Studi economici dell'OCSE: Italia 2026

Sintesi

Messaggi chiave

La crescita economica dell'Italia si è dimostrata resiliente agli shock degli ultimi anni, ma si intensificano le sfide di breve e lungo termine per le prospettive di crescita. Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) e il Piano strutturale di bilancio di medio termine (PSBMT) stanno guidando notevoli riforme strutturali e investimenti pubblici e delineando un percorso per il risanamento fiscale. In prospettiva, l'Italia dovrà mantenere tale slancio riformatore per aumentare i tassi di crescita e, al contempo, ridurre il debito pubblico.

• L'Italia si è impegnata a realizzare un costante consolidamento dei conti pubblici nel medio periodo al fine di ridurre il rapporto tra debito e PIL. In un contesto di crescenti pressioni sulla spesa, per conseguire tale obiettivo occorrerà continuare a migliorare l'integrità e l'efficienza del settore pubblico, ridurre la spesa pensionistica, potenziare l'adempimento fiscale e rendere il sistema fiscale più favorevole alla crescita.

• In un contesto di invecchiamento della popolazione, molti giovani italiani non hanno un'occupazione, non seguono un corso di formazione o lasciano il Paese. Proseguire il lavoro avviato dalle riforme per migliorare ulteriormente la transizione dalla scuola al mondo del lavoro, la formazione professionale e dei lavoratori, nonché riformare le politiche del mercato del lavoro contribuirebbe ad aumentare la partecipazione dei giovani nel mercato del lavoro.

• La transizione della produzione di energia verso fonti rinnovabili a minore costo e l'elettrificazione dei consumi energetici saranno fondamentali per migliorare la sicurezza energetica e la competitività e favoriranno, al contempo, la riduzione delle emissioni. Per raggiungere tale obiettivo è necessario accelerare gli investimenti, garantendo parallelamente che le politiche di prezzo incentivino l'efficienza e favoriscano approvvigionamenti sicuri.

• Il debole dinamismo imprenditoriale e l'elevata quota di piccole e microimprese incidono negativamente sulla crescita della produttività e sull'innovazione. Proseguire nella semplificazione del contesto regolatorio e fiscale, nel potenziamento del sostegno pubblico alla Ricerca e Sviluppo (R&S) e nel miglioramento delle competenze e delle pratiche manageriali contribuirebbe ad accrescere la produttività.

Mantenere lo slancio riformatore è fondamentale per affrontare le sfide strutturali e in evoluzione

Dopo la crisi del COVID-19, l'Italia ha compiuto notevoli progressi. L'aumento dell'occupazione ha sostenuto i redditi, in particolare per le persone con minori competenze e nelle regioni in ritardo di sviluppo. Le riforme e gli investimenti promossi dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) e portati avanti dal Piano strutturale di bilancio di medio termine (PSBMT) stanno migliorando le infrastrutture, l'istruzione, le politiche attive del lavoro, il clima per le imprese e l'innovazione, nonché la qualità delle istituzioni pubbliche. Si prevede un rallentamento della crescita, in parte dovuto all'impennata dei prezzi dell'energia. Tuttavia, permangono sfide a più lungo termine, tra cui l'elevato debito pubblico, l'invecchiamento della forza lavoro e l'elevata spesa pensionistica, la debole crescita della produttività, i bassi tassi di occupazione per molte fasce della popolazione e il costo elevato dell'energia, a cui si aggiungono ulteriori fattori di pressione legati ai cambiamenti nel contesto economico mondiale.

L'economia diversificata dell'Italia e il consistente sostegno pubblico fornito hanno rafforzato la crescita, nonostante gli shock degli ultimi anni. Dal 2019 la crescita del PIL è stata leggermente superiore rispetto ai cinque anni precedenti (Grafico 1). I redditi reali sono migliorati, sostenuti da un aumento dell'occupazione. Il settore finanziario appare solido e i bilanci delle imprese e delle famiglie si sono rafforzati.

Le riforme e gli investimenti promossi dal PNRR e dal PSBMT stanno affrontando sfide strutturali e stanno aumentando il potenziale di crescita a lungo termine dell'Italia. Prosegue la modernizzazione dello Stato, con importanti progressi in materia di concorrenza, sistema giudiziario, digitalizzazione e ringiovanimento della forza lavoro del settore pubblico. Le infrastrutture sono in fase di ammodernamento e gli investimenti sostengono la transizione climatica. Il sistema dell'istruzione è anch'esso in fase di potenziamento a tutti i livelli, dalla prima infanzia all'istruzione professionale e post-universitaria. Il mantenimento dei sistemi più efficaci introdotti con il PNRR consentirebbe di migliorare in modo permanente la capacità del Governo di progettare, attuare e valutare le riforme future.

Le prospettive di crescita a lungo termine rimangono tuttavia modeste a causa dell'invecchiamento demografico e della crescita strutturalmente debole della produttività. Il tasso di fertilità decresce, malgrado gli sforzi politici volti a sostenere meglio le famiglie, e molti giovani italiani continuano a emigrare. Un'ampia percentuale di donne non partecipa al mercato del lavoro, in parte a causa della diseguale suddivisione degli incarichi di cura in molte famiglie. Gli shock al commercio mondiale causati dalle nuove restrizioni tariffarie, dalle tensioni geopolitiche, dall'accresciuta concorrenza da parte delle economie emergenti e dall'avvento delle nuove tecnologie aggiungono sfide significative e alcune opportunità per l'Italia.

