Экспертные обзоры ОЭСР конкурентного законодательства и политики: Казахстан 2025

1. История и основы

Отрывок

Данная глава содержит обзор институционального, политического и экономического контекста конкурентной политики Казахстана. В ней кратко описываются историческое развитие страны, ключевые экономические показатели, интеграция в мировые рынки, политика приватизации и недавние реформы государственного управления.

Республика Казахстан (далее – Казахстан) расположена преимущественно в Центральной Азии, граничит с Российской Федерацией (Россия) на севере, с Китайской Народной Республикой (Китай) на востоке, а также с Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан и Туркменистаном на юге. Казахстан является крупнейшим в мире государством, не имеющим выхода к морю, и занимает девятое место по площади – более 2,7 млн кв. км (Statista, 2024[1]; Republic of Kazakhstan, 2024[2]). Более половины территории занимают пустыни и полупустыни, при этом леса покрывают лишь около 5,5% площади страны.

Современные государственные границы Казахстана были установлены в 1936 году, когда республика вошла в состав Союза Советских Социалистических Республик (СССР) (OECD, 2016[3]). В советский период, особенно после Второй мировой войны, экономика и социальная структура Казахстана претерпели масштабные изменения – от традиционного кочевого и скотоводческого уклада к индустриализированному и урбанизированному обществу. В этот период в стране было построено свыше 40 новых городов и около 500 крупных промышленных комплексов. Казахстан обрел независимость 16 декабря 1991 года в результате распада Советского Союза.

С начала 1990-х годов присоединение Казахстана к международным организациям стало одним из ключевых факторов модернизации конкурентной политики. С 1992 года Казахстан является членом Организации Объединённых Наций (ООН) и активно участвует в работе её органов, включая Генеральную Ассамблею, Экономический и Социальный Совет, а также специализированные учреждения – ЮНЕСКО и Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ). Казахстан также присоединился к ряду других международных объединений, включая Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2010 году и Всемирную торговую организацию (ВТО) в 2015 году. Кроме того, он является членом Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

С населением около 20 млн человек Казахстан относится к числу стран с наименьшей плотностью населения в мире (Republic of Kazakhstan, 2024[4]). Административно-территориальное деление включает 17 областей и 89 городов, из которых три – Астана (столица), Алматы (крупнейший город, бывшая столица до 1997 года) и Шымкент – имеют статус городов республиканского значения1 (Republic of Kazakhstan, 2024[5]). В городах проживает более 60% населения (Republic of Kazakhstan, 2024[4]). Казахстан является полиэтническим государством (Republic of Kazakhstan, 2023[6]), на его территории проживают представители порядка 130 этнических групп, в том числе узбеки (3%), украинцы (2%) и уйгуры (1,5%) (Republic of Kazakhstan, 2024[2]). Государственным языком является казахский, русский язык имеет статус языка межнационального общения (Republic of Kazakhstan, 2024[2]).

1.1. Экономический контекст

1.1.1. Национальная экономика

Экономическая рецессия, последовавшая за обретением независимости в 1991 году, сменилась устойчивым ростом начиная с 1996 года. За последние три десятилетия среднегодовой рост валового внутреннего продукта (ВВП) составил 4,6%, а ВВП на душу населения увеличился в 20 раз – с 700 до 14 000 долларов США) (OECD, 2024[7]). Казахстан является крупнейшей экономикой Центральной Азии. В 2023 году ВВП страны достиг 259,7 млрд долларов США, а ВВП на душу населения по паритету покупательной способности (ППС) составил 39 332 доллара США, что на 40% ниже среднего показателя по странам ОЭСР (58 955 долларов США) и на 11% ниже уровня России (44 103 доллара США) (World Bank, 2024[8]; 2024[9]). В 2022 году 5,2% населения находились за чертой бедности, а уровень безработицы составил 4,9% (ADB, 2024[10]).

Торговля

Экономика Казахстана во многом зависит от добычи природных ресурсов. Основные экспортные товары – нефть, уголь, металлы, химическая продукция и зерно; основные импортные позиции — машины, оборудование и потребительские товары. В 2022 году экспорт составил 76 млрд долл. США, импорт – 31 млрд долл. США (World Bank, 2024[11]). Крупнейшими экспортными рынками стали Китай и Италия, а крупнейшим поставщиком импорта – Россия (World Bank, 2024[11]). В 1991–2022 годах доля внешней торговли в ВВП Казахстана в среднем составляла 79,3%, при этом экспорт товаров и услуг – 42,6% ВВП (OECD, 2024[12]). В 2022 году эти показатели составили соответственно 68% и 41,8%, что выше средних значений по странам ОЭСР (64% и 30,8%), позволяя отнести Казахстан к числу открытых экономик (OECD, 2024[12]).

