Hoofdstuk 2 bevat een overzicht van de innovatie ecosystemen van opkomende technologieën voor burgerparticipatie in Portugal, Spanje en Nederland. De context wordt geschetst van het technologische landschap en de traditie van burgerparticipatie in elk land, gevolgd door een visueel overzicht van hun respectievelijke innovatie-ecosysteem van opkomende technologieën voor burgerparticipatie. Vervolgens worden deze ecosystemen onderzocht door de bril van het viervoudige helixkader — publieke sector, particuliere sector, maatschappelijke organisaties en de academische wereld — waarbij de belangrijkste actoren, hun rollen en bijdragen aan het ecosysteem worden belicht. Aan het eind van het hoofdstuk worden mogelijkheden voor overheden binnen elk ecosysteem geïdentificeerd om het gebruik van opkomende technologieën bij het versterken van burgerparticipatie te bevorderen.
Hoe innovatie-ecosystemen burgerparticipatie bevorderen met behulp van opkomende technologieën in Portugal, Spanje en Nederland
Abstract
In dit hoofdstuk worden de resultaten gepresenteerd van een onderzoek naar de innovatie-ecosystemen van opkomende technologieën voor burgerparticipatie in Portugal, Spanje en Nederland. Voor elk land is de analyse als volgt gestructureerd:
Allereerst een deel over achtergrond en context om een overzicht te geven van de historische, bestuurlijke, wettelijke, sociale en culturele context voor burgerparticipatie en hoe technologie deze kan versterken.
Ten tweede illustreert het deel over de configuratie van het ecosysteem de belangrijkste componenten van het ecosysteem, met de nadruk op de belangrijke initiatieven, actoren en netwerken die innovatie bevorderen, governance en normen die samenwerking stimuleren, en de mate waarin technologie wordt toegepast.
Ten derde wordt met de studie dieper ingegaan op de specifieke rollen1 en ervaringen van de belangrijkste actoren bij het ondersteunen van de vormgeving en toepassing van opkomende technologieën voor burgerparticipatie.
Tot slot worden in de studie enkele aangrijpingspunten vastgesteld (Meadows, 1999[13]) die wijzen op mogelijke acties die overheden kunnen ondernemen om in te grijpen in elk ecosysteem.
Burgerparticipatie speelt in Portugal een belangrijke rol sinds de Anjerrevolutie van 1974 (Falanga, 2018[14]). De burgerlijke vrijheden die participatie mogelijk maken, zijn verankerd in de Portugese grondwet (OECD, 2023[15]). Het Agentschap Administratieve modernisering (AMA) speelt een sleutelrol bij het bevorderen en ondersteunen van burgerparticipatie en innovatie in de hele publieke sector. In 2017 trad Portugal toe tot het Open Government Partnership en in 2021 introduceerde het land de leidende beginselen voor een op mensenrechten gebaseerde aanpak van openbare diensten (hierna de “leidende beginselen”). Deze bieden beleidsmakers een leidraad om burgers te betrekken bij de ontwikkeling van openbare diensten (OECD, 2023[15]).
Portugal is een voorloper op het gebied van innovatieve benaderingen om burgerparticipatie te ondersteunen, waarbij gebruik wordt gemaakt van speciale digitale platforms en in 2017 de eerste nationale participatiebegroting ter wereld werd uitgevoerd (Falanga and Ferrão, 2021[16]). Het participatiebegrotingsmodel van Lissabon, dat in 2007 werd ingevoerd, wordt op grote schaal toegepast door gemeenten. Burgers kunnen online deelnemen via een speciaal digitaal platform dat door de stad is opgezet, persoonlijk via participatieve vergaderingen, een participatiemechanisme om voorstellen te bespreken met inbreng van burgers om collectieve reflectie en debatten mogelijk te maken, en sinds 2013 via sms (Allegretti and Antunes, 2014; Falanga, 2018). In de eerste twee edities van de nationale participatiebegroting werden burgers uitgenodigd om projecten voor te stellen en erover te stemmen, zodat middelen uit de overheidsbegroting konden worden toegewezen. De nationale participatiebegroting werd echter opgeschort in 2019 (Falanga, 2023[17]). Het opensourceplatform participa.gov, dat in 2021 werd gelanceerd en door AMA wordt beheerd, voorziet in een centraal instrument om initiatieven voor burgerparticipatie mogelijk te maken en onderzoekt het gebruik van blockchain als technologie om vertrouwen in stand te houden. Onlangs heeft de OESO vier overlegprocessen in Portugal in kaart gebracht, met name de burgerraad van Lissabon, een permanente vergadering die aanbevelingen heeft gedaan over klimaatverandering en stedelijke aanpassing (OECD, 2023[15]).
Inspanningen om processen in het openbaar bestuur te digitaliseren, met inbegrip van burgerparticipatie, staan voor de uitdaging van lage niveaus van digitale vaardigheden onder burgers. Hoewel met programma's zoals INCoDe is getracht de digitale ontwikkeling en vaardigheden te verbeteren via een reeks geïntegreerde beleidsmaatregelen (OECD, 2023[15]), werd de digitale kloof door veel geïnterviewden als een punt van zorg genoemd. Slechts 41% van de totale bevolking in Portugal maakte in 2021 gebruik van online openbare diensten (Eurostat, 2023[18]), terwijl slechts 56% van de totale bevolking over digitale basisvaardigheden of meer dan digitale basisvaardigheden beschikt (Eurostat, 2023[19]). Portugal staat op de vijftiende plaats van de 27 lidstaten van de Europese Unie (EU) in de editie 2022 van de index van de digitale economie en samenleving (Digital Economy and Society Index, DESI) en op de vijftiende plaats wat betreft het gebruik van digitale openbare diensten of e-overheid (European Commission, 2022[20]). Naast andere initiatieven heeft de regering van Portugal in 2022 het project “Eu Sou Digital” (ik ben digitaal) gelanceerd om digitale geletterdheid en inclusie te bevorderen.
Hoewel een stijging van de opkomst in Portugal een positieve democratische trend is, vormen polarisatie en een gebrek aan vertrouwen in de overheid een uitdaging voor burgerparticipatie. In 2023 gaf 32% van de Portugezen aan veel of matig vertrouwen te hebben in de centrale overheid, wat onder het OESO-gemiddelde van 39% ligt (OECD, 2024[21]). Geïnterviewden in dit onderzoek noemden een gebrek aan vertrouwen als een belangrijke belemmering voor burgerparticipatie in het algemeen en het gebruik van opkomende technologie voor burgerparticipatie in het bijzonder.
Respondenten van de enquête over systemische kartering, waaronder overheidsorganisaties, onderzoeken een reeks technologieën om burgerparticipatie te verbeteren. De technologieën die de meeste respondenten actief gebruiken, ontwikkelen of overwegen toe te passen zijn generatieve AI (39%), opensource (36%) en technologie voor privacybescherming en cyberbeveiliging (31%). Blockchain wordt in sommige interviews genoemd als een waardevolle technologie om te zorgen voor betrouwbare burgerparticipatieprocessen, terwijl AI naar verwachting zal helpen bij de analyse van voorstellen van burgers. In 2019 werd de regering van Portugal koploper in de modernisering van het openbaar bestuur met het ethische gebruik van AI, via de goedkeuring van de strategie AI Portugal 2030 (Government of Portugal, 2019[22]).
2.1.1. Configuratie van het innovatie-ecosysteem van opkomende technologieën voor burgerparticipatie van Portugal
Op basis van de antwoorden op de enquête over systemische kartering (Systemic Mapping Survey) is de volgende netwerkvisualisatie gegenereerd om de relatieve positie (knooppunten) en de aard van de verbindingen (randen) tussen actoren in het innovatie-ecosysteem van opkomende technologieën voor burgerparticipatie in Portugal te laten zien.
Opmerking: Deze grafiek moet worden gezien als een aanvulling op andere bronnen van bewijs en analyse. De grafiek is gefilterd en bevat alleen acteurs met 2 of meer verbindingen. De grootte van het knooppunt is evenredig met het aantal geïdentificeerde verbindingen. Respondenten konden invloedrijker lijken in de netwerkgrafiek door een groot aantal verbindingen toe te voegen. De validatie in de studie vond plaats door respondenten te vragen invloedrijke actoren in elke categorie van de viervoudige helix te benadrukken. De originele bestanden zijn hier te vinden.
Bron: OESO gebaseerd op antwoorden op de enquête.
Ondanks de hoge mate van activiteit en steun voor burgerparticipatie, zijn de initiatieven versnipperd en wordt technologie voor burgerparticipatie in beperkte mate gebruikt. De meeste initiatieven voor burgerparticipatie worden genomen in opdracht van gemeenten en vinden plaats op lokaal niveau, waarbij maatschappelijke organisaties ondersteuning bieden en optreden als tussenpersoon tussen burgers en gemeenten. Hoewel Portugal op de 11e plaats staat in de Digital Government Index, staat het land wat betreft de dimensie van openheid bij gebrek aan beter op de 19e plaats, onder het OESO-gemiddelde (OECD, 2024[23]). Het netwerk voor participatieve gemeenten (Rede de Autarquias Participativas, hierna “RAP”), dat wordt gecoördineerd door de ngo zonder winstoogmerk Oficina, maakt het mogelijk om kennis te delen voor burgerparticipatie. Het reikt jaarlijks een prijs uit om goede normen op dit gebied vast te stellen en te ontwikkelen. Toch is de informatie over participatie-initiatieven versnipperd, waarbij een belangrijke geïnterviewde suggereerde dat technologieën voor burgerparticipatie contraproductief zouden kunnen zijn, gezien het huidige niveau van vertrouwen van burgers in overheidsinstellingen in Portugal.