Per affrontare tali sfide è necessario perseguire una strategia globale e prioritaria che mantenga lo slancio del PNRR e si basi sul PSBMT. Il PSBMT estende le riforme del PNRR, comprese quelle volte a migliorare il contesto imprenditoriale e l'amministrazione fiscale, a rendere più agile il sistema giudiziario, a riformare la pubblica amministrazione, a potenziare l'accesso ai servizi di assistenza all'infanzia e ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro. È fondamentale migliorare la trasparenza e l'efficacia del settore pubblico. Malgrado i recenti progressi, l'Italia continua a registrare un ritardo rispetto ai Paesi simili sotto molti aspetti, quali l'efficacia con cui il settore pubblico fornisce beni e servizi pubblici e svolge funzioni di regolamentazione, nonché la percezione dei rischi di corruzione. Un maggior numero di appalti pubblici è stato aggiudicato tramite procedure competitive, supportati da tecnologie di e-procurement. Occorreranno ulteriori ambiziosi interventi in molteplici settori per riformare la finanza pubblica, aumentare la crescita della produttività, gestire l'invecchiamento della popolazione, migliorare la sicurezza energetica e ridurre i costi dell'energia.

Grafico 1. La crescita dell'Italia si è dimostrata resiliente agli shock recenti

PIL reale, indicizzato a 100 nel 2015

Nota: per il quarto trimestre 2025, i dati sono stati stimati (Istat).

Fonte: banca dati analitica dell'OCSE

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Dopo un periodo di espansione caratterizzato da un'intensa creazione di posti di lavoro, la crescita ha subito un rallentamento

Nel 2025 la crescita economica è stata moderata, poiché le restrizioni al commercio mondiale e l'incertezza della domanda estera hanno inciso sull'attività economica. Dopo la flessione registrata nel 2024 a seguito del calo dei prezzi dell'energia, l'inflazione sta riprendendo slancio e continuerà ad aumentare ulteriormente a causa delle interruzioni nell'approvvigionamento energetico a livello mondiale, rallentando la ripresa dalla precedente perdita di potere d'acquisto dei redditi reali. La crescita dovrebbe rallentare, in quanto la nuova impennata dei prezzi dell'energia a livello mondiale pesa sulla domanda ed è risentita dai redditi reali; in seguito, si registrerà una lieve ripresa grazie al sostegno delle esportazioni, dei consumi delle famiglie e degli investimenti privati favoriti dalla stabilizzazione dello scenario internazionale.

L'aumento degli investimenti, sostenuto in larga misura dai crediti di imposta e dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), ha stimolato l'attività economica. Dopo oltre due anni di calo generalizzato, la produzione industriale si è stabilizzata a metà del 2025. Nel medesimo anno, le misure restrittive agli scambi globali hanno limitato il commercio e indebolito la fiducia, mentre le famiglie hanno mantenuto la forte propensione al risparmio, superando i livelli pre-pandemia.

La crescita sostenuta dell'occupazione ha attratto una quota storicamente elevata di adulti nella forza lavoro e ha sostenuto i redditi reali. Gran parte di questa crescita ha riguardato posti di lavoro a tempo indeterminato e a tempo pieno, sebbene molti nuovi posti di lavoro riguardino occupazioni a più bassa qualificazione e retribuzione nei settori del turismo, dei servizi rivolti al consumatore finale e delle costruzioni. L'inflazione è calata notevolmente rispetto al picco raggiunto nel 2022 e l'inflazione di fondo si è attestata a circa il 2 %, un valore leggermente superiore a quello del decennio precedente la pandemia, ma le nuove interruzioni all'approvvigionamento energetico stanno provocando un incremento dei tassi di inflazione.

L'impennata dei prezzi dell'energia a livello mondiale nel 2026 peserà sulla crescita per i prossimi due anni. Secondo le previsioni, il rallentamento della crescita dei consumi delle famiglie, della produzione e degli investimenti eserciterà un freno sulla crescita del PIL, che dovrebbe raggiungere lo 0,4 % nel 2026, un impatto negativo analogo a quello registrato in altri Paesi dell'OCSE. La crescita del PIL dovrebbe salire allo 0,6 % nel 2027, per effetto dell'aumento della formazione di capitale e della stabilizzazione delle condizioni esterne, che sosterranno la spesa delle famiglie (Tabella 1). Le prospettive di crescita nel medio termine possono essere rafforzate attuando riforme ben calibrate volte ad accrescere gli investimenti e l'occupazione, in particolare riducendo ulteriormente le barriere all'ingresso nei servizi alle imprese e migliorando la transizione dei giovani verso il mondo del lavoro, mantenendo al contempo il livello elevato di investimenti pubblici e la maggiore credibilità fiscale.

I rischi di scenario rimangono significativi e prevalentemente orientati al ribasso. Il protrarsi delle tensioni geopolitiche e delle perturbazioni dei mercati energetici, l'inasprimento delle tensioni commerciali a livello mondiale, l'indebolimento della domanda o i profondi cambiamenti nell'attività economica dovuti a trasformazioni strutturali o alla maggiore concorrenza delle economie in via di sviluppo potrebbero influire negativamente sulla produzione, sulle esportazioni e sull'economia in generale. I rischi finanziari nei mercati globali e nel settore finanziario non bancario potrebbero indebolire la domanda estera, aumentare la spesa per interessi del settore pubblico e limitare l'accesso delle imprese al finanziamento.