Углеводороды и другие полезные ископаемые являются основными источниками национального дохода и экономического роста Казахстана. Страна обладает одними из крупнейших в мире запасов природных ресурсов и на протяжении последних двух десятилетий стабильно демонстрирует профицит топливно-энергетического баланса. Казахстан экспортирует около 80% добываемой нефти и является крупнейшим производителем нефти в Центральной Азии (IEA, 2022[13]). Кроме того, является крупнейшим в мире поставщиком урана (43% мирового объёма), а также располагает богатыми запасами цинка, меди, железа и золота. Энергетический сектор традиционно выступает важным источником фискальной устойчивости, компенсируя бюджетные расходы, в том числе в период пандемии COVID-19 (OECD, 2023[14]). Вместе с тем экономика страны остаётся уязвимой к колебаниям мирового спроса и цен на нефть и газ. В ответ на это Правительство предпринимает шаги по диверсификации внешней торговли и экономики, в том числе через программы приватизации.

Казахстан является одним из основателей Евразийского экономического союза (ЕАЭС) – интегрированного общего рынка, созданного в январе 2015 года для содействия либерализации торговли между пятью постсоветскими государствами: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией. Рынок ЕАЭС играет важную роль для экспорта несырьевых товаров Казахстана (например, машиностроительной и химической продукции), которые составляют более половины экспорта в страны Союза (Kazakhstan, 2024[15]). Казахстан также получил особый таможенный статус в ЕАЭС, что позволило ему вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО) в ноябре 2015 года. Членство в обеих организациях обеспечивает более низкие ставки импортных пошлин по сравнению с единым тарифом ЕАЭС и усиливает конкурентное давление на внутреннем рынке со стороны иностранных производителей.

Прямые иностранные инвестиции

За последние 30 лет совокупный объём прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Казахстан составил 341 млрд долл. США, или около 70% притока ПИИ в Центральную Азию (Kazakh Invest, 2024[16]). Рекордный объём валовых ПИИ был зафиксирован в 2012 году – 28,8 млрд долл. США. Ключевые инвесторы – Нидерланды, США, Швейцария, Китай и Великобритания (Kazakh Invest, 2024[16]). Для повышения инвестиционной привлекательности в 2018 году был создан Международный финансовый центр «Астана» (МФЦА).

В последние годы Казахстан предпринял ряд мер по улучшению делового климата и повышению инвестиционной привлекательности. В 2017 году Казахстан при поддержке Всемирного банка принял Национальную инвестиционную стратегию (2018–2022), целью которой был рост притока ПИИ на 25% за пятилетний период. Фактические результаты оказались скромнее: валовые ПИИ выросли с 20,76 млрд долл. США в 2017 году до 23,7 млрд долл. США в 2021 году (Bertelsmann Stiftung, 2024[17]). В июне 2022 года стратегия была продлена до 2026 года, установив целевой показатель 25,5 млрд долл. США. В 2020 году Президент объявил реформу «Новый экономический курс», направленную, в числе прочего, на формирование благоприятного инвестиционного климата. В 2022 году утверждена Концепция инвестиционной политики до 2026 года, предусматривающая сокращение роли государственных монополий и олигополий (Republic of Kazakhstan, 2022[18]). Концепция предусматривает: 1) рост инвестиций в основной капитал с 16,3% ВВП в 2021 году до 25,1% к 2026 году; и 2) увеличение притока ПИИ до 25,5 млрд долл. США к 2026 году (Kazakh Invest, 2024[16]). Реформа и реализация национальной конкурентной политики рассматриваются в контексте этих более широких усилий по улучшению бизнес-климата.