Hoewel burgerparticipatie een prioriteit is voor de overheid op nationaal niveau, zijn de initiatieven om burgerparticipatie toe te passen, al dan niet geïntegreerd met technologie, nog steeds versnipperd en kunnen ze nog verder geconsolideerd worden. Voorbeelden van dergelijke initiatieven zijn de nationale participatiebegroting en participa.gov, het nationale platform voor participatieprocessen. In de particuliere sector spelen netwerken onder leiding van organisaties als StartUp Portugal, 351 Portuguese Startup Association en Casa do Impacto (zelf afgeleid van de organisatie uit de derde sector Santa Casa da Misericórdia), een belangrijke rol bij het stimuleren van technologische innovatie voor sociale impact, waaronder burgerparticipatie. Dit heeft er echter toe geleid dat maar heel weinig startups opkomende technologie verkennen voor dit doel, in navolging van de bevindingen van de GovTech Index 2020, namelijk dat Portugal aanzienlijk minder technologische startups in het algemeen, en GovTech-startups in het bijzonder, heeft dan andere toplanden [voor GovTech] zoals Spanje en Brazilië " (CAF and Oxford Insights, 2020[24]).
Hoewel initiatieven van de lokale overheid de interactie binnen het innovatie-ecosysteem bevorderen, leidt een gebrek aan aanhoudende overheidssteun veeleer tot een cultuur van concurrentie in plaats van samenwerking tussen organisaties uit de particuliere sector en het maatschappelijk middenveld. Participatie-initiatieven op gemeentelijk niveau bevorderen de samenwerking tussen de particuliere en de publieke sector, de academische wereld en het maatschappelijk middenveld. Dergelijke projecten worden echter vaak niet voortgezet, wat leidt tot onzekerheid voor de particuliere sector en maatschappelijke organisaties die op dit gebied actief zijn. Volgens sommige geïnterviewden heeft dit geleid tot een cultuur van concurrentie om schaarse middelen, waardoor samenwerking en innovatie worden belemmerd.
Ecosysteemactoren in Portugal wilden dat de overheid een grotere rol zou spelen bij het bevorderen van burgerparticipatie door middel van nationale strategieën, agenda's en plannen, het verbeteren van de financiering en het opzetten van platforms voor netwerkvorming en samenwerking. Strategieën en financiering voor de langere termijn worden door de geïnterviewden genoemd als belangrijke mogelijkheden om de samenwerking tussen de overheid en niet-gouvernementele instellingen op het gebied van opkomende technologieën voor participatie verder te versterken en duurzame vooruitgang op het gebied van innovatie voor burgerparticipatie te waarborgen. Samenwerking, zowel binnen Portugal als internationaal, wordt gezien als een belangrijke mogelijkheid om innovaties te ontwikkelen en op te schalen.
2.1.2. Ecosysteemactoren: rollen, bijdragen en ervaringen
Publieke sector
Centrale overheidsinstanties hebben invloed in het ecosysteem van opkomende technologie voor burgerparticipatie doordat zij actoren bijeenbrengen, normen opstellen en richtsnoeren, instrumenten en expertise aanbieden. AMA wordt door de meeste deelnemers aan de enquête gezien als een invloedrijke actor in het ecosysteem van opkomende technologieën voor burgerparticipatie, die belangrijke initiatieven leidt zoals participa.gov, een online platform voor burgerparticipatie en de coördinatie van het multistakeholderforum voor het Open Government Partnership. LabX, dat deel uitmaakt van AMA, stelt richtsnoeren, kaders en instrumenten vast om actoren in de publieke sector te ondersteunen bij het nemen van initiatieven voor burgerparticipatie en bij het opnemen van de inbreng van burgers in hun plannen en activiteiten. Het ANI, het nationale innovatieagentschap van Portugal, wordt door het op een na grootste aantal deelnemers als invloedrijke actor genoemd. De organisatie verspreidt financiering en maakt open oproepen bekend, waarbij aspecten van burgerparticipatie betrokken kunnen zijn, zoals het Nieuw Europees Bauhaus. INA, het nationaal Instituut voor beheer, biedt trainingen over participatie aan het openbaar bestuur.
Sectorale ministeries en initiatieven op nationaal niveau integreren en bevorderen burgerparticipatie voor specifieke onderwerpen of demografische groepen. Het ministerie van Milieu heeft zijn eigen burgerparticipatieplatform voor raadplegingen over planning, participa.pt. Er is veel aandacht besteed aan jongerenparticipatie, zoals blijkt uit initiatieven als Academia Participo!, dat wordt beheerd door de commissie voor burgerschap en gendergelijkheid (CIG) (Comissão para a Cidadania e a Igualdade de Género (CIG), 2021[25]), en participatieve budgettering voor scholen en participatieve budgettering voor Portugese jongeren (Dias et al., 2021[26]). Er zijn echter nog meer mogelijkheden om duurzame steun te waarborgen, aangezien zowel de participatieve budgettering voor Portugese jongeren als de nationale participatiebegroting sinds 2019 zijn stopgezet.
De meeste initiatieven voor burgerparticipatie worden echter op gemeentelijk of lokaal niveau genomen. Het netwerk voor participatieve gemeenten (RAP), dat in 2014 is opgericht als uitkomst van het project “Portugal Participa: Caminhos para a Inovação Social”, maakt het mogelijk om ervaringen te delen en kennis te bevorderen over participatieve praktijken bij meer dan zeventig leden. Het reikt jaarlijks een prijs uit voor goede participatiepraktijken (Oficina, n.d.[27]).
Actoren uit de publieke sector zien een gebrek aan vertrouwen van het publiek als de belangrijkste belemmering voor burgerparticipatie in Portugal: 73% van de respondenten uit de publieke sector aan de enquête benadrukte dit. Andere uitdagingen zijn onvoldoende politieke steun (64%), toegang tot financiering (64%), regelgevingsprocedures (55%) en het vermogen om overheden en functionarissen te betrekken (55%).
Actoren uit de publieke sector kijken naar het bredere ecosysteem om in contact te komen met burgers en toegang te krijgen tot expertise en nieuwe ideeën en perspectieven. Zij hebben een voorkeur voor offlinemethoden, maar verkennen en passen andere technologieën toe voor specifieke omstandigheden, zoals het opnemen van blockchain in participa.gov om stemfraude uit te bannen. De publieke sector benadrukt de noodzaak om digitale opleidingsprogramma's in plattelandsgebieden te versterken om te zorgen voor een meer inclusieve burgerparticipatie. Niettemin benadrukten de geïnterviewden het belang van offlinemethoden voor burgerparticipatie om inclusie en doeltreffende beraadslaging te waarborgen.
Particuliere sector
Netwerken in de particuliere sector onder leiding van organisaties zoals 351 Portuguese Startup Association en Casa do Impacto spelen een belangrijke rol bij het stimuleren van technologische innovatie voor burgerparticipatie. Er zijn echter maar heel weinig organisaties uit de particuliere sector actief in het ontwikkelen van nieuwe instrumenten die gebruikt kunnen worden voor burgerparticipatie. Belangrijke actoren zijn MyPolis, dat instrumenten voor participatieve democratie ontwikkelt voor jongeren, en eSolidar, een participatieplatform voor bedrijven en verenigingen.
Actoren uit de particuliere sector worden gemotiveerd om samen te werken met anderen in het ecosysteem door nieuwe ideeën en perspectieven, steun voor samenwerking met andere belanghebbenden, toegang tot burgers en toegang tot informatie. Volgens de geïnterviewden is financiering echter een belangrijke uitdaging, omdat de zwakke vraag en het gebrek aan middelen veeleer een cultuur van concurrentie in plaats van samenwerking creëren en de toegang tot talent beperken. De geringe omvang van de Portugese markt en het gebrek aan duurzame initiatieven beperken de mogelijkheden voor het opschalen van activiteiten van de particuliere sector.
Organisaties in de particuliere sector experimenteren met AI, blockchain en augmented reality. AI wordt verkend ter ondersteuning van automatische vertaling, terwijl blockchain transparantie en vertrouwen kan bevorderen.
Academische wereld
Academische actoren bieden expertise, bevorderen samenwerking en innovatie en creëren kennis door initiatieven voor burgerparticipatie te evalueren. Voorbeelden hiervan zijn het Forum dos Cidadãos, opgericht door academici die verbonden zijn aan de Universidade Nova de Lisboa en het Instituto Gulbenkian de Ciência (Fórum dos Cidadãos, n.d.[28])de Universiteit van Aveiro, die participatieve benaderingen van strategische planning heeft getest (Wolf, Nogueira and Borges, 2021[29]) en “Portugal Participa: Caminhos para a Inovação Social", een samenwerkingsverband tussen een ngo, het Centre of Social Studies (CES University of Coimbra) en gefinancierd door de Calouste Gulbenkian Foundation, dat werd geëvalueerd door het Instituto de Ciências Sociais van de Universidade de Lisboa. (Falanga and Ferrão, 2021[16]).
Academische actoren verkennen de mogelijkheden en impact van technologie in het maatschappelijk middenveld en voor burgerparticipatie. Het AI, Communication & Democracy Lab bij Nova IMS onderzoekt hoe AI burgerparticipatie kan bevorderen en de relatie tussen de overheid en burgers kan verbeteren (AI, Communication & Democracy Lab, 2024[30]). Binnen R&D-onderzoekscentra, zoals het Centre for Responsible AI, werken academici samen met organisaties uit de particuliere sector om nieuwe technologieën te ontwikkelen en te testen die van belang zijn voor burgerparticipatie.
Academische actoren hebben de voordelen van sectoroverschrijdende samenwerking erkend, maar benadrukten het gebrek aan toegang tot personele middelen als een belangrijke uitdaging. Samenwerking met de particuliere sector wordt gezien als een aanjager van innovatie en kennis. Meer samenwerking in heel Europa wordt nodig geacht om nieuwe toepassingen van technologie op te schalen. De moeilijkheid die de academische wereld ondervindt om personeel aan te trekken en te behouden werd als een belangrijke uitdaging gezien, aangezien een carrière in de academische wereld niet als competitief wordt beschouwd.
Maatschappelijk middenveld
Maatschappelijke organisaties spelen een sleutelrol in Portugal als betrouwbare leveranciers van steun en diensten voor burgers, vaak als tussenpersonen voor de overheid. Zij hebben betrekking op een breed scala aan activiteiten en worden erkend als belangrijke partners bij de uitvoering van initiatieven zoals het Open Government Partnership. Gemeenten werken regelmatig met hen samen om burgers te betrekken bij initiatieven voor burgerparticipatie, zoals wijkherstel in Porto (Falanga and Ferrão, 2021[16]).