Tabella 1. Le proiezioni indicano che la crescita continuerà a rimanere moderata

Tassi di crescita annuali, in %, se non diversamente specificato

	2023	2024	2025 (p)	2026 (f)	2027 (f)
Crescita reale del PIL	0,9	0,8	0,5	0,4	0,6
Tasso di disoccupazione (% della forza lavoro)	7,7	6,6	6,0	5,6	5,7
Inflazione (Indice armonizzato dei prezzi al consumo)	5,9	1,1	1,6	2,4	1,8
Saldo di bilancio dell'amministrazione pubblica (% del PIL)	-7,2	-3,4	-3,1	-2,9	-2,8
Saldo primario dell'amministrazione pubblica (% del PIL)	-3,8	0,3	0,6	0,9	1,1
Debito pubblico (% del PIL, criterio di Maastricht)	133,9	134,7	137,1	137,5	137,4

Fonte: banca dati delle Prospettive economiche dell'OCSE.

Sarà necessario compiere notevoli sforzi per riportare il debito pubblico su un percorso più sostenibile, in un contesto caratterizzato da costi pensionistici elevati e crescenti pressioni sulla spesa

Il disavanzo di bilancio è sceso verso la soglia del 3 % del PIL nel 2025, dopo che il saldo primario è tornato in avanzo nel 2024; tuttavia, il debito pubblico resta elevato ed è destinato a salire nei prossimi anni. Il Piano strutturale di bilancio di medio termine (PSBMT) dell'Italia prevede un percorso di consolidamento fiscale graduale e costante, volto a riportare il rapporto debito/PIL su un sentiero più sostenibile, ma comporta la necessità di contenere l'aumento della spesa. L'elevata quota di spesa destinata alle pensioni e le crescenti pressioni derivanti dall'invecchiamento della popolazione, dai cambiamenti climatici e dalla difesa richiederanno risparmi compensativi (Grafico 2). Occorre adottare una strategia di più lungo termine che intensifichi gli sforzi per frenare la spesa legata all'invecchiamento della popolazione, in particolare i costi delle pensioni, accresca l'efficienza della spesa e renda il sistema fiscale più efficace e favorevole alla crescita.

Il disavanzo pubblico è sceso dal 3,4 % del PIL nel 2024 a un valore leggermente superiore al 3 % nel 2025. Gran parte della riduzione è stata determinata dal progressivo esaurimento degli ingenti bonus edilizi introdotti tra il 2022 e il 2024, mentre la robusta crescita del reddito nominale ha sostenuto le entrate. Il bilancio pubblico è tornato in avanzo primario nel 2024, gli spread sui tassi di interesse si sono ridotti e le agenzie hanno migliorato il giudizio sul merito creditizio del Paese.

Il debito pubblico supera il 137 % del PIL e, con l'attuale configurazione fiscale e di spesa, continuerebbe ad aumentare. Tale rapporto debito/PIL genera ingenti esigenze di rifinanziamento e costi degli interessi, aumentando al contempo l'esposizione dell'economia agli shock. Con l'aumento delle pressioni sulla spesa, sarà necessario procedere a un significativo aggiustamento fiscale e attuare riforme della spesa e della tassazione (Grafico 2, Sezione B).

Il PSBMT del Governo prevede un percorso di consolidamento fiscale graduale fino al 2031. Ciò implica una riduzione della spesa primaria in rapporto al PIL ogni anno fino al 2031, con un conseguente significativo avanzo primario e un calo sostenuto del rapporto debito/PIL nel medio termine. Tale percorso avrà un effetto moderatamente restrittivo sulla domanda nei prossimi anni. Mantenere e rafforzare lo slancio riformatore contribuirebbe ad aumentare la crescita e a migliorare la sostenibilità fiscale in un contesto caratterizzato da tali pressioni.

Il contenimento della spesa complessiva risulta complesso in un contesto di crescenti pressioni dovute all'assistenza sanitaria e ai costi climatici e legati alla difesa, mentre permangono rilevanti fabbisogni in termini di competenze e infrastrutture. Le pensioni e gli altri costi legati all'invecchiamento della popolazione sono tra i più elevati dei Paesi dell'OCSE e continueranno ad aumentare fino alla metà degli anni 2030, per poi diminuire gradualmente con il completamento della transizione verso il sistema pensionistico riformato. L'adozione di una strategia di lungo periodo per la spesa e la politica fiscale volta a gestire tali pressioni migliorerebbe la sostenibilità di bilancio.

È opportuno stabilire le priorità della spesa e renderla più efficiente. Per garantire la sostenibilità del sistema pensionistico è importante mantenere le norme attuali che collegano l'età pensionabile e i tassi di accumulo all'evoluzione dell'aspettativa di vita ed evitare nuovi incentivi al pensionamento anticipato. Dovrebbero inoltre essere sviluppati, nel rispetto dei vincoli costituzionali, meccanismi volti a ridurre il costo delle pensioni del primo pilastro, ad esempio riducendo l'importo delle pensioni elevate che non rispecchiano i contributi versati dai beneficiari. Le revisioni della spesa possono contribuire a contenere altre spese e a migliorarne l'efficacia. Tali strumenti stanno acquisendo sempre più importanza in Italia e il loro ambito di applicazione può essere ulteriormente ampliato e integrato nel processo di allocazione di bilancio.