Недавние вызовы

С момента публикации первого Экспертного обзора конкурентного права и политики Казахстана в 2016 году (OECD, 2016[3]), экономика страны столкнулась с рядом серьезных вызовов, включая волатильность мировых цен на нефть, последствия пандемии COVID-19 и войну России против Украины. Пандемия вызвала сокращение ВВП Казахстана на 2% в 2020 году, что особенно негативно сказалось на малом и среднем бизнесе в секторах торговли, туризма и общественного питания (OECD, 2024[7]). С февраля 2022 года Казахстан ощутил существенное воздействие войны, поскольку основная часть экспорта энергоносителей проходит через территорию России по системе Каспийского трубопроводного консорциума. Возможные перебои в поставках остаются источником значительной неопределённости (IEA, 2022[13]). После начала конфликта национальная валюта –тенге – обесценилась на 20% к доллару США, а инфляция достигла пика в 21% в феврале 2022 года (IMF, 2023[19]). Рост цен стал одним из факторов политического кризиса начала 2022 года.

По оценкам, экономика Казахстана выросла на 4,0% в 2024 году по сравнению с 5,1% в 2023 году. В 2025 году ожидается временное ускорение роста до 4,5–5,0% за счёт увеличения добычи нефти, расширения экспорта и бюджетного стимулирования. После 2025 года прогнозируется замедление темпов роста из-за низкой производительности и снижения инвестиционной активности. Это подчёркивает необходимость диверсификации экономики, развития новых источников роста и формирования более прозрачной и предсказуемой деловой среды для частных компаний (World Bank, 2025[20]).

1.1.2.  Государственное присутствие и приватизация

Как постсоветское государство, Казахстан сохраняет значительное присутствие государства в экономике и остаётся активным участником рынка в широком спектре секторов. Согласно Обзору ОЭСР о корпоративном управлении предприятий с государственным участием в Казахстане (2024[7]) государственные предприятия (ГП) действуют как минимум в 20 из 30 – включая образование, здравоохранение, добычу полезных ископаемых, транспорт, энергетику и производство – и обеспечивают занятость около 6,2% населения. В 2021 году доходы крупнейшего государственного холдинга «Самрук-Казына» составили около 14% ВВП страны.

Развитие конкуренции и регуляторные меры, направленные на её поддержку, имеют ключевое значение для стимулирования инноваций, деловой активности, роста производительности, инвестиций и занятости. На протяжении последних 25 лет индикаторы регулирования товарных рынков (Product Market Regulation, PMR) ОЭСР служат основным инструментом оценки качества регуляторной среды. Они позволяют измерить степень соответствия национальных правил международным лучшим практикам, анализируя общие и секторальные барьеры для конкуренции. Результаты PMR-оценки ОЭСР за 2018 год подтвердили высокий уровень государственного участия в экономике Казахстана. Присутствие государства в инфраструктурных секторах (коммунальные услуги, транспорт, телекоммуникации) существенно превышает средний показатель по ОЭСР и даже по странам-партнёрам, не входящим в Организацию (Vitale et al., 2020[21]). В ходе миссии по сбору информации для настоящего Обзора установлено, что государство продолжает играть активную роль во многих секторах, что может сдерживать развитие конкуренции и затруднять работу антимонопольного органа.

Признавая доминирующую роль государства в экономике, Правительство Казахстана рассматривает приватизацию как ключевой элемент экономической трансформации (Вставка 1.1). Однако государственный сектор по-прежнему оказывает преобладающее влияние, зачастую в ущерб развитию конкуренции (OECD, 2024[7]). В соответствии с Указом Президента 2024 года «О мерах по либерализации экономики» при Агентстве по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан (АЗРК, далее – Агентство) был создан Национальный офис по приватизации2. Он отвечает за анализ деятельности предприятий с государственным участием, определение их приватизационного потенциала и подготовку предложений правительству о включении таких компаний в перечень, подлежащий приватизации. Перечень также ведётся Национальным офисом по приватизации. Так, Комплексный план приватизации на 2021–2025 годы включает 637 предприятий, однако в 2024 году Национальный офис предложил добавить ещё 549. Офис также осуществляет мониторинг хода приватизации и вырабатывает рекомендации по её совершенствованию.

Для обеспечения конкурентных рынков ОЭСР продвигает принцип конкурентного нейтралитета, «согласно которому для всех предприятий должны быть обеспечены равные условия конкуренции» независимо от формы собственности или участия государства. В 2021 году ОЭСР приняла Рекомендацию Совета о конкурентном нейтралитете [OECD/LEGAL/0462], а в 2024 году опубликовала Набор инструментов по конкурентному нейтралитету (OECD, 2024[22]), включающий практические средства для выявления и устранения искажений конкуренции, вызванных государственной политикой. Внедрение принципов конкурентного нейтралитета во всех секторах экономики способствовало бы существенному укреплению конкурентной среды в Казахстане (см. также Главу 6).