Maatschappelijke organisaties bevorderen inclusie, maken burgers mondiger en houden de overheid ter verantwoording, waarbij zij een sleutelrol spelen in het monitoren van het gebruik van technologie door de overheid. Zij komen op voor specifieke gemeenschappen en spreken zich uit over relevante digitale en participatiekwesties, variërend van digitale inclusie en gegevensbescherming tot burgerparticipatie en capaciteitsopbouw. Organisaties zoals het Centre of Digital Inclusion (CDI) voeren projecten ter bevordering van digitale geletterdheid en actief burgerschap uit, essentiële vaardigheden voor deelname aan en betrokkenheid bij digitale platforms.
Maatschappelijke organisaties ondersteunen de overheid bij het opzetten en uitvoeren van initiatieven voor burgerparticipatie. Voorbeelden hiervan zijn de leidende rol van In Loco in het PP-project en de coördinatie door Oficina van het RAP-netwerk en het aanbieden van instrumenten en richtsnoeren om burgerparticipatie te verbeteren (Falanga and Ferrão, 2021[16]).
Specifieke organisaties verstrekken en verspreiden financiering voor initiatieven waarmee actief burgerschap en burgerparticipatie worden bevorderd. Zo heeft de Calouste Gulbenkian Foundation tussen 2014 en 2016 het project Portugal Participa gefinancierd. Zij beheert momenteel het Active Citizens Fund, met jaarlijkse oproepen die tussen 2018-2022 worden gefinancierd door een combinatie van EEA Grants en eigen middelen van de stichting.
Ondanks het belang ervan zorgen beperkte financiering en administratieve belemmeringen voor onzekerheid die de bereidheid van maatschappelijke organisaties om met de publieke sector samen te werken op het gebied van burgerparticipatie ondermijnt. Een bijkomend probleem dat door de geïnterviewden werd aangehaald, is de geringe omvang van het Portugese systeem voor burgerparticipatie, wat betekent dat er niet veel gestructureerde gelegenheden zijn en slechts beperkte middelen om benaderingen over te nemen en op grotere schaal toe te passen. Dit komt overeen met vergelijkbare uitdagingen waar actoren in de particuliere sector mee te maken hebben.
Maatschappelijke organisaties werken samen met anderen in het ecosysteem om meer erkenning en bekendheid te krijgen en nieuwe ideeën en perspectieven te ontwikkelen. Voor maatschappelijke organisaties is het ecosysteem een belangrijk middel om te netwerken en toegang te krijgen tot “hulpbronnen zoals financiering, kennis en expertise van andere organisaties en sectoren” (geïnterviewde 57, maatschappelijke organisatie) en tot digitale infrastructuur.
Weinig maatschappelijke organisaties verkennen of gebruiken opkomende technologieën, hoewel sommige, zoals Coletivo Matéria, AI-instrumenten gebruiken. De meeste organisaties vertrouwen op conventionele digitale instrumenten voor communicatie en samenwerking.
Dit project betrok jongeren in Cascais (18-28 jaar) via een persoonlijke workshop om inzicht te krijgen in de drijfveren en belemmeringen die zij ervaren voor burgerparticipatie. De deelnemers doorliepen twee rondes van issue framing in groepsverband, waarbij ze eerst de belangrijkste pijnpunten van burgerparticipatie benoemden die ze zelf ervaren en daarna gezamenlijk het vraagstuk beschreven door middel van een challenge canvas. In de laatste fase werden technieken van snelle prototyping gebruikt om tot mogelijke oplossingen voor deze problemen te komen met behulp van tastbare prototyping-materialen, zoals bouwstenen.
Deelnemers waren positief over recente ervaringen met democratische betrokkenheid, waarbij ze duidelijke informatie kregen en met hen werd gecommuniceerd via sociale media. Daarentegen noemden zij slechte communicatie met de overheid en een gebrek aan informatie over onderwerpen en mogelijkheden voor burgerparticipatie als negatieve gevolgen hebbend voor participatie.
2.1.3. Mogelijkheden voor de overheid om het gebruik van opkomende technologie voor burgerparticipatie te verbeteren
Een strategische koers en duidelijke doelen vaststellen: actoren geven aan dat er een gebrek is aan een strategische koers voor het gebruik van opkomende technologieën voor initiatieven voor burgerparticipatie, wat veeleer leidt tot onzekerheid en concurrentie in plaats van samenwerking. De actieplannen van Portugal voor open bestuur zouden kunnen worden gebruikt om duidelijke nationale doelstellingen voor burgerparticipatie en de integratie van opkomende technologie te bespreken en vast te stellen, waardoor ze legitimiteit verwerven van het multistakeholderforum.
Regels en normen vaststellen voor het gebruik van technologie: voortbouwend op de werkzaamheden van AMA (LabX), zouden richtsnoeren en normen voor de uitvoeren van initiatieven voor burgerparticipatie en het gebruik van opkomende technologieën verwachtingen kunnen scheppen en ervoor kunnen zorgen dat participatie daadwerkelijk plaatsvindt. Deelname van maatschappelijke organisaties kan ertoe bijdragen dat inclusie een belangrijke prioriteit wordt. Door gebruik te maken van de werkzaamheden van academische instellingen, zoals Universidade Nova en het Centre for Responsible AI, kunnen praktische en ethische richtsnoeren worden opgesteld voor de toepassing van opkomende technologieën op dit gebied.
De informatiestromen en terugkoppelkringen verbeteren: de slechte communicatie en het gebrek aan informatie die door burgers en maatschappelijke organisaties zijn genoemd, kunnen worden aangepakt met betere communicatie over de mogelijkheden om te participeren en met mechanismen om de invloed en het effect van burgerparticipatie op de besluitvorming aan te tonen. Een bredere communicatie en uitbreiding van erkenningsinitiatieven, zoals de prijs van het RAP voor goede participatiepraktijken, zouden de toepassing en innovatie van burgerparticipatie door zowel de overheid als het maatschappelijk middenveld kunnen bevorderen.
Duurzame financieringsmechanismen opzetten: actoren benadrukken dat beperkte financiering zorgt voor onzekerheid en de bereidheid tot samenwerking tussen maatschappelijke organisaties ondermijnt. Samenwerking en innovatie zouden kunnen worden bevorderd via duurzame financieringsmechanismen voor initiatieven voor burgerparticipatie en aanverwante technologieën, gekoppeld aan duidelijke nationale doelstellingen.
De ecosysteemstructuur versterken en uitbreiden: actoren benadrukken dat Portugal beperkte mogelijkheden biedt voor het opschalen van benaderingen en technologieën voor burgerparticipatie. Inspanningen om wereldwijde waardeketens aan te boren kunnen schaalvergroting bevorderen en verdere activiteiten stimuleren. Succesvolle lokale participatie-initiatieven in Portugal, zoals initiatieven voor participatieve budgettering op gemeentelijk niveau, zouden verder onderzocht kunnen worden als bouwsteen voor het opschalen van participatieve benaderingen naar het nationale niveau of de transversale toepassing van de geleerde lessen op andere participatieve instrumenten.
Sinds de overgang van Spanje naar democratie heeft het land een sterke geschiedenis van participatief bestuur, aangestuurd door maatschappelijke organisaties op lokaal niveau. Met de grondwet van 1978 zijn de inspanningen om burgers bij het democratische proces te betrekken, geconsolideerd. In de jaren 1980 zijn onder druk van buurtorganisaties (Brugé, Font and Gomà, 2003[31]) instrumenten en mechanismen voor geformaliseerde participatie ingevoerd. In belangrijke wetgeving, waaronder de wet van 1985 over de grondslagen van het lokale bestuur en de wet van 2003 over maatregelen voor de modernisering van het lokale bestuur, zijn kaders vastgesteld voor burgerparticipatie en werden lokale entiteiten aangespoord om hun regelgeving aan te passen. Met de toetreding van Spanje tot de EU in 1986 werden de participatiepraktijken verder afgestemd op de Europese normen. Op nationaal niveau hebben initiatieven zoals het Open Government Partnership (lid geworden in 2011) en het Open Government Forum (opgericht in 2018) de samenwerking tussen de overheid en het maatschappelijk middenveld bevorderd, om doelstellingen vast te stellen, ervaringen te delen en goede praktijken op het gebied van burgerparticipatie te bevorderen, onder andere via digitale participatieplatforms en innovatielaboratoria. In OESO-verslagen over open bestuur en de bevordering van overlegdemocratie in Spanje wordt een sterke innovatiecultuur op subnationaal niveau benadrukt (OECD, 2024[32]; OECD, 2019[33]). Zo heeft de OESO 15 overlegprocessen in Spanje in kaart gebracht, waaronder de recente burgervergaderingen in Baskenland over omgaan met geestelijke gezondheid en klimaatverandering (OECD, 2024[32]).
Sociale bewegingen die digitale technologieën gebruiken, hebben innovatie gestimuleerd en burgerparticipatie omarmd in de jaren 2010. Deze bewegingen riepen op tot meer transparantie, verantwoordingsplicht en burgerparticipatie in het bestuur. De samenwerking tussen actoren die betrokken waren bij deze bewegingen en de overheid heeft geleid tot de ontwikkeling van nieuwe benaderingen voor burgerparticipatie, met name op stedelijk en gemeentelijk niveau, waarbij innovaties zoals Decidim en Consul Democracy op lokaal niveau het licht zagen. De participatie van burgers in de gemeentepolitiek is diverser geworden en innovaties hebben de laatste jaren een hoge vlucht genomen, waaronder participatiebegrotingen, beraadslagende onderzoeken, burgervergaderingen en lokale raden of fora (Hernandez, 2018[34]). Spanje geeft blijk van een geconsolideerde openheid en staat op OESO-niveau 7e in de dimensie open by default, en 15e in de algemene Digital Government Index (OECD, 2024[23]).