La performance e le modalità di gestione della pubblica amministrazione stanno migliorando, grazie anche alle riforme del PNRR, ma vi è ancora ampio margine per compiere ulteriori progressi. Le riforme in corso in materia di assunzioni, retribuzioni, gestione delle performance e progressioni di carriera stanno contribuendo a ringiovanire la forza lavoro pubblica. L'imminente ondata di pensionamenti offre l'opportunità di migliorare le modalità di lavoro e rafforzare le performance, riducendo al contempo i costi. La rimozione degli ostacoli procedurali e operativi alla mobilità del personale pubblico a tutti i livelli contribuirebbe a colmare i divari di competenze, nonché a favorire lo sviluppo di competenze dei dipendenti e l'erogazione dei servizi.

Nonostante i progressi compiuti, permangono notevoli carenze nella riscossione delle entrate. Le riforme previste per semplificare la legislazione in materia di IVA ed estendere l'utilizzo degli strumenti digitali, così come la riduzione delle esenzioni e l'allineamento delle aliquote IVA ridotte all'aliquota standard, possono contribuire a colmare il divario di gettito. Permane un ampio divario di riscossione delle imposte relativamente ai numerosi lavoratori autonomi, mentre il regime fiscale semplificato può incoraggiare il lavoro autonomo. L'irrigidimento dei criteri di ammissibilità al regime semplificato e la riduzione degli oneri amministrativi nel regime ordinario ridurrebbero l'attrattiva del lavoro autonomo e del regime semplificato. Incoraggiare i pagamenti digitali invece di quelli in contanti contribuirebbe a frenare le attività non dichiarate e a sostenere la riscossione delle imposte.

Una riforma tributaria complessiva incoraggerebbe gli investimenti produttivi e l'occupazione, sostenendo al contempo le entrate. La pressione fiscale sul lavoro è elevata, in particolare per quanto riguarda i contributi previdenziali, e rischia di scoraggiare il lavoro regolare, soprattutto nelle fasce di retribuzione più basse. Lo spostamento dell'onere fiscale dalle imposte sul lavoro a quelle sulla proprietà e le imposte correlate, migliorando al contempo l'adempimento fiscale, contribuirebbe a riequilibrare il sistema tributario. Intensificare gli sforzi per garantire che il catasto sia completato e rispecchi valori aggiornati migliorerebbe l'equità e l'efficienza del sistema di tassazione degli immobili. Le imposte sulle successioni e sulle donazioni sono limitate da generose esenzioni e detrazioni. Vi è inoltre margine per ampliare la base imponibile delle imposte sul capitale e sul reddito delle società, eliminando gradualmente le imposte sulla produzione.

Grafico 2. Gli elevati costi delle pensioni e le emergenti pressioni sulla spesa si aggiungono alla sfida del risanamento di bilancio e della riduzione dell'elevato debito pubblico

Nota: Sezione A: gli interessi e i costi di investimento sono stati dedotti da tutte le altre funzioni. Sezione B: gli scenari sono dettagliati nel Capitolo 1.

Fonte: tabelle dei conti nazionali dell'OCSE; elaborazioni a cura dell'OCSE basate sulla banca dati delle Prospettive economiche dell'OCSE e sul Modello di lungo periodo dell'OCSE.

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L'invecchiamento demografico sottolinea l'importanza di coinvolgere i giovani nel mercato del lavoro

Con l'invecchiamento della popolazione, per l'Italia si prospetta una carenza di lavoratori. I bassi salari e il dualismo del mercato del lavoro spingono molti giovani a rimanere fuori dal mondo del lavoro e dai percorsi di formazione (Grafico 3) o a emigrare. Il sostegno alla transizione dalla scuola al lavoro, l'aumento dei rendimenti occupazionali e salariali dell'istruzione terziaria e la revisione della regolamentazione del mercato del lavoro potrebbero migliorare le prospettive dei giovani italiani nel mercato del lavoro.

Malgrado i notevoli progressi e gli importanti interventi strategici, la percentuale di giovani che non seguono corsi di formazione né svolgono un'attività lavorativa rimane tra le più elevate dei Paesi dell'OCSE. I tassi di abbandono scolastico sono diminuiti, seppur rimanendo elevati, e il passaggio dalla scuola al mondo del lavoro è complesso. L'adozione di sistemi di monitoraggio formale più efficaci, volti a individuare e sostenere i giovani con bassa frequenza scolastica o problemi di condotta e rendimenti scolastici, contribuirebbe a ridurre ulteriormente i tassi di abbandono scolastico. Il disallineamento tra domanda e offerta di competenze è elevato e molti giovani lasciano la scuola senza un'adeguata esperienza lavorativa e senza le competenze pratiche richieste dai datori di lavoro. Estendere l'uso dei tirocini di alta qualità all'interno dei programmi di studio potrebbe ridurre il divario tra domanda e offerta di competenze, migliorare la transizione dalla scuola al mondo del lavoro e aiutare gli studenti a prendere decisioni informate sulla scelta del loro percorso universitario.

I rendimenti dell'istruzione terziaria sono scarsi e la quota di laureati è inferiore a quella della maggior parte dei Paesi europei. Continuare ad ampliare la rete degli Istituti Tecnologici Superiori (ITS) per la formazione post-diploma, in particolare nel Mezzogiorno, contribuirebbe a offrire un'alternativa orientata al lavoro per i diplomati degli istituti secondari. Sarebbe utile dotare le università pubbliche di maggiori risorse e potenziare gli incentivi volti a garantire che i laureati siano pronti per il mercato del lavoro.