Вставка 1.1. Волны приватизации в Казахстане

Первая волна приватизации (1991–2014)

Первая волна началась после распада Советского Союза и условно делится на четыре этапа:

• Первый этап (1991–1992): продажа сельскохозяйственных предприятий, коммунальных объектов, малых промышленных и строительных организаций и ряда иных активов. Работники предприятий имели преимущественное право на выкуп долей.

• Второй этап (1993–1995): преобразование государственных активов в акционерные общества и массовая приватизация через приватизационные купоны для граждан, которые могли инвестировать в государственные предприятия.

• Третий этап (1996–1998): приватизация в энергетике, телекоммуникациях и добывающей промышленности преимущественно в денежной форме (аукционы, тендеры, прямые продажи).

• Четвертый этап (1999–2013): формирование правовой базы и создание системы эффективного управления государственной собственностью.

Вторая волна приватизации (2014 – по настоящее время)

В 2014 году утверждён Комплексный план приватизации на 2014–2016 годы, включивший обширный перечень республиканских и местных государственных предприятий, подлежащих приватизации. За ним последовали Комплексные планы на 2016–2020 годы и на 2021–2025 годы; последний находится в реализации.

По данным Министерства национальной экономики, выполнение плана на 2016–2020 годы составило 93%, что обеспечило поступления в размере 629 млрд тенге (около 1,4 млрд долл. США). Из 864 активов 503 были приватизированы, 302 — ликвидированы, 59 — перенесены в следующий план.

Источники: Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2014 года № 280; Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 1141; Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2020 года № 908; ОЭСР (2017[23]), К более эффективному, стратегическому и подотчётному государству в Казахстане; ОЭСР (2024[7]), Обзор ОЭСР о корпоративном управлении предприятий с участием государства в Казахстане.

1.1.3. Конкурентоспособность

Согласно IMD World Competitiveness Ranking 2024, Казахстан занял 35-е место среди 64 оцениваемых экономик. По направлению «Эффективность государственного управления» страна получила более высокую оценку (59,7 балла из 100), чем по трём другим ключевым направлениям: «Эффективность бизнеса» (54,2), «Экономическая результативность» (46,7) и «Инфраструктура» (35,2) (IMD, 2024[24]). Казахстан улучшил позицию на две строки по сравнению с предыдущим годом и стал единственной страной Центральной Азии, включённой в рейтинг 2024 года.

При этом низкая интенсивность внутренней конкуренции остаётся существенным вызовом для экономического развития. По показателю «Интенсивность конкуренции на внутреннем рынке» Казахстан набрал 4,54 балла (шкала 1–7, где 7 – наилучший результат), что ниже мирового медианного значения 5,09 (World Bank, 2017[25]). По показателю «Распространённость иностранной собственности в компаниях» показатель составил 3,85 балла – ниже медианного уровня 4,5, что во многом объясняется значительной ролью государства в экономике (World Bank, 2017[26]).

С 2016 года, после первого Экспертного обзора ОЭСР, Казахстан предпринял шаги по улучшению конкурентной среды за счёт снижения барьеров для входа на рынок и выравнивания условий конкуренции, чтобы малые и средние предприятия (МСП) могли активнее конкурировать с устоявшимися участниками. Процессы открытия и ведения бизнеса (регистрация, лицензирование) стали проще. В 2017–2018 годах реализованы меры, благоприятные для бизнеса: сокращён срок регистрации по НДС (с 9 до 5 дней), внедрена электронная таможенная декларация, снижены административные сборы на таможне, обеспечен публичный доступ к судебным решениям по коммерческим делам. В результате в Doing Business 2019 Всемирного банка Казахстан занял 28-е место среди 190 экономик (World Bank, 2018[27]). С 2005 года доля МСП в занятости и валовой добавленной стоимости (ВДС) растёт; вместе с тем расширение численности МСП преимущественно идёт в (часто неторгуемых) секторах с относительно низкой производительностью и вовлечённостью в международную торговлю (OECD, 2023[14]).

