Публичните и частните организации често разчитат на конкурентна процедура за възлагане на обществени поръчки, за да закупят необходимите им стоки и услуги. Когато участниците изготвят своите оферти добросъвестно и независимо, резултатите от тръжната процедура осигуряват най-добро съотношение между цена и качество. Манипулирането на тръжни процедури (тръжни манипулации) възниква, когато предприятия се договарят да повишат цените или да понижат качеството на своите оферти. Тръжните манипулации са незаконни съгласно конкурентното законодателство на всички държави – членки на ОИСР, а в много от тях представляват и престъпление. Те са особено вредни при обществените поръчки, тъй като засяга публичните услуги, води до разхищаване на публични средства и подкопава доверието в публичния сектор.
През (2023[1]), г. Съветът на ОИСР на министерско равнище преразгледа Препоръката относно борбата с тръжните манипулации при обществените поръчки [OECD-LEGAL-0396]. Целта на Препоръката е да насърчава ефективната конкуренция при обществените поръчки, да намалява риска от тръжни манипулации, да улеснява разкриването на картели, свързани с тръжни манипулации и да подпомага прилагането на конкурентното законодателство.
В съответствие с указанията на Съвета, Комитетът по конкуренция преработи през 2025 г. Насоките за борба с тръжни манипулации при обществените поръчки, като се основава на дискусии в рамките на Комитета относно картели, прилагане на правото и инициативи за насърчаване на конкуренцията в юрисдикциите на ОИСР и извън нея, както и на опита на Секретариата, натрупан чрез проекти, свързани с борбата с тръжните манипулации при обществените поръчки.
Насоките имат за цел да подпомогнат органите по обществените поръчки и органите по конкуренция при предотвратяването и разкриването на тръжни манипулации. Те съдържат общи, неизчерпателни принципи, които могат да бъдат адаптирани към всеки конкретен тръжен процес. Включени са раздели относно формите на тръжни манипулации и механизмите за компенсация, които картелите могат да използват. Насоките обясняват връзките между тръжни манипулации и други незаконни практики, както и кои характеристики на търсенето и предлагането могат да улеснят съгласуваното поведение. Основната част на документа включва два списъка с контролни точки:
Списък за изготвяне на документацията на тръжните процедури, който съдържа поредица от мерки за планиране и провеждане на обществени поръчки по начин, ограничаващ риска от тръжни манипулации;
Списък за откриване на тръжни манипулации, който представя предупредителни сигнали/червени флагове за идентифициране и докладване на схеми за тръжни манипулации.
Насоките бяха изготвени от Работна група 3 по сътрудничество и правоприлагане. След това те бяха обсъдени, одобрени и декласифицирани от Комитета по конкуренция на ОИСР на 19 юни 2025 г.
Насоките бяха подготвени от Деспина Пахну, с подкрепата на Едуардо Мангадa Реал де Асуа и ценни коментари от Ори Шварц и Антонио Капобианко от Дирекцията по конкуренция на ОИСР. Те се възползваха от консултации с Комитета по публично управление на ОИСР чрез неговата Работна група на водещи експерти по обществени поръчки, както и от приноса на членове на Дирекцията по инфраструктура и обществени поръчки на ОИСР. Настоящият документ беше подготвен за публикуване от Ерика Агостиньо.