Salari relativamente bassi, l'elevata incidenza dei contratti a tempo determinato e le aspettative di una crescita salariale modesta e di una progressione di carriera lenta spingono molti giovani italiani a emigrare o a rimanere fuori dal mondo del lavoro. Gli elevati costi non salariali del lavoro e l'incertezza sui costi di licenziamento rendono le assunzioni rischiose per le imprese, in particolare per i lavoratori che entrano per la prima volta nel mercato del lavoro. Una serie di riforme ha allentato le tutele contro il licenziamento dei lavoratori a tempo indeterminato e ha introdotto incentivi temporanei per le assunzioni a tempo indeterminato; ciononostante, la tutela del lavoro in Italia rimane rigida e la quota di contratti temporanei elevata, mentre molti giovani lavoratori hanno contratti di lavoro temporanei e hanno meno probabilità di passare a contratti a tempo indeterminato rispetto a molti altri Paesi dell'UE e dell'OCSE. Le riforme del mercato del lavoro possono contribuire a trattenere e attrarre talenti e a migliorare il tenore di vita. La riduzione del cuneo fiscale e contributivo sui lavoratori a basso reddito favorirebbe l'occupazione e il reddito netto dei giovani lavoratori. Limitare il ricorso ai contratti a tempo determinato e riformare la legislazione in materia di tutela del lavoro per ridurre l'incertezza sui costi di licenziamento, entro il perimetro costituzionale, contribuirebbe a ridurre la dualità del mercato del lavoro e ad aumentare l'uso di contratti a tempo indeterminato.

Grafico 3. Molti giovani non hanno un lavoro, né seguono un percorso scolastico o di formazione

Fonte: banca dati dell'OCSE sulle statistiche della forza lavoro.

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Accelerare la diffusione delle energie rinnovabili contribuirà a garantire un approvvigionamento energetico sicuro e competitivo

Le nuove turbolenze che hanno interessato i mercati mondiali dell'energia agli inizi del 2026 sottolineano quanto sia fondamentale il ruolo di un approvvigionamento energetico affidabile e a basso costo per la competitività delle imprese italiane e il benessere delle famiglie (Grafico 4). Vista l'ampia quota di energia proveniente da combustibili fossili importati, vulnerabile alle interruzioni dell'approvvigionamento globale, e la necessità di raggiungere gli obiettivi di riduzione delle emissioni, sono necessari cambiamenti significativi nel mix energetico italiano. L'elettrificazione e il passaggio dal gas naturale alle energie rinnovabili per la produzione di elettricità, sfruttando al meglio le risorse naturali dell'Italia, saranno fondamentali per ridurre i costi energetici, le emissioni dei combustibili fossili e la dipendenza dalle importazioni, ma richiedono l'adozione di politiche, incluse quelle per l'accelerazione dello sviluppo delle infrastrutture di generazione, trasmissione e stoccaggio.

La diversificazione delle fonti energetiche e l'abbandono dei combustibili fossili importati sono fondamentali per ridurre i costi dell'energia e raggiungere gli obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni. Dal 2022 l'Italia ha realizzato una delle più grandi trasformazioni nella sua fornitura di gas naturale, mobilitando nuove fonti e rotte di approvvigionamento per sostituire il gas di provenienza russa. Tuttavia, ciò ha comportato un aumento dei costi energetici, già elevati, a causa del ruolo importante che il gas riveste nel consumo energetico italiano generale e dell'accresciuta esposizione ai mercati mondiali del GNL, gravando sulla produzione industriale e sulla competitività delle esportazioni. Il Governo sta collaborando con i Paesi vicini, tra cui quelli del Nord Africa, per sviluppare nuove infrastrutture di produzione e approvvigionamento energetico, sebbene le risorse siano limitate e le autorizzazioni concesse finora abbiano riguardato principalmente le infrastrutture per il gas naturale piuttosto che quelle per le energie rinnovabili.

Nonostante il forte potenziale naturale delle energie rinnovabili e il rafforzamento delle politiche in materia, la nuova capacità di generazione e le relative infrastrutture di rete sono in ritardo rispetto agli obiettivi nazionali. I lunghi processi di autorizzazione, frammentati dalla struttura di governance multilivello dell'Italia, creano incertezza per gli investitori e ritardano i progetti. Le autorizzazioni devono passare attraverso diverse agenzie governative centrali e subnazionali, con regole e processi talvolta confliggenti. Sarebbe utile allineare meglio le norme e i piani territoriali delle amministrazioni subnazionali con i piani e le strategie nazionali di sviluppo energetico.

La trasmissione e la distribuzione dell'energia elettrica necessitano di cospicui investimenti. Per poter generare energia da fonti rinnovabili, occorre ristrutturare il sistema di trasmissione, viste la dispersione geografica dei centri di produzione e le distanze dai centri di domanda. Le infrastrutture esistenti necessitano di essere potenziate, poiché stanno invecchiando, e i cambiamenti climatici impongono condizioni meteorologiche più sfidanti. Le richieste di connessione da parte dei produttori di energia da fonti rinnovabili sono aumentate e devono ricevere priorità in base alla maturità dei progetti e al loro contributo al piano energetico nazionale. Un approccio più anticipatorio alla preparazione e all'autorizzazione dello sviluppo di infrastrutture di trasmissione può contribuire ad accelerare il processo di costruzione, seguendo l'evoluzione dei fabbisogni. L'aumento della capacità transfrontaliera può migliorare la resilienza del sistema e ridurre le esigenze di investimento nella produzione e nello stoccaggio. Malgrado tali sforzi, possono comunque verificarsi shock al sistema energetico, il che comporta la necessità di elaborare piani di emergenza nazionali efficaci.