Spanje heeft een hoog niveau van digitalisering, digitale openbare diensten en connectiviteit, hetgeen een sterk uitgangspunt vormt voor de ontwikkeling en toepassing van nieuwe technologieën voor burgerparticipatie. Spanje staat op de 7e plaats van de 27 lidstaten van de Europese Unie (EU) in de editie 2022 van de Digital Economy and Society Index (DESI) en behoort tot de top van Europese landen wat betreft connectiviteit (3e) en het gebruik van digitale openbare diensten of e-overheid (5e) (European Commission, 2022[35]).
Succesverhalen over het gebruik van technologieën voor burgerparticipatie zijn verankerd in lokale contexten, die technologische ecosystemen herbergen met dynamische interacties tussen actoren. Het vermogen van het land om innovatieve instrumenten voor burgerparticipatie te stimuleren, blijkt duidelijk uit de verschijning van twee initiatieven voor digitale democratie: Consul, ontwikkeld in Madrid en Decidim in Barcelona, met als doel digitale platforms voor participatie te bieden en rechtstreekse kanalen voor interactie aan te bieden. Deze instrumenten zijn in veel landen en op veel bestuursniveaus overgenomen, waaronder de Europese Unie (Generalitat de Catalunya and Political Watch, 2022[36]). Spanje is het hoogst genoteerde land in de Ibero-Amerikaanse regio in de GovTech Index 2020 (CAF and Oxford Insights, 2020[24]). Volgens dit onderzoek heeft Spanje hoge indicatoren in de drie geanalyseerde pijlers: het aanbod van startups, de vraag van de overheid naar dit soort technologieën en het rechtskader.
2.2.1. Configuratie van het Spaanse innovatie-ecosysteem van opkomende technologieën voor burgerparticipatie
Op basis van de antwoorden op de enquête over systemische kartering is de volgende netwerkvisualisatie gegenereerd om de configuratie van het innovatie-ecosysteem van opkomende technologieën voor burgerparticipatie in Spanje te laten zien.
Opmerking: Deze grafiek moet worden gezien als een aanvulling op andere bronnen van bewijs en analyse. De grafiek is gefilterd en bevat alleen acteurs met 2 of meer verbindingen. De grootte van het knooppunt is evenredig met het aantal geïdentificeerde verbindingen. Respondenten konden invloedrijker lijken in de netwerkgrafiek door een groot aantal verbindingen toe te voegen. De validatie in de studie vond plaats door respondenten te vragen invloedrijke actoren in elke categorie van de viervoudige helix te benadrukken. De originele bestanden zijn hier te vinden.
Bron: OESO gebaseerd op antwoorden op de enquête.
Het ecosysteem van actoren die werken aan opkomende technologieën voor burgerparticipatie in Spanje is dynamisch maar versnipperd. Actoren in het hele ecosysteem hebben dezelfde doelen om burgerparticipatie en democratie te verbeteren door middel van innovatie en staan open voor samenwerking om “nieuwe ideeën en perspectieven” op te doen. Er bestaan echter mogelijkheden om de coördinatie van de toepassing van opkomende technologieën voor participatie op nationaal niveau te versterken. Momenteel stimuleren kleinere netwerken rond individuele actoren of initiatieven de samenwerking rond specifieke thema's, binnen bepaalde regio's of binnen bepaalde sectoren. Hieronder vallen het NovaGob Netwerk, dat een van de belangrijkste congressen over innovatie in de publieke sector in Spanje organiseert, de Decidim-gemeenschap, die gebruikers en ontwikkelaars van Decidim over de hele wereld met elkaar verbindt, en het netwerk van lokale entiteiten voor transparantie en burgerparticipatie van de FEMP (Red de Entidades Locales por la Transparencia y la Participación Ciudadana de la FEMP), dat een belangrijke rol speelt in de coördinatie en verspreiding van initiatieven voor burgerparticipatie en open bestuur. Ondanks het feit dat Portugal, Nederland en Spanje allemaal lid zijn van het Open Government Partnership, werd de invloed ervan alleen erkend door actoren in Spanje. Geïnterviewden benadrukten dat het Open Government Forum, bestaande uit leden van het maatschappelijk middenveld en de overheid, het potentieel heeft om de nationale sectoroverschrijdende samenwerking op het gebied van burgerparticipatie verder te verbeteren. Spanje heeft getracht de uitdagingen met de coördinatie van participatie aan te pakken via het vijfde ontwerpplan inzake open bestuur (2024-2028).
Actoren uit het maatschappelijk middenveld en gemeenten zijn gemiddeld het vaakst verbonden met actoren uit alle sectoren, waaruit hun transversale rol en invloed in het Spaanse ecosysteem blijken. Academische instellingen vertonen een sterke interactie met maatschappelijke organisaties, wat wijst op samenwerking op het gebied van onderzoek en beleidsaanbevelingen. Een voorbeeld van deze relatie is het Open Manifesto Project, ontwikkeld door Political Watch en de Universiteit van Valencia (leerstoel Civic Technology and Empowerment), een virtueel platform dat het mogelijk maakt om de verkiezingsvoorstellen van politieke partijen te raadplegen via een virtuele assistent. Overheidsinstanties, met name op gemeentelijk niveau, hebben ook belangrijke interacties met maatschappelijke organisaties, waarmee het belang van het maatschappelijk middenveld in de lokale bestuursprocessen wordt benadrukt. Voorbeelden hiervan zijn de sterke op samenwerking gebaseerde relatie die de regionale federatie van buurtverenigingen van Madrid (FRAVM) onderhoudt met de stadsraad van Madrid. Het waarborgen van inclusiviteit en representativiteit van participatie is zeer relevant voor zowel maatschappelijke organisaties als de publieke sector, zoals aangegeven door de deelnemers aan de workshop.
De samenwerking tussen actoren wordt ondersteund door gedeelde standaarden en informele normen. Ecosysteemactoren tonen een sterke bereidheid om samen te werken en openlijk te werken, zowel via netwerken als via specifieke projecten. Open source wordt gezien het gebruik van overheidsmiddelen als een belangrijke norm aangemerkt. De geïnterviewden waren het er ook over eens dat technologieën voor burgerparticipatie moeten worden ingezet volgens democratische beginselen.
Opensource is een gedeelde norm voor actoren die werken aan burgerparticipatie, en veel actoren verkennen toepassingen voor generatieve AI en blockchain. Opensource wordt op grote schaal gebruikt: 34,7% van de organisaties maakt er actief gebruik van of ontwikkelt het en 26,7% overweegt toepassingen ervan. Opensource is een norm voor sommige organisaties die werken aan burgerparticipatie, zoals Decidim, die geen eigendomstechnologieën integreert. Generatieve AI en cloudcomputing worden ook actief gebruikt of overwogen door veel actoren, waarbij het het meest waarschijnlijk is dat de particuliere sector technologieën in het algemeen verkent. Wat de mogelijke toepassingen van deze opkomende technologieën in participatieprocessen betreft, vermeldden de geïnterviewden dat i) blockchain in de eerste plaats is bedoeld om de integriteit van elektronische stemprocessen en het transparante beheer van openbare gegevens te waarborgen; ii) kunstmatige intelligentie (AI), die de analyse van grote hoeveelheden gegevens vergemakkelijkt, is bedoeld om voorstellen van burgers automatisch te matigen, te voorzien in de behoeften van gemeenschappen met relevant onderzoek en “spam”-gebruikers op te sporen; en iii) opendataplatforms om de transparantie te vergroten en burgerparticipatie aan te moedigen via de beschikbaarheid van openbare gegevens en de toegankelijkheid van de processen.
De meeste niet-gouvernementele actoren gaven aan dat de overheid meer zou kunnen doen om technologische innovatie op het gebied van burgerparticipatie te bevorderen door nationale strategieën te ontwikkelen en duurzame financiering te verstrekken. Geïnterviewden wezen op de noodzaak van een sterkere coördinatie van innovatieve praktijken door de centrale overheid en een duidelijkere publieke communicatie over een strategische koers als belangrijke voorwaarden voor de duurzaamheid van het innovatie-ecosysteem. Ad-hoc overheidsfinanciering zorgt, vergeleken met duurzame financieringsbronnen, voor onzekerheid op lange termijn voor opensourcetechnologieën. Beperkingen in de financiering werden ook gezien als een bron van concurrentie tussen actoren in het ecosysteem, hetgeen in de weg stond aan doeltreffende samenwerking. Om deze uitdagingen aan te pakken, riepen de respondenten van de enquête de overheid op om nationale strategieën, agenda's en plannen te ontwikkelen, de financiering en subsidies voor O&O en innovatie in bedrijven te verhogen en netwerk- en samenwerkingsplatforms op te zetten.
2.2.2. Ecosysteemactoren: rollen, bijdragen en ervaringen
Publieke sector
Overheidsinstanties, voornamelijk op gemeentelijk niveau, zijn beslissende sponsoren, eindgebruikers en besluitvormers met betrekking tot de input die via initiatieven voor burgerparticipatie wordt verzameld. Deze actoren zijn een belangrijke bron van vraag naar burgerparticipatieprocessen. Ze stellen eisen aan innovatie en creëren mogelijkheden voor praktijktesten om zo doeltreffend mogelijk gebruik te maken van de input van burgers. Koplopers zijn onder andere de stadsraden van Madrid en Barcelona. Binnen de gemeenten bevordert het netwerk van lokale entiteiten voor transparantie en burgerparticipatie, dat deel uitmaakt van de Spaanse federatie van gemeenten en provincies (FEMP), transparantie en burgerparticipatie onder lokale overheden. Verder heeft Baskenland in Spanje onlangs innovatieve benaderingen van burgerparticipatie geleid, waaronder de oprichting van een permanente burgervergadering op stedelijk niveau in Tolosa en op het niveau van Baskenland (OECD, 2024[32]).
