Служителите, отговарящи за обществените поръчки, са на първа линия при откриването на тръжни манипулации и трябва да бъдат подготвени да разпознават и докладват сигнали („червени флагове“) за тръжни манипулации на органите по конкуренция. Тази глава съдържа „Контролен списък за откриване на тръжни манипулации при обществените поръчки“ (Bid-Rigging Detection List), който представя предупредителни признаци, помагащи за идентифициране и докладване на схеми за договаряне. Тези признаци включват необичайни модели на ценообразуване и участие, както и подозрително поведение или изявления на участниците. Препоръчва се всякакви подозрения за тръжни манипулации да бъдат докладвани на компетентния орган по конкуренция.
Насоки на ОИСР за борба с тръжните манипулации при обществените поръчки (Актуализация 2025 г.)
Извлечение
Споразуменията за тръжни манипулации са трудни за откриване, тъй като обикновено се договарят тайно. Необходимо е да се търсят индикатори, като необичайни модели при наддаване или ценообразуване, или нещо, което участникът казва или прави. Важно е да се проявява бдителност през целия процес на възлагане, както и по време на пазарните проучвания.
Препоръката на ОИСР относно борбата с тръжните манипулациипри обществените поръчки [OECD/LEGAL/0396] предвижда, че органите по конкуренция трябва да си партнират с възлагащите органи и други компетентни институции, за да повишават осведомеността относно сигналите („червените флагове“) за тръжни манипулации.
Тези сигнали могат да включват индикаторите, посочени в раздели 3.1–3.5 по-долу, обобщени на Фигура 3.1. Фигура 3.2 представя стъпките, които служителите по обществените поръчки могат да предприемат, ако имат съмнения за тръжни манипулации.
Определени модели и практики при наддаването могат да подсказват наличие на тръжни манипулации. Моделите на участие и честотата, с която фирмите печелят или губят търгове, могат да бъдат индикатори за съгласувано поведение. Подизпълнителството и съвместните оферти също могат да повдигнат опасения относно конкуренцията. Ето няколко примера за предупредителни признаци:
Един и същ доставчик често е печелившият участник.
Наблюдава се географско разпределение на спечелените поръчки – някои участници печелят само в определени географски райони.
Обичайни доставчици не подават оферта за поръчка, за която обикновено биха участвали, но впоследствие стават подизпълнители или продължават да участват в други търгове.
Някои доставчици неочаквано или често оттеглят вече подадени оферти.
Определени компании винаги подават оферти, но никога не печелят.
Компаниите изглежда се редуват при спечелването на поръчките.
Две или повече компании подават съвместна оферта, въпреки че преди това са участвали самостоятелно в сходни търгове и/или на практика договорът се изпълнява само от една от тях.
Постоянна група участници подава непълни или несъответстващи оферти.
Документите на конкурентите трябва да бъдат проверявани за признаци, че са били изготвени от едно и също лице или съвместно. Ето няколко примера за предупредителни признаци:
Идентични грешки в офертите, подадени от различни компании – като правописни или граматични грешки, грешни изчисления, неправилен ред на документи или страници, или грешна номерация. Също така, участниците не коригират грешките, когато бъдат помолени от възложителя.
Идентични оферти, оферти с подобен формат или метаданни. Органите следва да имат достъп до цифровите версии на офертите. Предупредителни признаци могат да бъдат: оферти, изпратени от един и същ IP адрес; документи на различни участници, създадени от един и същ автор; и/или документи, създадени по едно и също време.
Едно и също лице подава офертите от името на конкуренти.
Документите на един участник съдържат явни препратки към офертите на конкуренти или използват данни на друг участник – като пощенски или електронен адрес, фирмена бланка или телефонен номер.
Оферти на определени участници са непълни (например липсва банкова гаранция) или съдържат грешки, въпреки че същите компании са подавали пълни и коректни оферти в предишни сходни търгове.
Различни оферти съдържат идентични изчисления на разходите за определени позиции или предлагат идентични допълнителни условия, като застраховка и гаранции.
Офертите показват съвпадащи корекции.
Офертите съдържат по-малко информация, отколкото е необходимо или очаквано, или показват други признаци, че не са автентични.
Конкурентни оферти се подават едновременно или в много кратък интервал от време.
Последователността, в която участниците подават офертите, е винаги една и съща в различни търгове.
Участниците споделят един и същ адрес и/или офис пространство, имат един и същ застрахователен посредник и/или поемат финансови задължения един от името на друг.
Ценовите оферти могат да помогнат за разкриване на съгласувано поведение, ако показват, че компаниите може да координират действията си. Ето няколко примера за предупредителни признаци:
Внезапни и/или идентични увеличения на цените на офертите, които не могат да бъдат обяснени с промени в разходите или пазарните цени.
Очакваните отстъпки внезапно изчезват или са значително намалени.
Отстъпките са по-ниски от обичайно предлаганите в други оферти на същия пазар.
Цените остават непроменени за дълъг период от време, въпреки че пазарните условия или изискванията на поръчката са се променили.
Идентични цени, когато преди това са били различни.
Разликите в предложените цени от участниците са регулярни и повтарящи се в различни търгове или има признаци за използване на математическа формула при определяне на цените.