L'elettrificazione degli usi energetici basati sui combustibili fossili negli edifici, nei trasporti e nell'industria non ha ancora raggiunto il ritmo necessario per conseguire gli obiettivi di riduzione delle emissioni e abbattere i costi dell'energia. Il nuovo sistema di scambio delle emissioni (ETS2) contribuirà a ridurre il divario tra le aliquote fiscali effettive sul gas naturale e sull'elettricità e genererà risorse a sostegno delle ristrutturazioni energetiche, in particolare per le famiglie e le imprese con vincoli di capitale. Può essere d'aiuto assicurare l'adozione di misure specifiche per settore, come l'istituzione di organismi nazionali a sostegno delle autorità pubbliche a tutti i livelli per la ristrutturazione degli edifici pubblici e la riduzione della complessità normativa che devono affrontare gli investitori che sviluppano reti di ricarica per veicoli elettrici.

Le recenti riforme mirano a rendere i prezzi dell'energia più dinamici e basati sul mercato, ma i rischi permangono. Gli interventi pubblici degli ultimi anni hanno protetto le famiglie e le imprese dagli shock dei prezzi, sebbene alcune misure siano state costose e inefficienti. Man mano che i mercati si sviluppano, la riduzione dell'uso di strumenti garantiti dal settore pubblico può limitare i rischi per le finanze pubbliche e i consumatori. Il rafforzamento della vigilanza regolamentare sui mercati dell'energia favorirà la trasparenza e ridurrà i rischi di manipolazione del mercato. Evitare sovvenzioni e sostegni generalizzati legati ai prezzi dell'energia, compresi generosi crediti di imposta, fornendo al contempo misure di sostegno mirate per i più vulnerabili, migliorerebbe l'efficienza della spesa.

Grafico 4. Gli elevati prezzi dell'energia elettrica gravano sulla sicurezza energetica e sulla competitività

Prezzi dell'energia elettrica nel settore domestico

Fonte: OCSE, AIE – banca dati sui prezzi dell'energia.

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La rimozione degli ostacoli alla crescita delle piccole imprese e la promozione dell'innovazione sosterranno la produttività

L'Italia conta un gran numero di imprese più piccole, che contribuiscono a diversificare la produzione e le esportazioni ma tendono ad avere una minore produttività e un volume inferiore di investimenti. Malgrado alcune tendenze positive emergenti, le imprese più grandi, generalmente caratterizzate da una produttività elevata, rappresentano ancora una quota relativamente ridotta dell'economia. Agevolare l'espansione delle piccole imprese di successo contribuirebbe ad accelerare la crescita della produttività del lavoro. Occorrono riforme per semplificare la regolamentazione, accelerare l'innovazione e facilitare lo sviluppo dei mercati dei capitali.

Assicurare un contesto imprenditoriale più dinamico è fondamentale per sostenere la crescita della produttività, la competitività e il tenore di vita. La produttività del lavoro è cresciuta lentamente dalla metà degli anni Novanta, nonostante i recenti segnali di miglioramento. Le imprese italiane reggono bene il confronto con quelle di dimensioni analoghe nei Paesi omologhi; tuttavia, la quota relativamente bassa di imprese di grandi dimensioni, con una produttività più elevata, pesa sui risultati complessivi dell'economia (Grafico 5). Le imprese hanno difficoltà a espandersi o a fondersi. A tal fine può essere utile ridurre ulteriormente gli ostacoli alla creazione di imprese, in particolare nelle professioni soggette a una forte regolamentazione e nel settore del commercio al dettaglio, nonché al loro consolidamento e alla loro cessione. Nonostante i significativi progressi compiuti con le recenti riforme in materia di insolvenza delle imprese, sostegno pubblico e sistemi giudiziari, gli elevati oneri normativi e i costi di conformità, anche nel sistema fiscale, continuano a gravare sulla produttività. Le imprese più piccole e in crescita ne sono particolarmente colpite quando raggiungono determinate soglie dimensionali.

I mercati dei capitali poco sviluppati limitano le opportunità di finanziamento e di investimento non bancarie, in particolare per le imprese con elevate esigenze di investimento e scarse garanzie collaterali, come le start-up innovative. La recente introduzione di detrazioni fiscali sulle plusvalenze dovrebbe stimolare la domanda di investimenti in capitale di rischio.

I livelli di Ricerca e Sviluppo (R&S) e innovazione delle imprese sono bassi, anche nelle regioni ad alta produttività. La scarsa innovazione e la limitata attività in materia di brevetti sono in contrasto con l'eccellenza della ricerca di base. Un ulteriore aumento del sostegno pubblico alla R&S e della quota di tale sostegno erogata sotto forma di aiuti diretti e sovvenzioni alle PMI e ai cluster innovativi tra industria e mondo accademico può migliorare la diffusione delle conoscenze e contribuire ad attrarre investimenti privati.