Op nationaal en regionaal niveau stellen overheidsinstanties richtsnoeren en normen voor participatie op. Zij ondersteunen en moedigen de uitvoering van participatieprocessen aan, stellen richtsnoeren vast en stellen actieplannen op en stimuleren de ontwikkeling van nieuwe oplossingen door doelstellingen vast te stellen en via projectleiding. Belangrijke actoren zijn onder andere het ministerie van Financiën en Ambtenarenzaken, dat verantwoordelijk is voor de participatiepijler in het vierde actieplan van Spanje voor open bestuur, en het directoraat-generaal voor gegevens van het ministerie van Digitale Transformatie en Ambtenarenzaken. Het directoraat-generaal voor burgerparticipatie van de regering van Catalonië en het departement voor governance, digitaal bestuur en zelfbestuur in Baskenland zijn voorbeelden van entiteiten die op regionaal niveau de participatie van burgers in besluitvorming en openbare aangelegenheden willen aanmoedigen en vergemakkelijken.
Teams en entiteiten binnen het openbaar bestuur bieden steun en informatie om innovatie op het gebied van burgerparticipatie te bevorderen. Dit zijn onder andere HazLab en het laboratorium voor publieke innovatie in het nationaal instituut voor openbaar bestuur (LIP/INAP), en regionale entiteiten zoals LAAAB Laboratorio de Aragón Gobierno Abierto, en Aranzazulab in Baskenland.
Belangrijke uitdagingen in de publieke sector zijn onder andere een gebrek aan transversale coördinatie, een beperkt bewustzijn en beperkte capaciteiten voor burgerparticipatie, en een gebrek aan vertrouwen van het publiek. Organisaties in de publieke sector blijven achter bij het gebruiken en verkennen van opkomende technologieën, ondanks hun rol bij het bieden van mogelijkheden voor innovatie. Zij erkennen de waarde van nieuwe technologieën zoals AI om de input van burgers te helpen verwerken en categoriseren, maar stellen dat deze met de nodige voorzichtigheid moeten worden gebruikt en geëvalueerd.
Particuliere sector
Degenen die technologie ontwikkelen en toepassen in de particuliere sector leveren software voor verschillende participatieprocessen, waardoor door technologie ondersteunde burgerparticipatie mogelijk wordt. In deze rol kunnen drie soorten actoren worden geïdentificeerd: i) ontwikkelaars die een brede reeks diensten aanbieden, zoals e-Agora; ii) ontwikkelaars die software aanbieden als een dienst voor een specifiek proces (bijvoorbeeld een raadpleging of een onlinestemproces), zoals OsOigo, Kuorum en Appsamblea; en tot slot iii) bedrijven die de opensourceplatforms Decidim en Consul toepassen. Deze bedrijven bieden ondersteuning bij uitvoering en aanpassing, technische ondersteuning en opleidingsdiensten aan, zodat de participatieplatforms worden aangepast aan de specifieke behoeften van elke gemeenschap of stadsraad (bv. Democrateam, Enreda, PokeCode of Colectic).
Veel bedrijven binnen het ecosysteem bieden adviesdiensten aan voor de uitvoering van burgerparticipatieprocessen, waarmee de behoeften en capaciteiten van de publieke sector worden aangepakt en aangevuld. Dit zonder onder andere Deliberativa, Ibatuz, PR4, EIDOS en Novadays.
Startersversnellers spelen een cruciale rol bij het bevorderen van innovatie op het gebied van burgerparticipatie door het ondersteunen van technologische startups voor burgerbetrokkenheid en open bestuur. Gobe, een innovatiestudio gespecialiseerd in Govtech, richt zich op publiek-private samenwerking om de digitale transformatie in de publieke sector te stimuleren.
Actoren in de particuliere sector noemen in de enquête over systemische kartering de toegang tot duurzame middelen (53%) en overheidsopdrachten, de mate van publieke bekendheid met het vakgebied (53%), door regelgeving opgelegde regels en procedures (47%) en de mate van politieke steun (44%) als de belangrijkste uitdagingen voor hun werk. Openbare aanbestedingsprocedures belemmeren vaak de deelname van kleine bedrijven.
Organisaties uit de particuliere sector zijn het meest actief in het gebruiken, ontwikkelen en overwegen van nieuwe technologieën en spelen een sleutelrol bij het onderzoeken van de manier waarop ze kunnen worden toegepast. Driekwart van de respondenten uit de particuliere sector maakt actief gebruik van, ontwikkelt of overweegt opensource, terwijl meer dan de helft generatieve AI en cloudcomputing actief gebruikt, ontwikkelt of overweegt.
Academische wereld
Academische actoren doen onderzoek, geven deskundig advies over participatie en spelen een belangrijke rol bij het slaan van een brug tussen onderzoek en de praktijk op het gebied van burgerparticipatie. Zij stellen hiaten, uitdagingen en mogelijkheden binnen het ecosysteem vast en spelen een sleutelrol in het Open Government Forum van Spanje. Belangrijke actoren zijn publieke onderzoeksinstellingen zoals het instituut voor overheid en openbaar beleid (IGOP) en onafhankelijke groepen zoals GIGAPP en de NovaGob Foundation.
De academische wereld levert diensten, zoals opleiding, ontwikkeling van oplossingen en ondersteuning bij uitvoering. De nationale universiteit voor afstandsonderwijs (UNED) verzorgt bijvoorbeeld cursussen voor ambtenaren, terwijl het centrum voor innovatie op het gebied van technologie voor menselijke ontwikkeling van de UPM samenwerkt aan participatiemethodologieën.
Voor academische actoren stimuleert samenwerking met anderen in het ecosysteem nieuwe ideeën en perspectieven (76%), biedt het toegang tot expertise (61%) en maakt het de ontwikkeling van belangrijke verbindingen met overheidsfunctionarissen (61%) mogelijk, zoals kenbaar is gemaakt in de enquête over systemische kartering. De belangrijkste belemmeringen zijn onder meer toegang tot financiering (63%) en regelgevingsprocedures (55%). Uit interviews kwamen uitdagingen naar voren zoals een lage motivatie bij het publiek om te participeren en weerstand tegen burgerparticipatie binnen de overheid.
Academische actoren zijn actief bezig met het ontwikkelen van nieuwe technologische toepassingen, waarbij generatieve AI en natuurlijke taalverwerking het meest worden verkend (38%). Zij erkennen het transformerende effect van digitale platforms op burgerparticipatie, maar merken een verschuiving op van technologisch optimisme naar bezorgdheid in de praktijk. Belangrijke actoren die opkomende technologieën onderzoeken zijn onder andere het Internet Interdisciplinary Institute (IN3).
Maatschappelijk middenveld
Maatschappelijke organisaties bieden belangrijke technologische instrumenten en ondersteuning. Organisaties zoals Consul en Decidim, respectievelijk afkomstig uit Madrid en Barcelona, ontwikkelen en leveren opensourcetechnologie voor participatieprocessen in het kader van regelingen van organisaties zonder winstoogmerk. Zij staan tegenover uitdagingen op het gebied van duurzame financiering en bestuur vanwege hun gratis te gebruiken opensourcemodel.
Maatschappelijke organisaties bieden op burgers gericht advies en ondersteuning voor burgerparticipatie. Hiertoe behoren actoren zoals Deliberativa, een organisatie zonder winstoogmerk die gespecialiseerd is in het ontwerpen en faciliteren van participatie- en overlegprocessen, en Platoniq Lab, dat instrumenten levert waarmee de samenwerking tussen sociale actoren wordt vergemakkelijkt en creativiteit en technologie worden gecombineerd om gemeenschapsproblemen op te lossen.
Maatschappelijke organisaties spelen een sleutelrol bij het bevorderen van innovatie op het gebied van burgerparticipatie en open bestuur. Organisaties zoals Political Watch en Civio bevorderen transparantie en verantwoordingsplicht in Spanje, houden toezicht op en analyseren activiteiten van de publieke sector en bieden instrumenten waarmee burgers toegang kunnen krijgen tot openbare informatie en deze kunnen beoordelen. Actoren zoals Arantzazulab en Red CIMAS brengen actoren bijeen en ondersteunen hen om nieuwe benaderingen voor op samenwerking gebaseerd bestuur te verkennen en capaciteiten voor burgerparticipatie te versterken. Het Open Government Forum, bestaande uit leden van het maatschappelijk middenveld en de overheid, heeft praktijkgemeenschappen opgericht om goede praktijken voor burgerparticipatie uit te wisselen. Cotec Foundation biedt onderzoek en advies aan entiteiten uit de publieke en de particuliere sector om technologische innovatie te bevorderen.
Specifieke burgerverenigingen worden vertegenwoordigd door toegewijde maatschappelijke organisaties, die hen mondiger maken en optreden als bemiddelaars met de overheid. Het gaat om buurtverenigingen, jeugdverenigingen en groepen gebaseerd op specifieke identiteiten. Zij vallen vaak onder grotere federaties, zoals het CEAV (staatsverbond van buurtverenigingen).
De belangrijkste uitdagingen voor maatschappelijke organisaties zijn financiering (69%), toegang tot gegevens (54%) en door regelgeving opgelegde regels en procedures (54%), wat blijkt uit hun antwoorden op de enquête over systemische kartering. Uit interviews blijkt dat er nog andere punten van zorg zijn met betrekking tot de organisatiecultuur en -capaciteiten in de publieke sector, een gebrek aan politieke steun en uitdagingen als gevolg van een gebrek aan coördinatie.
Ongeveer de helft van de ondervraagde maatschappelijke organisaties gebruikt AI en opensourcetechnologieën of overweegt dat. Zij benaderen nieuwe technologieën voorzichtig en leggen de nadruk op democratische en transparante toepassing.
Dit project betrok jongeren in Madrid (18-29 jaar) via een persoonlijke workshop om inzicht te krijgen in de drijfveren en belemmeringen die zij ervaren met burgerparticipatie. Deze burgers legden uit dat ze vinden dat digitale instrumenten voor burgerparticipatie de democratische betrokkenheid gemakkelijker maken.
Ze deelden echter ervaringen met slecht uitgevoerde burgerparticipatieprocessen die het vertrouwen in de overheid en de motivatie om een bijdrage te leveren, schaden. Beperkte informatie over burgerparticipatieprocessen, doelen en hoe hun inbreng zal worden gebruikt, zorgt ervoor dat burgers sceptisch zijn dat hun bijdragen tot echte resultaten zullen leiden.