1.2.  Политический контекст

1.2.1. Институциональная структура

Исполнительная власть

Казахстан – президентская республика с заметной концентрацией полномочий в исполнительной ветви власти. Этот аспект не изменился с момента Экспертного обзора ОЭСР в 2016 году (OECD, 2016[3]). Президент является Главой государства и избирается всенародным голосованием на семилетний срок без права переизбрания.3 С момента обретения независимости в 1991 году в стране было два Президента. Первый Президент Нурсултан Назарбаев, назначенный в 1990 году, руководил страной почти три десятилетия до отставки в марте 2019 года. Обязанности Главы государства исполнил Председатель Сената Касым-Жомарт Токаев, который в июне 2019 года был избран Президентом на внеочередных выборах. В переходный период Первый Президент сохранял ряд конституционно закреплённых полномочий, включая пожизненное руководство Советом безопасности, лидерство в правящей партии «Аманат» (до ноября 2021 года) и почётный титул Елбасы («Лидер нации»), обеспечивавший особый юридический статус. Консолидация полномочий Президента Токаева завершилась в январе 2022 года на фоне социально-политических волнений, когда ему было передано руководство Советом безопасности. В ноябре 2022 года он был переизбран на новый срок, который, в соответствии с действующим законодательством, продлится до 2029 года.

Премьер-Министр назначается Президентом с одобрения нижней палаты Парламента. В качестве Главы Правительства Премьер-Министр возглавляет Кабинет Министров, в который входят Первый заместитель Премьер-Министра, шесть Заместителей Премьер-Министра и 21 Министр (Republic of Kazakhstan, 2024[28]).4 Члены Кабинета назначаются Президентом по представлению Премьер-Министра. С февраля 2024 года должность Премьер-Министра занимает Олжас Бектенов, ранее руководивший Администрацией Президента Токаева. Срок полномочий Премьер-Министра определяется решением Президента.

Законодательная власть

Парламент Казахстана двухпалатный – состоит из Сената (верхняя палата) и Мажилиса (нижняя палата).

Сенат включает 50 сенаторов: десять назначаются Президентом Республики Казахстан, из них пять – по представлению Ассамблеи народа Казахстана;5 остальные 40 избираются депутатами маслихатов (местных представительных органов) из расчёта по два сенатора от каждой области и каждого города республиканского значения, включая столицу (Inter-Parliamentary Union, 2024[29]). Срок полномочий сенаторов составляет шесть лет, при этом половина состава Сената обновляется каждые три года.

За время существования парламента состоялось восемь созывов Мажилиса6, численность депутатов изменялась. Действующий, восьмой созыв включает 98 депутатов, избранных по смешанной системе7: 69 – по партийным спискам и 29 – по одномандатным округам (Republic of Kazakhstan, 2024[30]). Количество депутатов было сокращено с 107 до 98 в результате конституционных поправок 2022 года, которыми были упразднены места, ранее закреплённые за представителями Ассамблеи народа Казахстана (Inter-Parliamentary Union, 2024[31]). Срок полномочий депутатов Мажилиса составляет пять лет, переизбрание допускается.

Парламентские выборы 2023 года впервые допустили к участию независимых кандидатов, они получили пять мест в Мажилисе (Abishev, 2023[32]). Несмотря на отсутствие формального деления на правых, левых и центристов, правящую партию «Аманат» обычно относят к правоцентристским. По Индексу трансформации BTI партии «Ак Жол» и «Народная партия Казахстана» позиционируются как оппозиционные, но, как правило, голосуют в русле позиции «Аманат» (Bertelsmann Stiftung, 2024[17]). Хотя Мажилис воспринимается как более демократичная палата по сравнению с Сенатом, он в значительной мере остаётся под доминированием правящей партии «Аманат», которая на сегодняшний день занимает 62 из 98 мест. Остальные мандаты распределены между пятью другими партиями и независимыми кандидатами (Inter-Parliamentary Union, 2024[31]).

Судебная власть

Судебная власть в Казахстане является независимой ветвью государственной власти. Судебная система включает Верховный суд Республики Казахстан, областные и районные суды (OECD, 2024[7]). Верховный суд является высшим судебным органом страны и возглавляется Председателем Верховного суда, который избирается Сенатом по представлению Президента на пятилетний срок.8 Ниже Верховного суда действуют два уровня: апелляционные суды и специализированные районные/общие районные суды. Верховный суд и апелляционные суды классифицируют дела как гражданские, уголовные или административные, тогда как специализированные районные/общие районные суды такого разграничения не проводят (Kambaliyev, Kassilgov and Tkachev, 2024[33]).