È stata adottata un'ampia gamma di misure fiscali temporanee a sostegno dell'innovazione e degli investimenti. Gli sgravi fiscali e le altre misure di sostegno sono spesso temporanee e si sovrappongono, rendendo difficile per le piccole imprese trarne vantaggio. Mantenere gli attuali sforzi volti a ottimizzare gli incentivi in un numero relativamente limitato di sovvenzioni stabili e mirate contribuirebbe a migliorarne l'efficacia e a ridurre i costi di conformità e amministrativi. Tale razionalizzazione dovrebbe essere basata su un'adeguata valutazione dell'efficacia delle misure in termini di costi, al fine di individuare quelle da prorogare.

L'evoluzione di piccole imprese familiari in aziende più grandi e gestite in modo professionale può migliorare le pratiche manageriali, promuovendo la crescita della produttività e l'innovazione. Sebbene le esenzioni e le agevolazioni fiscali in materia di successione incoraggino gli eredi a mantenere il controllo dell'azienda familiare, ciò può andare a discapito della qualità della gestione o impedire l'afflusso di capitali esterni volti ad accrescere le dimensioni delle aziende e a renderle più produttive e redditizie.

Grafico 5. Le piccole imprese impiegano la maggior parte dei lavoratori, ma la loro produttività è generalmente bassa

Fonte: Eurostat.