2.2.3. Mogelijkheden voor overheden om het gebruik van opkomende technologie voor burgerparticipatie te verbeteren
Een strategische koers en duidelijke doelen vaststellen: Actoren geven aan dat er weliswaar veel initiatieven zijn, maar dat het ecosysteem dat opkomende technologieën voor burgerparticipatie stimuleert, versnipperd is en een samenhangende koers mist. De vijfde actieplannen van Spanje voor open bestuur zouden kunnen worden gebruikt om doelstellingen op nationaal niveau te bevorderen met meer aandacht voor innovatie op het gebied van burgerparticipatie.
Regels en normen vaststellen voor het gebruik van technologie: maatschappelijke organisaties kunnen overheden helpen om richtsnoeren op te stellen die ervoor zorgen dat burgerparticipatie plaatsvindt in overeenstemming met democratische beginselen en op een inclusieve en op burgers gerichte manier wordt vormgegeven.
De informatiestromen en terugkoppelkringen verbeteren: het afnemende vertrouwen in overheidsinstellingen en de lage participatiegraad kunnen worden aangepakt door de transparantie en feedbackmechanismen te verbeteren om aan te tonen hoe de inbreng van burgers de besluitvorming beïnvloedt.
Capaciteiten en mentaliteit in het openbaar bestuur opbouwen: actoren noemen een gebrek aan capaciteiten en ondersteuning in het openbaar bestuur als belemmeringen voor innovatie op het gebied van burgerparticipatie. Overheidsinstanties zoals HazLab, LAAB en LIP/INAP hebben het potentieel om capaciteiten en een cultuur van burgerbetrokkenheid op te bouwen door kennis te delen en ondersteuning te bieden.
Duurzame financieringsmechanismen opzetten: kritische platforms voor het gebruik van technologie in burgerparticipatie worden geconfronteerd met onzekerheid over de financiering. Toezeggingen voor financiering of steun voor het opzetten van duurzame financieringsmodellen kunnen deze belangrijke gedeelde infrastructuren veiligstellen.
De ecosysteemstructuur versterken en uitbreiden: samenwerking en coördinatie tussen silo's in het openbaar bestuur en het bredere ecosysteem kunnen worden ondersteund door de rol van het Open Government Forum te versterken bij het coördineren en ontwikkelen van initiatieven voor burgerparticipatie op verschillende overheidsniveaus.
In Nederland heerst een sterke cultuur van samenwerking en consensusvorming, maar het vertrouwen in instellingen is afgenomen en polarisatie baart velen zorgen. Het “poldermodel”, een op samenwerking gebaseerde aanpak voor consensusvorming die voortkomt uit de historische noodzaak om polders (op de zee gewonnen land) te beheren, is een belangrijk fundament van de Nederlandse politiek en samenleving. Ondanks deze samenwerkingscultuur maken de meeste Nederlanders zich zorgen over politieke polarisatie: driekwart van de Nederlanders is van mening dat deze toeneemt (SCP, 2022[37]). In 2023 gaf 44% van de Nederlanders aan veel of meer dan gemiddeld vertrouwen te hebben in de nationale overheid, een daling van 5% sinds 2021 (OECD, 2024[38]). Een belangrijk punt dat bijdraagt aan dit wantrouwen zijn ervaringen uit het verleden waarbij burgers het gevoel hadden dat hun inbreng wel werd gevraagd, maar niet echt werd meegenomen in besluitvormingsprocessen.
De Nederlandse overheid heeft stappen ondernomen om de participatie te vergroten. Recente wetten zoals de Omgevingswet en de Wet Versterking participatie op decentraal niveau scheppen nieuwe verwachtingen aan burgerparticipatie. Het Kenniscentrum voor Beleid en Regelgeving deelt informatie over het starten van een participatietraject voor overheidsorganisaties, gebaseerd op het werk van het Kennisknooppunt Participatie, opgericht door het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (I&W). In 2021 werd burgerschapsonderwijs toegevoegd aan onderwijsprogramma's en werden democratische waarden en participatievaardigheden bevorderd (Government of the Netherlands, 2021[39]). Daarnaast heeft de OESO 22 overlegprocessen in Nederland in kaart gebracht, waaronder het lopende Nationaal Burgerberaad Klimaat (OECD, 2023[15]).
Nederland ondersteunt een hoog niveau van technologische innovatie en digitalisering, ook op het gebied van burgerparticipatie. Nederland staat op de derde plaats op de Digital Economy and Society Index, en op de vierde plaats voor het gebruik van digitale openbare diensten of e-overheid (European Commission, 2022[40]), wat blijkt geeft van de digitale infrastructuur van het land, het niveau van digitale vaardigheden en de kwaliteit van digitale diensten die door de overheid worden geleverd. Deze technologische basis ondersteunt innovatie op het gebied van burgerparticipatie. Burgerparticipatie versterken met digitale instrumenten is een van de toezeggingen van het meest recente actieplan voor open bestuur. Om dit te bereiken zet het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) zich in om het instrument Pol.is te ontwikkelen voor landelijk gebruik. Er is een breed scala aan andere instrumenten en technieken voor burgerparticipatie beschikbaar, waaronder platforms als OpenStad en Consul.
Toch maken burgers in Nederland zich zorgen over de ontwikkeling van nieuwe technologieën en de toepassing ervan door de overheid. Het vertrouwen in de manier waarop de overheid omgaat met persoonsgegevens is aanzienlijk gedaald, van 32% in 2018 naar 19% in 2023 (KPMG, 2023[41]). Een belangrijke factor in deze vertrouwensafbraak is de kinderopvangtoeslagenaffaire, waarbij duizenden ouders ten onrechte werden beschuldigd van fraude op basis van algoritmen, met ernstige financiële en sociale gevolgen tot gevolg. Daarnaast maakt 52% van de Nederlanders zich zorgen over de opkomst van AI en algoritmen, met name op het gebied van privacy (KPMG, 2023[41]). In die zin staat Nederland op de 16e plaats wat open gegevens en standaard openheid betreft, net onder het OESO-gemiddelde, en staat het op de 22e plaats in de algemene Digital Government Index (OECD, 2024[23]).
2.3.1. Configuratie van het Nederlandse innovatie ecosysteem van opkomende technologieën voor burgerparticipatie
Op basis van de antwoorden op de enquête over systemische mapping werd de volgende netwerkvisualisatie gegenereerd om de relatieve positie van actoren en hun specifieke relaties in het innovatie-ecosysteem van opkomende technologieën voor burgerparticipatie in Nederland te laten zien.
Opmerking: Deze grafiek moet worden gezien als een aanvulling op andere bronnen van bewijs en analyse. De grafiek is gefilterd en bevat alleen acteurs met 2 of meer verbindingen. De grootte van het knooppunt is evenredig met het aantal geïdentificeerde verbindingen. Respondenten konden invloedrijker lijken in de netwerkgrafiek door een groot aantal verbindingen toe te voegen. De validatie in de studie vond plaats door respondenten te vragen invloedrijke actoren in elke categorie van de viervoudige helix te benadrukken. De originele bestanden zijn hier te vinden.
Bron: OESO gebaseerd op antwoorden op de enquête.
Het ecosysteem voor burgerparticipatie en opkomende technologie in Nederland is dynamisch, waarbij actoren uit de publieke en de particuliere sector, de academische wereld en het maatschappelijk middenveld zijn betrokken. Initiatieven vanuit de publieke sector zoals het Kennisknooppunt Participatie, OpenStad, de pilot Pol.is en academische projecten zoals het consortium REDRESS verbinden op doeltreffende wijze diverse actoren, stimuleren samenwerking en brengen het ecosysteem vooruit met behulp van activiteiten zoals netwerkevenementen, (op burgers gericht) onderzoeksprojecten en de ontwikkeling van participatieve instrumenten. Voor initiatieven uit de particuliere sector, zoals Populytics, wordt gebruik gemaakt van instrumenten die algemeen aanvaard zijn door de gemeenschap en door de overheid worden gebruikt. De belangrijkste vereisten om deze initiatieven te laten slagen, zijn financiering, een gemeenschappelijk gedeeld richtingsgevoel en de daadwerkelijke integratie van technologie binnen goed georganiseerde participatieprocessen.
De samenwerking tussen de actoren in het ecosysteem wordt ondersteund door gedeelde doelen, normen en standaarden. Actoren in het hele ecosysteem hebben vergelijkbare doelen, en de meeste respondenten van de enquête geven aan dat de missie van hun organisatie overeenstemt met de doelstellingen om burgerparticipatie te verbeteren. Actoren in het hele ecosysteem beschouwen opensource als een norm; dit is ook overheidsbeleid: “software die de overheid ontwikkelt (of laat ontwikkelen) moet zoveel mogelijk opensource zijn” (Ministry of the Interior and Kingdom Relations., 2020[42]). Veel actoren in het ecosysteem geven prioriteit aan de standpunten van burgers bij de toepassing van nieuwe technologieën, in plaats van dat technologieën van bovenaf worden gestimuleerd. Er is veel aandacht voor inclusiviteit binnen het ecosysteem, met als doel te voorkomen dat er kennishiaten en risico's in verband met toepassingen en het gebruik van technologie ontstaan die discriminerend zouden kunnen zijn. Velen zetten zich in om het ecosysteem uit te breiden en verwelkomen iedereen die mee wil doen. Dit blijkt ook uit een citaat van een vertegenwoordiger uit de publieke sector: “We moeten er gewoon voor zorgen dat er enthousiasme ontstaat en dat we mensen inspireren om meer te doen.”