Голяма разлика между цената на спечелената оферта и останалите оферти, или когато втората и следващите оферти са с много близки стойности.
Офертата на даден доставчик е много по-висока за конкретен договор, отколкото неговата оферта за друг подобен договор.
Печелившата оферта значително надвишава прогнозната стойност на проекта.
Наблюдават се значителни намаления спрямо предишните ценови нива след подаване на оферта от нов или рядко участващ доставчик (т.е. новият участник може да е нарушил съществуващ картел).
Местните доставчици предлагат по-високи цени за местни доставки, отколкото за доставки до по-далечни дестинации.
Местни и неместни компании посочват сходни транспортни разходи.
Само един участник се свързва с търговци на едро, за да поиска ценова информация преди подаването на офертата.
Някои изявления могат да подсказват, че компаниите си сътрудничат по нерегламентиран начин. Такива изявления включват:
Устни или писмени препратки към споразумение между участниците.
Препратки към „препоръчителни цени в сектора“, „стандартни пазарни цени“, „ценови графици на индустрията“ или „честна конкуренция“.
Изявления, че определени компании не продават в даден регион или на определени клиенти.
Изявления, че даден регион или клиент „принадлежи“ на друг доставчик.
Изявления, показващи предварителни, непублични знания относно цените или офертите на конкуренти, или предварителна осведоменост за това коя компания ще спечели или загуби поръчката, преди резултатите да бъдат публикувани.
Изявления, показващи „прикрито наддаване“ (cover bidding).
Използване на еднаква терминология от различни доставчици, когато обясняват увеличения на цените.
Участниците задават въпроси или изразяват притеснения относно удостоверенията за независимост на офертите, или има индикации, че тези удостоверения не се приемат сериозно.
Препратки към дискусии в рамките на търговски асоциации.
Форми на подозрително поведение, които могат да подсказват, че доставчиците координират действията си, включват:
Доставчиците се срещат преди подаване на офертите.
Доставчиците редовно общуват помежду си или изглежда, че провеждат регулярни срещи.
Компания изисква тръжни документи или информация както за себе си, така и за конкурент или конкуренти.
Компания подава както собствена оферта, така и оферта на конкурент.
Оферта е подадена от компания, която е неспособна да изпълни договора.
Компания се опитва да разбере кои други участват в търга.
Няколко участници правят сходни запитвания към възлагащия орган.
Няколко участници използват едни и същи консултанти за подготовка на офертите си.
Печелившият участник възлага част от работата на неспечелилите участници.
Печелившият участник отказва договора и по-късно се оказва подизпълнител.
Описаните по-горе индикатори за възможни тръжни манипулации идентифицират подозрителни модели в офертите и ценообразуването, както и подозрителни изявления и поведения. Те обаче не трябва да се разглеждат като доказателство, че компаниите действително участват в тръжни манипулации, тъй като в някои случаи подобни признаци може да имат друго обяснение. Например, дадена компания може да не е подала оферта по определена процедура, защото е била прекалено заета, за да поеме работата. Високите оферти могат просто да отразяват различна оценка на разходите по проекта.
Въпреки това, когато се установят подозрителни модели в офертите или цените, или когато служителите, отговарящи за обществените поръчки, чуят необичайни изявления или забележат странно поведение, добра практика е да се проверят сериозните подозрения за тръжни манипулации с компетентния орган по конкуренция.
Служителите във възлагащите органи могат да предприемат редица действия, за да помогнат за разкриването на тръжни манипулации или в случай на съмнение за такова. Те включват:
Притежавайте добро работно разбиране на изискванията на конкурентното право относно тръжните манипулации, както и на по-широките концепции и ограничения на правото на конкуренцията.
Правете запитвания, ако цените или офертите изглеждат необосновани, като внимавате тези запитвания да не подскажат на участниците, че са заподозрени в тръжни манипулации — с цел запазване на конфиденциалността и предотвратяване на унищожаването на доказателства.
Не обсъждайте никакви опасения, свързани с тръжни манипулации, с трети страни, и особено не със заподозрените доставчици (например с надеждата да получите по-добра оферта).
Съхранявайте всички документи, включително тръжни документи (както спечелени, така и загубени оферти), кореспонденция, договори и др., в база данни с достъп, ограничен само до определени служители от публичния сектор.
Водете подробен запис на цялото подозрително поведение, изявления и модели на офериране, включително дати, участници, присъстващи лица и точно какво се е случило или е било казано. Бележките трябва да се правят по време на събитието или докато спомените на служителя са пресни, за да се осигури точност на описанието.
Периодично преглеждайте историята на процедурите за конкретни стоки, дейности или услуги, за да разпознаете подозрителни модели, особено в сектори, податливи на съгласувано поведение. Модел на подозрително поведение, наблюдаван във времето, е по-добър индикатор за възможно тръжни манипулации, отколкото подозрения, основани на единична процедура.
Свържете се с компетентния орган по конкуренция, при наличие на съмнения за тръжни манипулации, евентуално след консултация с вътрешния правен и/или отдел по съответствието.
След консултация с вътрешния правен отдел и, при необходимост, с органа по конкуренция, обмислете дали е целесъобразно да продължите с процедурата.
Бъдете особено бдителни при възлагането на поръчки за стоки или услуги на пазари, особено податливи на тръжни манипулации.