1.2.2. Президентские полномочия

В 1990 году, в рамках процессов перестройки в Советском Союзе, Верховный Совет Казахстана утвердил Нурсултана Назарбаева Первым Президентом Республики. Под его руководством Казахстан провозгласил независимость в 1991 году и приступил к реализации стратегии экономического развития, а также внешнеполитического курса, ориентированного на выстраивание сбалансированных отношений с ключевыми международными партнёрами, включая Россию, Китай, США и Европейский союз (Cornell and Starr, 2020[34]). Внутриполитическое развитие этого периода сопровождалось институциональными преобразованиями, включая проведение референдумов, которые привели к расширению полномочий Президента. Отставка Первого Президента в 2019 году стала важной вехой в политической истории страны и сопровождалась передачей полномочий Председателю Сената Касым-Жомарту Токаеву, который впоследствии был избран Президентом (World Bank, 2019[35]).

На начальном этапе своего президентства Токаев сохранял преемственность в управлении, поддерживая тесную координацию с Первым Президентом, который продолжал занимать ключевые государственные посты, включая должность Председателя Совета безопасности и Лидера правящей партии «Нур-Отан». В январе 2022 года резкий рост цен на сжиженный газ вызвал волну общественного недовольства, вылившуюся в масштабные протесты, начавшиеся в Жанаозене и распространившиеся на другие регионы страны. Хотя протесты изначально имели экономический характер, они переросли в более широкие социально-политические требования, включая призывы к институциональным изменениям (Bertelsmann Stiftung, 2024[17]). В ответ власти инициировали реформу государственного управления. В июне 2022 года состоялся общенациональный референдум, по итогам которого было принято перераспределение полномочий между ветвями власти: прерогативы Президента были сокращены, а роль Парламента, особенно Мажилиса, — усилена (Freedom House, 2024[36]; EBRD, 2022[37]).

Возврат к практике регулирования цен в рамках конкурентной политики Казахстана, вероятно, отражает сохраняющееся общественное давление в связи с вопросами доступности и неравенства, проявившееся в протестах 2022 года. Это свидетельствует о том, что политическая стабильность во многом обеспечивается через более активное вмешательство государства в экономику, что знаменует отход от либерального курса в сторону более контролируемого подхода к экономическому управлению.

В условиях продолжающихся реформ институциональное распределение полномочий между ветвями власти продолжает формироваться. С 2012 года структура Мажилиса приобрела признаки многопартийного представительства; однако на практике партия «Аманат» сохраняет доминирующее положение, располагая в настоящее время 62 из 98 депутатских мандатов. Это способствует высокой степени согласованности между законодательной и исполнительной ветвями власти. При этом исполнительная власть традиционно играет ведущую роль в управлении страной. В переходный период до января 2022 года ряд бывших высокопоставленных должностных лиц сохраняли политическое влияние, что, по мнению некоторых наблюдателей, сдерживало реализацию отдельных направлений институциональных преобразований.

Согласно Индексу восприятия коррупции Transparency International за 2023 год, Казахстан занял 93-е место из 180 стран, набрав 39 баллов из 100 (где 0 – высокий уровень коррупции, а 100 – «чистота»). Несмотря на то, что этот показатель остаётся низким, он отражает заметный прогресс по сравнению с периодом Экспертного обзора ОЭСР 2016 года (Transparency International, 2023[38]). Казахстан предпринял ряд антикоррупционных реформ. В 2015 году был принят Закон «О противодействии коррупции» и Антикоррупционная стратегия на 2015–2025 годы, направленная на предотвращение условий, способствующих коррупции в системе государственной службы, квазигосударственном и частном секторах, а также в судебных и правоохранительных органах. Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции, созданное в 2014 году, в 2019 году было преобразовано в Агентство по противодействию коррупции (Transparency International, 2024[39]). В 2020 году Казахстан присоединился к Группе государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) Совета Европы. Агентство по противодействию коррупции, подчиняющееся напрямую Президенту, курирует реализацию Концепции антикоррупционной политики на 2022–2026 годы, нацеленной на решение ключевых проблем, включая недостаточную прозрачность государственных закупок и высокий уровень участия государства в экономике (Republic of Kazakhstan, 2023[40]).