Toch is er geen specifiek nationaal netwerk waarin alle ecosysteemactoren rond burgerparticipatie zijn georganiseerd. Het Kennisknooppunt Participatie, een initiatief van het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (I&W), komt nog het dichtst in de buurt van een nationale entiteit. Ondanks een brede kennisagenda voor 2024 en een uitgebreid netwerk van partners, merken verschillende geïnterviewden op dat dit kennisknooppunt vooral is gericht op initiatieven die niet afhankelijk zijn van digitale technologieën. Bijgevolg varieert de relevantie van het Kennisknooppunt Participatie tussen de verschillende actoren in het ecosysteem. Een ander voorbeeld, het Netwerk Democratie in Actie, betrekt het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK), de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), de beroepsverenigingen van lokale bestuurders en professionals (raadsleden, provincieraadslid, griffiers, wethouders, gemeentesecretarissen en burgemeesters) bij het vernieuwen en versterken van de lokale en provinciale democratie.
De meeste digitale participatieplatforms en -instrumenten in Nederland hebben hun eigen specifieke gemeenschappen ontwikkeld. Dit zijn onder andere Alkemio, Go Vocal, OpenStad, Polis, Smart Citizen en Smarticipatie. Deze gemeenschappen organiseren zich meestal op hun platforms of via instrumenten zoals Slack om ideeën uit te wisselen, kennis te delen en technische bijstand te bieden. De interactie tussen deze specifieke gemeenschappen is relatief beperkt omdat de meeste gebruikers, met uitzondering van grotere gemeenten met meer budget, meestal slechts één platform gebruiken.
Slechts een minderheid van de respondenten van de enquête over systemische mapping maakt actief gebruik van, ontwikkelt of overweegt toepassingen van opkomende technologieën. De meest gebruikte technologische norm is opensource, waarbij 24% van de organisaties dit actief gebruikt of ontwikkelt en 19% die toepassingen overweegt.
De tweede, derde en vierde plaatsen voor gebruikte technologieën zijn allemaal AI-gerelateerd, wat duidt op een sterke interesse in en veel activiteit met AI-toepassingen bij organisaties. In interviews worden specifieke toepassingen van AI genoemd, zoals het analyseren van feedback, ondersteuning bij beleidsvorming door personages voor burgers te creëren om virtueel deel te nemen, en het vereenvoudigen van teksten zodat ze gemakkelijker te begrijpen zijn. Veelgebruikte instrumenten zijn ChatGPT en platforms van bedrijven als Go Vocal, Alkemio en Dembrane. Digital Twins, AR en VR worden geïdentificeerd als ondersteunende participatie met betrekking tot de fysieke omgeving.
Actoren in het hele ecosysteem vinden dat de overheid innovatie op het gebied van burgerparticipatie zou kunnen bevorderen via duidelijkere richtlijnen en duurzame financiering. 41% van de respondenten van de enquête noemde de ontwikkeling van nationale agenda's, strategieën en plannen als een belangrijke prioriteit voor de overheid om het ecosysteem voor burgerparticipatie en opkomende technologie te stimuleren. Met duidelijkere richtlijnen over wat hoogwaardige participatie inhoudt (bijvoorbeeld met een keurmerk van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) of de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG)), zouden normen kunnen worden vastgesteld en zou innovatie kunnen worden bevorderd. Duurzame financiering voor initiatieven en raamovereenkomsten voor opensource waarin de rollen van verschillende organisaties in het onderhoud van reeds lang bestaande initiatieven zoals OpenStad zijn vastgelegd, worden ook gezien als ontbrekende elementen in het beheer van burgerparticipatie in Nederland.
2.3.2. Ecosysteemactoren: rollen, bijdragen en ervaringen
Publieke sector
Ministeries spelen een cruciale rol als geldschieters en regelgevers van burgerparticipatieprocessen. Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) is verantwoordelijk voor het beleid inzake democratie en burgerschap, met een speciale directie Democratie en Bestuur (DenB), en het toezicht op de actieplannen van Nederland voor het Open Government Partnership (Open Government Partnership, 2022[43]), die onder andere toezeggingen bevatten voor digitale democratie, de ontwikkeling van opensource en de professionalisering van participatie. Het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (I&W) heeft een speciale directie voor participatie en is bezig met de ontwikkeling van een kennisknooppunt (Kennisknooppunt Participatie).
Gemeenten zijn de meest prominente initiatiefnemers en “eindgebruikers” van de inbreng van burgerparticipatie en bieden mogelijkheden en financiering voor innovatieve benaderingen. De gemeenten Den Haag en Amsterdam zijn voorlopers op het gebied van burgerparticipatie. Amsterdam speelde in 2016 een voortrekkersrol met de ontwikkeling van OpenStad, een digitaal participatieplatform dat in 2019 door Den Haag is overgenomen. De provincie Zuid-Holland had vier toekomstscenario's voor ogen voor de integratie van burgerparticipatie en opkomende technologieën, zoals AI, waarbij werd nagedacht over de mogelijkheden van het gebruik van digitale platforms voor burgerparticipatie. Over het algemeen hanteren gemeenten een van de vier benaderingen om digitale technologieën toe te passen op burgerparticipatie:
1. gebruikmaken van gesloten alles-in-één-platforms die worden beheerd door bedrijven als Go Vocal (voorheen bekend als CitizenLab);
2. hun eigen gesloten hulpmiddelen ontwikkelen, zoals Rotterdam en Eindhoven;
3. opensourceplatforms zoals OpenStad of Consul ontwikkelen of gebruiken;
4. voornamelijk gebruikmaken van een opensource-instrument, maar af en toe met integratie van specifieke of eigen instrumenten en technieken zoals Populytics of Swipocratie.
De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) speelt een cruciale verbindende rol door kennis te verzamelen, informatie te delen en complexe aspecten van digitale participatietechnologieën te beheren.
Belangrijke belemmeringen in de publieke sector zijn onder andere een gebrek aan een strategische koers, continuïteit, vaardigheden en capaciteiten, en betrokkenheid bij participatieve praktijken. Volgens de respondenten van de enquête over systemische kartering krijgen organisaties in de publieke sector te maken met belemmeringen bij het ontwikkelen en uitvoeren van opkomende technologie voor burgerparticipatie, zoals de gegevensbeveiliging en privacybescherming (79%), regelgeving (64%), administratieve capaciteiten (36%) en het publieke vertrouwen (36%). De respondenten wezen erop dat het openbaar bestuur meer prioriteit zou kunnen geven aan zinvolle participatie, waarvan vaak werd gezegd dat die om redenen van efficiëntie wordt beperkt. Initiatieven zoals OpenStad hadden moeite om duurzame bestuursvormen en financieringsmodellen op te zetten.
Organisaties in de publieke sector lopen achter op andere organisaties met het goedkeuren en verkennen van opkomende technologieën. Respondenten van organisaties in de publieke sector geven het minst vaak aan dat ze actief gebruikmaken van toepassingen van de technologieën waarover zij worden ondervraagd, en/of dat zij deze ontwikkelen of overwegen (gemiddeld 13% tegenover 18% in alle sectoren). De meest gebruikte zijn opensource, generatieve AI, machinaal leren, digitale tweelingen, cloudcomputing en het internet der dingen.
Particuliere sector
Platform- en technologieaanbieders in de particuliere sector spelen een sleutelrol bij het ontwikkelen, uitvoeren en testen van nieuwe digitale oplossingen voor burgerparticipatie. Zij creëren gespecialiseerde instrumenten en platforms en combineren die vaak met adviesdiensten. Populytics springt eruit als een belangrijke actor, die het Wevaluate-platform gebruikt op basis van onderzoek van de TU Delft. Andere belangrijke aanbieders zijn Mett, Go Vocal en Alkemio. Andere organisaties in de particuliere sector dragen bij aan de ontwikkeling en uitvoering van initiatieven voor burgerparticipatie, maar staan niet centraal in het ecosysteem. Dit zijn onder andere grote techbedrijven, ingenieursbureaus en ontwerpbureaus.
Adviesbureaus in de particuliere sector bieden advies en ondersteuning bij het faciliteren van participatieprocessen. Deze organisaties, zoals Smarticipatie en Facilitation Company, gebruiken verschillende platforms en benaderingen om de publieke sector te ondersteunen.
Voor organisaties in de particuliere sector vormen gegevensbeveiliging en privacybescherming (74%) en door regelgeving opgelegde regels en procedures (67%) de grootste belemmeringen, zoals blijkt uit de antwoorden op de enquête over systemische kartering. De belangrijkste stimulerende factor voor hen is de mogelijkheid om in contact te komen met overheden en ambtenaren (63%). Een grote meerderheid van de actoren in de particuliere sector werkt samen met anderen in het ecosysteem om toegang te krijgen tot nieuwe ideeën en perspectieven (88%) en om meer erkenning en publieke bekendheid te krijgen voor hun werk (59%), connecties met overheidsfunctionarissen, contacten met klanten en toegang tot expertise (56%).
Van organisaties in de particuliere sector valt het meest te verwachten dat zij toepassingen van opkomende technologieën actief gebruiken en/of ontwikkelen of overwegen (gemiddeld 23% tegenover 18% in alle sectoren). In dit opzicht spelen zij een belangrijke rol in de bijdragen aan praktische kennis voor de toepassing van nieuwe technologieën op burgerparticipatie.
Academische wereld
Academische actoren verkennen en ontwikkelen nieuwe benaderingen en instrumenten voor burgerparticipatie met behulp van opkomende technologie. Aan de TU Delft werken invloedrijke onderzoekers, waarbij de methode Participatieve Waarde Evaluatie (PWE) van grote invloed is. De Haagse Hogeschool (HHs) richt zich op opkomende technologieën voor burgerparticipatie, waaronder VR. Daarnaast ontwikkelt de HHs het platform Publieke Dialogen, een online participatieplatform dat bewoners in staat stelt om met elkaar in gesprek te gaan, ideeën uit te wisselen en verschillende onderwerpen te bespreken.
Academische actoren dragen bij aan op feiten gebaseerde richtsnoeren voor burgerparticipatie-initiatieven. Het Rathenau Instituut stelt onderzoeksrapporten op over het verbeteren van de democratie door middel van technologie. In het kader van het REDRESS-project, uitgevoerd door een consortium van vier universiteiten (Tilburg University, Radboud Universiteit, Universiteit Utrecht, Universiteit Twente) en het Sociaal en Cultureel Planbureau, worden hybride democratische innovaties onderzocht.
