainsi que l’instauration d’un système national et fonctionnel de vulgarisation, de formation et d’assistance technique favorisant l’adoption de technologies et la formation de coopératives agricoles. Les dépenses publiques dans nombre de ces domaines sont insuffisantes.

• L’évaluation de l’impact de ces programmes de soutien à l’agriculture sur les principaux résultats économiques, environnementaux et sociaux permettrait d’orienter les améliorations futures. Certains programmes actuels ont une portée très large et sont mis en œuvre au moyen d’un ensemble d’instruments d’action publique dont les effets ne sont pas clairement établis.

• Les efforts de la Colombie en matière d’adaptation aux effets du changement climatique se concentrent sur l’aide d’urgence, la planification et l’élaboration de stratégies. Cependant, il serait souhaitable de faire davantage afin de rendre le secteur résilient. Les performances environnementales du secteur, notamment sur le plan de la biodiversité, de l’utilisation des ressources en eau et de la gestion des forêts, devraient être prises en compte de manière plus systématique dans le cadre de l’élaboration des politiques agricoles. Des instruments de gestion des terres, comme le zonage, pourraient être utilisés pour identifier les cultures les mieux adaptées à des zones spécifiques, en fonction du sol, de l’eau et des conditions agroclimatiques. Cela permettrait de mieux soutenir le processus de réforme foncière et de favoriser la résilience à long terme du secteur.

• Le système de connaissances et d’innovation agricoles de la Colombie dispose d’une structure solide, mais ses institutions ont une incidence limitée sur la diffusion et la mise en application. Leur action doit mieux répondre aux besoins des agriculteurs, en particulier ceux des petits exploitants. Le pays devrait investir dans des services publics de vulgarisation afin d’améliorer les performances environnementales des systèmes de production pour différents produits agricoles et de développer le marché et les capacités entrepreneuriales des agriculteurs.

• La collecte régulière de données statistiques clés devrait être rétablie et institutionnalisée afin de renforcer l’élaboration de politiques fondées sur des données probantes dans le secteur agricole colombien. Le gouvernement devrait allouer des ressources adéquates à la planification et à la réalisation du prochain recensement agricole (prévu en 2024, mais retardé) et faire de celui-ci une priorité, et continuer d’organiser l’Enquête agricole nationale (ENA). La collecte de données est essentielle pour soutenir des investissements ciblés, concevoir des programmes efficaces et suivre les progrès de la réforme rurale, de la productivité et de la durabilité environnementale.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 10.1. Colombie : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	10 564	29 794	27 503	29 268	32 612
dont : part des produits SPM (%)	80.75	92.06	91.49	93.45	91.24
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	7 937	25 320	23 178	24 864	27 916
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	2 636	3 709	1 570	4 204	5 354
Soutien au titre de la production des produits de base	2 550	3 297	1 261	3 784	4 848
Soutien des prix du marché1	2 550	3 297	1 261	3 784	4 848
Soutien positif des prix du marché	2 556	3 299	1 265	3 784	4 848
Soutien négatif des prix du marché	-6	-1	-4	0	0
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	86	411	309	419	505
Utilisation d’intrants variables	53	283	193	293	364
avec contraintes sur les intrants	36	249	167	257	324
Formation de capital fixe	16	58	51	58	65
avec contraintes sur les intrants	3	20	23	17	19
Services utilisés sur l’exploitation	17	70	65	68	76
avec contraintes sur les intrants	5	46	44	44	49
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	0	0	0	0
Au titre des Recettes / du Revenu	0	0	0	0	0
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	1	0	1	1
ESP en pourcentage (%)	25.02	12.23	5.64	14.16	16.17
CNP des producteurs (coeff.)	1.33	1.13	1.05	1.15	1.18
CNS aux producteurs (coeff.)	1.33	1.14	1.06	1.16	1.19
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	154	540	271	638	712
Système de connaissances et d'innovation agricoles	49	46	24	53	60
Services d'inspection et de contrôle	9	37	27	40	45
Développement et entretien des infrastructures	95	425	206	505	564
Commercialisation et promotion	0	32	13	39	43
Coût du stockage public	0	0	0	0	0
Divers	1	0	0	1	1
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	5.50	12.73	14.71	13.17	11.74
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-2 324	-3 830	-1 453	-4 054	-5 984
Transferts des consommateurs aux producteurs	-2 093	-3 289	-1 204	-3 715	-4 948
Autres transferts des consommateurs	-248	-585	-259	-348	-1 148
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l'alimentation animale	16	44	10	9	112
ESC en pourcentage (%)	-29.57	-15.03	-6.27	-16.30	-21.44
CNP des consommateurs (coeff.)	1.42	1.18	1.07	1.20	1.28
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.42	1.18	1.07	1.19	1.27
Estimation du soutien total (EST)	2 790	4 249	1 840	4 842	6 066
Transferts des consommateurs	2 341	3 874	1 463	4 063	6 097
Transferts des contribuables	696	960	636	1 127	1 118
Recettes budgétaires	-248	-585	-259	-348	-1 148
EST en pourcentage (% du PIB)	2.86	1.13	0.53	1.33	1.46
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	240	952	580	1 058	1 218
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.25	0.25	0.17	0.29	0.29
Déflateur du PIB (2000-02=100)	100	330	311	331	349
Taux de change (monnaie nationale par USD)	2 297.50	4 218.86	4 256.19	4 325.95	4 074.43

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour la Colombie sont : le maïs, le riz, le sucre, le lait, la viande bovine et porcine, la volaille, les oeufs, les bananes, les plantains, le café, l'huile de palme et les fleurs.

Source : OCDE (2025), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Statistiques agricoles de l'OCDE (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.