Казахстан является активным участником Антикоррупционной сети ОЭСР для Восточной Европы и Центральной Азии и с момента её создания в 2003 году участвует в реализации Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (IAP). В Базовом отчёте 2024 года были отмечены усилия Казахстана по внесению поправок в законодательство, созданию антикоррупционных институтов и внедрению мер по выявлению, расследованию и преследованию случаев коррупции. Несмотря на достигнутый прогресс, в отчёте также указаны направления, требующие дальнейшего совершенствования и мониторинга. Согласно докладу ОЭСР 2024 года, серьёзные вызовы сохраняются в части борьбы с коррупцией и недобросовестными практиками на различных уровнях государственного управления, включая государственные предприятия, особенно в секторах с высокой долей государственного участия, таких как нефтегазовый комплекс. В докладе подчёркивается необходимость дальнейшего укрепления реализации антикоррупционных программ за счёт повышения прозрачности, обеспечения устойчивого институционального контроля и продвижения согласованного участия всех заинтересованных сторон. Также отмечается, что остаются вопросы относительно того, в какой мере различные формы собственности способствуют эффективности реализации таких программ и соответствуют международным стандартам добропорядочности и антикоррупционной политики (OECD, 2024[7]).

Источники

[32] Abishev, G. (2023), Has Kazakhstan Become More Democratic Following Recent Elections?.

[10] ADB (2024), 2024 Basic Statistics, https://www.adb.org/mobile/basic-statistics-2024/.

[17] Bertelsmann Stiftung (2024), BTI 2024 Country Report — Kazakhstan, https://bti-project.org/en/reports/country-report/KAZ.

[34] Cornell, S. and F. Starr (2020), Kazakhstan’s Role in International Mediation under First President Nursultan Nazarbayev, https://www.silkroadstudies.org/resources/Kazakhstan-mediation-Final.pdf.

[37] EBRD (2022), Transition Report 2022-23 Business Unusual, https://2022.tr-ebrd.com/.

[36] Freedom House (2024), Kazakhstan, https://freedomhouse.org/country/kazakhstan/freedom-world/2023.

[13] IEA (2022), Kazakhstan 2022 Energy Sector Review, https://www.iea.org/reports/kazakhstan-2022.

[24] IMD (2024), World Competitiveness Ranking, https://www.imd.org/centers/wcc/world-competitiveness-center/rankings/world-competitiveness-ranking/rankings/wcr-rankings.

[19] IMF (2023), “Kazakhstan Staff Concluding Statement of 2023 Article IV Mission”, Mission Concludinng Statement, https://www.imf.org/en/News/Articles/2023/11/21/kazakhstan-staff-concluding-statement-of-2023-article-iv-mission.

[31] Inter-Parliamentary Union (2024), House of Representatives, https://data.ipu.org/parliament/KZ/KZ-LC01/ (accessed on  2024).

[29] Inter-Parliamentary Union (2024), Kazakhstan - Senate, https://data.ipu.org/parliament/KZ/KZ-UC01/ (accessed on  2024).

[33] Kambaliyev, A., R. Kassilgov and Y. Tkachev (2024), The Judicial System in Kazakhstan, https://tks.law/kz/publications/the-judicial-system-in-kazakhstan (accessed on  2024).

[16] Kazakh Invest (2024), Invest in Kazakhstan, https://invest.gov.kz/ (accessed on  2024).

[15] Kazakhstan, R. (2024), Mutual trade of Kazakhstan with the countries of the EAEU decreased by 2.8%, https://stat.gov.kz/en/news/mutual-trade-of-kazakhstan-with-the-countries-of-the-eaeu-decreased-by-2-8-/.

[22] OECD (2024), Competitive Neutrality Toolkit: Promoting a Level Playing Field, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/3247ba44-en.

[12] OECD (2024), Diversifying Kazakhstan’s Exports: Institutions, Policies, Infrastructures, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/7f9cd8aa-en.

[7] OECD (2024), OECD Review of the Corporate Governance of State-Owned Enterprises in Kazakhstan, Corporate Governance, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/082c508b-en.

[14] OECD (2023), Insights on the Business Climate in Kazakhstan, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/bd780306-en.

[23] OECD (2017), Towards a More Effective, Strategic and Accountable State in Kazakhstan, OECD Public Governance Reviews, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264284005-en.

[3] OECD (2016), Competition Law and Policy in Kazakhstan: A Peer Review, Competition Law and Policy Reviews, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/08f78cd0-en.

[30] Republic of Kazakhstan (2024), About Mazhilis, https://mazhilis.parlam.kz/#/about-us/history (accessed on  2024).

[5] Republic of Kazakhstan (2024), Administrative-territorial units of the Republic of Kazakhstan (January 1, 2024), https://stat.gov.kz/en/industries/social-statistics/demography/publications/123443/.