Naast universiteiten dragen ook denktanks en onderzoeksorganisaties bij aan de ontwikkeling en uitvoering van burgerparticipatie. Dit zijn onder andere het Nederlands Platform Burgerparticipatie (NPBO) en Platform31.
Actoren uit de academische wereld zijn vooral op zoek naar financiering en nieuwe ideeën en perspectieven (79%) en connecties met overheidsfunctionarissen (67%). Uit verdere resultaten van de enquête over systemische kartering blijkt dat toegang tot financiering een belangrijke belemmering vormt voor academische actoren (67%). Andere genoemde belemmeringen zijn door regelgeving opgelegde regels en procedures (67%) en gegevensbeveiliging en privacybescherming (56%).
Academische actoren onderscheiden zich door geavanceerde technologieën te overwegen en toepassingen te verkennen waarvan nog niet is bevestigd dat zij doeltreffend en verhandelbaar zijn, zoals digitale tweelingen en VR of AR (44,4%). Net als in andere sectoren zullen actoren in de academische wereld waarschijnlijk opensourcenormen en generatieve AI gebruiken en verkennen, maar zij zijn uniek in het feit dat ze heel vaak digitale tweelingen en VR of AR verkennen en expertise op dit gebied zouden kunnen leveren.
Maatschappelijk middenveld
Netwerken van maatschappelijke organisaties en pleitbezorgers helpen burgers om met elkaar in contact te komen en gemeenschappen op te bouwen. Organisaties als Buurkracht, Landelijk Samenwerkingsverband Actieve bewoners (LSA) en Collectieve Kracht ondersteunen burgerinitiatieven en zorgen voor motivatie voor burgerbetrokkenheid. Belangengroeperingen rond specifieke onderwerpen, beroepen en plaatsen worden vaak uitgenodigd om bij te dragen aan raadplegingen over relevante maatregelen en activiteiten van de overheid.
Maatschappelijke organisaties bieden ondersteuning bij het ontwikkelen, uitrollen en onderhouden van technologie. Waag onderzoekt de rol van technologie in de samenleving, beheert Code for NL en onderzoekt hoe bewoners technologie kunnen gebruiken om eigenaar te worden van hun omgeving en samen te werken met de overheid. De Consul Democracy Foundation beheert een gemeenschap rond het opensource-participatieplatform Consul.
Het is waarschijnlijker dat maatschappelijke organisaties technologie voor privacybescherming en cyberbeveiliging gebruiken of verkennen dan actoren in andere sectoren. Terwijl maatschappelijke organisaties de trend volgen om opensource en generatieve AI te gebruiken en te overwegen, zijn ze afwijkend in hun gebruik van technologie voor privacybescherming en cyberbeveiliging, wat blijk geeft van hun zorg voor het behoud van de veiligheid en rechten van burgers.
Maatschappelijke organisaties proberen hun toegang tot informatie en connecties met belanghebbenden te verbeteren, maar ze worden vergeleken met andere sectoren met relatief weinig belemmeringen geconfronteerd. Maatschappelijke organisaties zoeken informatie en ondersteuning voor samenwerking met andere belanghebbenden (beide 75%), evenals connecties met overheidsfunctionarissen, toegang tot financiering, toegang tot expertise, nieuwe ideeën en perspectieven (62,5%). Sommige technologieprojecten zoals Consul benadrukken de uitdagingen bij het opzetten van duurzame financierings- en governancemodellen voor het onderhoud van opensourcesoftware.
Volgens geïnterviewden van maatschappelijke organisaties hebben burgers vaak weinig vertrouwen in technologieën, wat de toepassing en doeltreffendheid van burgerparticipatie belemmert. Dit wantrouwen komt voort uit negatieve ervaringen uit het verleden, zoals QR-scanning tijdens COVID en een gebrek aan digitale geletterdheid. Burgers maken echter gebruik van nieuwe technologieën zoals ChatGPT om hun mening te geven, voorstellen te schrijven en de dialoog aan te gaan met de overheid, vaak nog sneller dan de officiële implementatie.
Meervoudige-helixactoren zijn ook aanwezig in de Nederlandse context. Initiatieven zoals Digicampus of GovTech NL bevinden zich op het kruispunt van de viervoudige helix: ze combineren publieke, particuliere, maatschappelijke en academische benaderingen om samen innovatieve en inclusieve oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken te creëren, zoals het verankeren van burgerparticipatie in de overheid door middel van technologie.
Dit project betrok universiteitsstudenten via een persoonlijke workshop in Den Haag om inzicht te krijgen in de drijfveren en belemmeringen die zij ervaren voor burgerparticipatie. Volgens de User Driven Prototyping-methode van Digicampus werd studenten gevraagd om de pijnpunten van burgerparticipatie te identificeren en een prototype te maken van een mogelijke (digitale) oplossing om het probleem op te lossen. De belangrijkste problemen die naar voren werden gebracht, waren een gebrek aan vertrouwen om bij te dragen aan een onderwerp door een gebrek aan kennis, de tijd die deelname in beslag neemt en een gebrek aan bewustzijn over de mogelijkheden om deel te nemen.
2.3.3. Mogelijkheden voor overheden om het gebruik van opkomende technologie voor burgerparticipatie te verbeteren
Een strategische koers en duidelijke doelen vaststellen: actoren geven aan dat er binnen het openbaar bestuur een gebrek is aan een strategische koers en continuïteit op het gebied van burgerparticipatie. Nationale bestuursniveaus, zoals het BZK, zouden dit kunnen aanpakken door duidelijke nationale doelstellingen voor innovatie op het gebied van burgerparticipatie en kwaliteitsnormen voor burgerparticipatieprocessen vast te stellen, met name door gebruik te maken van opkomende technologieën.
Regels en normen voor het gebruik van technologie opstellen: om de uitdagingen met betrekking tot het vertrouwen van het publiek in het gebruik van technologie door de overheid aan te pakken, kunnen transparante richtlijnen en publieke voorlichting over het gebruik van AI en algoritmen in burgerparticipatieprocessen, gezamenlijk ontwikkeld door de overheid en maatschappelijke organisaties, het publieke bewustzijn en de acceptatie van verantwoorde en doelgerichte technologieën vergroten.
De informatiestromen en terugkoppelkringen verbeteren: een gebrek aan voorlichting en terugkoppelkringen over mogelijkheden voor burgerparticipatie en de impact ervan op de besluitvorming kan de betrokkenheid van het publiek ontmoedigen. Dit kan worden aangepakt met systemen om de resultaten en het effect van initiatieven voor burgerparticipatie te evalueren en duidelijk aan de burgers mee te delen. Een duidelijk evaluatiekader en voorbeelden van goede praktijken op het gebied van burgerparticipatie kunnen ervoor zorgen dat initiatieven doeltreffend en inclusief zijn, waarbij netwerken zoals de VNG en Kennisknooppunt Participatie nog meer worden gebruikt om kennis te verspreiden.
Capaciteiten en mentaliteit in het openbaar bestuur opbouwen: actoren noemen een gebrek aan capaciteiten op het gebied van open samenwerking, het gebruik van technologie, de opzet van participatieprocessen en ondersteuning in het openbaar bestuur als belemmeringen voor innovatie op het gebied van burgerparticipatie. Kennisknooppunt Participatie is bedoeld om het consolideren en delen van kennis en vaardigheden op het gebied van participatie te ondersteunen.
Duurzame financieringsmechanismen en kaders voor samenwerking opzetten: actoren noemen uitdagingen bij het opzetten van duurzame bestuursvormen en financieringsmodellen voor initiatieven. Raamovereenkomsten voor het binden van leveranciers, het onderhoud en de ontwikkeling op lange termijn van burgerparticipatieplatforms kunnen samenwerking en ontwikkeling binnen het hele ecosysteem vergemakkelijken.
De ecosysteemstructuur versterken en uitbreiden: Kennisknooppunt Participatie ontwikkelt een landelijk netwerk voor kennisdeling en zou kunnen worden ondersteund om een breder scala aan burgerparticipatiethema's buiten het fysieke domein te bestrijken. GovTech NL is een samenwerkingsinitiatief met als doel de professionele gemeenschap te zijn voor vernieuwing van de burgeroverheid en zou een belangrijke hub kunnen zijn om de capaciteiten van het ecosysteem te bevorderen via het bijbehorende ondersteunende platform en de programma's en faciliteiten voor de vernieuwing en ontwikkeling van burgertechnologieën.
← 1. Uit een vergelijking tussen de drie landen komen vijf gemeenschappelijke categorieën van rollen binnen innovatie-ecosystemen voor publieke participatie naar voren:
1. Strategisch leiderschap en governance heeft betrekking op de rollen op hoog niveau die de algemene koers en de regels en verwachtingen voor publieke participatie bepalen. Hieronder vallen het bepalen van de strategische koers, regelgeving, financiering en effectbeoordeling.
2. Operationele uitvoering omvat de praktische taken die betrokken zijn bij het uitvoeren van participatieprocessen en het beheren van de bijbehorende gegevens. Hieronder vallen het faciliteren van participatieprocessen, technische uitvoering en gegevensbeheer.
3. Betrokkenheid en vertegenwoordiging van gemeenschappen is gericht op de rollen die rechtstreeks in contact zijn burgers en gemeenschappen en die hen vertegenwoordigen. Hieronder vallen betrokkenheid van burgers, belangenbehartiging en vertegenwoordiging, en het opbouwen van vertrouwen.
4. Innovatie- en kennisbeheer omvat taken met betrekking tot het ontwikkelen van nieuwe instrumenten en benaderingen, het creëren en verspreiden van kennis en het opbouwen van capaciteit bij belanghebbenden. Hieronder vallen het aanbieden en ontwikkelen van instrumenten, innovatie en testen, het creëren van kennis en capaciteitsopbouw.
5. Ecosysteemontwikkeling heeft betrekking op taken die gericht zijn op het tot stand brengen van verbindingen tussen actoren, het delen van kennis en ervaringen en het uitbreiden van succesvolle initiatieven. Hieronder vallen netwerkopbouw en opschaling en overname.