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PRINCIPALI CONCLUSIONI	RACCOMANDAZIONI
Garantire la sostenibilità fiscale in un contesto di crescenti difficoltà
Il disavanzo di bilancio è stato ridotto in linea con il Piano strutturale di bilancio di medio termine (PSBMT) e con gli impegni assunti nei confronti dell'UE, ma il rapporto debito pubblico/PIL è in aumento. Le pressioni sulla spesa pubblica derivanti dall'invecchiamento demografico, dalla transizione climatica e dalla difesa aumenteranno, mentre il fabbisogno di investimenti rimarrà significativo.	Attuare il costante consolidamento fiscale definito nel PSBMT per ridurre il rapporto debito/PIL. Perseguire una strategia di lungo termine per gestire la finanza pubblica contenendo e compensando le nuove pressioni sulla spesa, riducendo i costi delle pensioni, potenziando l'efficacia e l'integrità delle istituzioni pubbliche, nonché riformando il sistema fiscale.
Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), che si conclude nel 2026, aiuta in molte delle sfide che l'Italia si trova ad affrontare e il PSBMT definisce ulteriori priorità in materia di riforme e investimenti.	Sviluppare un programma di riforme a più ampio raggio per aumentare la produttività e l'occupazione, basandosi sul PNRR e sul PSBMT, supportato dalla definizione delle priorità di bilancio.
La percentuale di donne nella forza lavoro rimane ancora inferiore rispetto alla maggior parte degli altri Paesi dell'OCSE, malgrado gli sforzi volti ad aumentare il ricorso al congedo parentale e l'assunzione di responsabilità di cura da parte dei padri.	Ampliare il congedo parentale riservato ai padri e potenziare gli incentivi per favorirne l'utilizzo.
Nonostante il lavoro svolto dagli organi anticorruzione e di audit pubblico e la trasparenza dei dati, l'integrità delle istituzioni pubbliche continua a essere percepita come carente.	Ridurre le soglie per gli appalti competitivi, in particolare per i contratti di lavori pubblici soggetti alle norme nazionali, attuare controlli più severi per contenere la frammentazione dei contratti e ampliare il ricorso agli appalti elettronici.
Le pensioni rappresentano una quota elevata della spesa pubblica, che aumenterà ulteriormente nel prossimo decennio a causa dell'invecchiamento della popolazione e del regime pensionistico precedente.	Esplorare le opzioni, nel rispetto dei vincoli giuridici, per la riduzione nel medio termine del costo delle pensioni del primo pilastro, al fine di contribuire alla sostenibilità delle finanze pubbliche in un contesto di crescenti pressioni sulla spesa.
Sebbene i recenti sforzi lo abbiano ridotto, il divario nella riscossione delle imposte rimane ampio, in parte a causa dell'ingente quota di attività non osservata.	Aumentare il rispetto degli obblighi fiscali rafforzando l'amministrazione tributaria, migliorando l'identificazione delle attività non dichiarate, abbassando la soglia per le transazioni in contanti e astenendosi dal concedere agevolazioni sui pagamenti fiscali.
Il regime fiscale continua a gravare sui redditi da lavoro, determinando un elevato cuneo fiscale a carico dei lavoratori italiani, nonostante i progressi compiuti dalle recenti riforme.	Nel medio termine, vagliare la possibilità di ridurre il cuneo fiscale sui lavoratori a basso reddito, finanziando tale riduzione attraverso il miglioramento dell'adempimento fiscale generale, la riduzione delle agevolazioni fiscali e l'incremento delle imposte sugli immobili.
Migliorare la transizione dalla scuola al lavoro e le condizioni del mercato del lavoro per i giovani
Molti diplomati delle scuole superiori incontrano difficoltà nel trovare un impiego. Le recenti riforme mirano ad allineare meglio i percorsi di formazione alle esigenze del mercato del lavoro, mantenendo al contempo solide competenze accademiche.	Continuare ad ampliare la rete degli Istituti Tecnologici Superiori (ITS). Consolidare ulteriormente l'apprendimento basato sul lavoro e promuovere lo svolgimento obbligatorio di esperienze di lavoro o di tirocini di alta qualità per gli iscritti a corsi di istruzione a indirizzo sia professionale che generico.
I bassi salari netti incidono negativamente sulla redditività lavorativa di molti lavoratori che entrano nel mercato del lavoro. Il cuneo fiscale sul lavoro e la quota di lavoratori informali sono elevati in Italia.	Sostituire gli attuali crediti e bonus temporanei con una riduzione permanente del cuneo fiscale e contributivo per i livelli salariali più bassi.
Un'elevata percentuale di giovani lavoratori ha contratti di lavoro a breve termine a causa di leggi restrittive sulla tutela del lavoro e sul lavoro a tempo indeterminato. L'incertezza sui costi dei licenziamenti può rappresentare un deterrente all'assunzione.	Riformare la legislazione in materia di tutela del lavoro per ridurre ulteriormente l'incertezza relativa ai costi del licenziamento.
Garantire un approvvigionamento energetico sostenibile e forniture di energia elettrica competitive
I prezzi dell'energia in Italia sono più elevati e hanno registrato un aumento superiore a quello di molti dei suoi principali partner commerciali, in gran parte a causa dell'elevata quota di gas importato. Il conflitto in Medio Oriente del 2026 ha evidenziato in quale misura l'Italia è esposta a tali circostanze. Si registrano progressi negli investimenti e nelle procedure amministrative relativi alle energie rinnovabili, ma persistono ritardi nel rilascio delle autorizzazioni, dovuti alla complessità della governance multilivello, che creano incertezza per gli investitori.	Accelerare lo sviluppo della capacità di generazione, distribuzione e stoccaggio di energia da fonti rinnovabili, affrontando gli ostacoli nei processi di pianificazione e approvazione, compreso il coordinamento tra i diversi livelli di governo.
Il collegamento tra le nuove fonti di generazione di energia elettrica e i grandi utenti alle reti di trasmissione e distribuzione è lento, compromettendo la capacità e gli investimenti nella produzione. Per le richieste di connessione, la priorità ora favorisce i progetti di generazione già approvati.	Dopo aver affrontato il ritardo nella costruzione delle reti di trasmissione, perseguire un approccio anticipatorio nella pianificazione e nell'approvazione di infrastrutture di trasmissione e connessione efficaci sotto il profilo dei costi.
Le riforme stanno sviluppando una tariffazione più dinamica nei mercati dell'energia. Alcuni strumenti espongono il settore pubblico ai rischi di prezzo del mercato e potrebbero condurre a sovvenzioni pubbliche di lungo termine.	Garantire che il sostegno alle tecnologie a basse emissioni di carbonio nella produzione, trasmissione e stoccaggio di energia elettrica non attenui i segnali di prezzo del mercato e gestire accuratamente i rischi per le finanze pubbliche e i consumatori.
L'Italia ha fatto ricorso a misure generose per sostenere i consumatori e migliorare l'efficienza energetica, ma gran parte della spesa si è rivelata inefficace e l'elettrificazione è in ritardo rispetto agli obiettivi. Sebbene le recenti riforme abbiano ridotto il vantaggio di prezzo dei combustibili fossili rispetto all'elettricità, permangono ancora alcune sovvenzioni a favore dei combustibili fossili.	Ridurre le misure generali di sostegno energetico e i sussidi ai combustibili fossili, fornendo invece un sostegno mirato alle famiglie vulnerabili e all'efficienza energetica delle imprese, e proseguire l'attuazione dell'ETS2.
Accelerare il dinamismo imprenditoriale e la crescita della produttività
Le barriere normative rimangono elevate nei settori dei servizi, tra cui alcune professioni, pesando sulla concorrenza.	Allentare le barriere normative all'ingresso e al consolidamento nel settore del commercio al dettaglio e nei servizi professionali in cui queste sono elevate.
La creazione di imprese nuove e innovative e la loro espansione sono in ritardo rispetto ad altri Paesi. Le misure di sostegno alle imprese sono spesso di natura temporanea e si sovrappongono tra programmi e livelli di governo. La legislazione più recente in materia mira a semplificare gli incentivi.	Snellire ulteriormente gli incentivi alle imprese e renderli stabili, allo scopo di migliorare l'efficacia ed evitare effetti distorsivi.
Il complesso e costoso adempimento fiscale e regolatorio genera costi fissi, danneggiando la competitività delle piccole imprese e i loro incentivi alla crescita.	Continuare a identificare e riformare i costosi oneri fiscali e gli altri oneri di adempimento alla regolamentazione.
Le pratiche manageriali risultano particolarmente carenti nelle imprese a conduzione familiare, che tendono a selezionare i dirigenti all'interno della famiglia o della propria rete. Il sistema fiscale sulle successioni aziendali incentiva gli eredi a mantenere il controllo delle imprese, scoraggiando il loro consolidamento, il coinvolgimento di investitori esterni e l'assunzione di manager professionisti.	Ridurre le soglie di esenzione dall'imposta di successione ed eliminare l'obbligo di mantenere il controllo per cinque anni per le imprese più piccole o ricorrere ad altri incentivi fiscali per sostenere la riorganizzazione delle imprese.
La collaborazione tra le imprese e le università locali è migliorata, anche grazie alla creazione di cluster universitari-aziendali.	Rafforzare il legame tra il finanziamento delle università e i risultati delle collaborazioni con le imprese.
Le competenze e le pratiche manageriali riportano risultati inferiori rispetto a quelle di altri Paesi, il che si ripercuote negativamente sulla produttività.	Promuovere la formazione manageriale e i programmi di mentoring individuale.