[28] Republic of Kazakhstan (2024), Composition of the government, https://primeminister.kz/government/composition (accessed on  2024).

[4] Republic of Kazakhstan (2024), Population of the Republic of Kazakhstan by gender and type of locality (at the beginning of 2024), https://stat.gov.kz/en/industries/social-statistics/demography/publications/157662/.

[2] Republic of Kazakhstan (2024), The Republic of Kazakhstan, https://www.akorda.kz/en/republic_of_kazakhstan/kazakhstan.

[6] Republic of Kazakhstan (2023), National census 2021, https://stat.gov.kz/en/national/2021/.

[40] Republic of Kazakhstan (2023), The history and development of the Anti-Corruption Service of Kazakhstan, https://www.gov.kz/memleket/entities/anticorruption/documents/details/565201?lang=en.

[18] Republic of Kazakhstan (2022), Government approves new Investment Policy Concept of Kazakhstan until 2026, https://primeminister.kz/en/news/novuyu-koncepciyu-investpolitiki-kazahstana-do-2026-goda-utverdili-v-pravitelstve-2355843.

[1] Statista (2024), The 30 largest countries in the world by total area, https://www.statista.com/statistics/262955/largest-countries-in-the-world/.

[39] Transparency International (2024), Kazakhstan: Overview of corruption and anti-corruption, https://knowledgehub.transparency.org/helpdesk/kazakhstan-overview-of-corruption-and-anti-corruption.

[38] Transparency International (2023), Our Work in Kazakhstan, https://www.transparency.org/en/countries/kazakhstan.

[21] Vitale, C. et al. (2020), “The 2018 edition of the OECD PMR indicators and database: Methodological improvements and policy insights”, OECD Economics Department Working Papers, No. 1604, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/2cfb622f-en.

[20] World Bank (2025), Kazakhstan Economic Update – January 2025, https://www.worldbank.org/en/country/kazakhstan/publication/economic-update-january-2025.

[9] World Bank (2024), GDP per capita, PPP (current international $) - Kazakhstan, https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD?locations=KZ (accessed on  2024).

[8] World Bank (2024), The World Bank in Kazakhstan, https://www.worldbank.org/en/country/kazakhstan/overview.

[11] World Bank (2024), World Integrated Trade Solution Kazakhstan Trade, https://wits.worldbank.org/countrysnapshot/en/KAZ (accessed on  2024).

[35] World Bank (2019), Kazakhstan Economic Update - Sustaining Growth Momentum, https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/701941576757728380/kazakhstan-economic-update-sustaining-growth-momentum.

[27] World Bank (2018), Kazakhstan Among World’s Top 30 Economies in Ease of Doing Business, https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2018/10/31/kazakhstan-among-worlds-top-30-economies-in-ease-of-doing-business.

[25] World Bank (2017), Intensity of local competition, 1-7 (best), https://prosperitydata360.worldbank.org/en/indicator/WEF+GCIHH+EOSQ099.

[26] World Bank (2017), Prevalence of foreign ownership, 1-7 (best), https://prosperitydata360.worldbank.org/en/indicator/WEF+GCIHH+EOSQ094.

Примечания

← 1.  Согласно данным Бюро национальной статистики Казахстана, города республиканского значения — это «населенные пункты, имеющие особое государственное значение или численность населения более одного миллиона человек».

← 2.  Приказ Председателя Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан от 28 мая 2024 года № 130/НҚ.

← 3.  17 сентября 2022 года Президент Токаев установил однократный президентский срок, подписав «Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» (№ 142-VII ЗРК).

← 4.  По состоянию на октябрь 2024 года Министр национальной экономики и Министр иностранных дел одновременно занимают должности заместителей Премьер-министра и министров, возглавляющих свои соответствующие ведомства.

← 5.  Учреждённая в 1995 году Ассамблея народа Казахстана является учреждением без образования юридического лица, образуемое Президентом Республики Казахстан, способствующее разработке и реализации государственной политики по обеспечению общественного согласия и общенационального единства.

← 6.  Парламентский «созыв» — это период, в течение которого избранные депутаты осуществляют полномочия после Парламентских выборов до следующих выборов или роспуска Парламента. В Казахстане Парламент функционирует в «созывах», которые начинаются после выборов и завершаются до проведения следующих выборов.

← 7.  Мажилис определяет смешанную модель избирательной системы как «пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа, а также по одномандатным территориальным избирательным округам.».

← 8.  Конституционный закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года № 132.