Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

30. Viet Nam

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Au Viet Nam, l’estimation du soutien aux producteurs (ESP) est négative et continue de reculer depuis 2014, avec une valeur moyenne de -11.9 % en 2022-24. L’ESP s’explique principalement par un soutien des prix du marché (SPM) négatif, surtout pour les producteurs de caoutchouc, de thé et de volaille et, dans une moindre mesure, pour les producteurs de riz et de noix de cajou. En revanche, les producteurs de maïs, de canne à sucre, de poivrons et de viande bovine bénéficient de prix plus élevés. Dans l’ensemble, le SPM négatif pour ces produits prévaut sur le SPM positif, de sorte que les prix à la production sont en moyenne inférieurs de plus de 10 % aux valeurs de référence à la frontière.

Les transferts budgétaires aux producteurs sont relativement faibles et s’inscrivent systématiquement dans le cadre de mesures à l’origine des pires distorsions sur la production et les échanges. Il s’agit notamment de paiements au titre de l’utilisation d’intrants variables, à savoir une exemption de redevances d’utilisation du service d’irrigation et des subventions à l’achat d’engrais, de pesticides et de machines dans le cadre du Programme de réduction durable de la pauvreté, qui vise à soutenir les producteurs dans les communes situées dans des zones isolées et montagneuses. Les pouvoirs publics soutiennent d’autre part la production de riz en garantissant aux riziculteurs une marge bénéficiaire moyenne de 30 %, maintenue par des achats destinés à la réserve stratégique nationale et par l’application de fourchettes de prix minimales et maximales.

L’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) a chuté, passant de 2.2 % de la valeur de la production en 2000-02 à 1.5 % en 2022-24. Les dépenses en question sont principalement consacrées au développement et à l’entretien des infrastructures. Un tiers de leur montant est ainsi dédié à l’infrastructure hydraulique destinée à l’irrigation et à l’entretien de 3.5 millions ha de rizières. Les dépenses effectuées dans le cadre du Programme de réduction durable de la pauvreté soutiennent, à travers des formations destinées aux minorités ethniques, le développement des infrastructures, notamment des routes et des petits systèmes d’irrigation, ainsi que des systèmes de connaissances agricoles.

Le soutien total équivalait à -1.2 % du produit intérieur brut (PIB) en 2022-24, un chiffre en baisse par rapport aux +2.4 % de 2000-02.

Principales évolutions récentes de l’action publique

Au début de l’année 2025, le Viet Nam a entrepris une restructuration majeure de son gouvernement, en fusionnant son ministère de l’Agriculture et du Développement rural avec son ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement pour former le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement. La consolidation vise à rationaliser les opérations et à renforcer la capacité du gouvernement à gérer sa politique agricole et environnementale.

Le Plan de transformation numérique lancé par le ministère de l’Agriculture et du Développement rural en mars 2024 vise à moderniser le secteur agricole du Viet Nam grâce à l’élargissement des infrastructures numériques, aux pratiques agricoles intelligentes, au commerce électronique et à l’amélioration de la gestion des données. Le plan entend renforcer les capacités et fournir une formation à la culture numérique aux exploitants et aux entreprises agricoles.

Plusieurs initiatives visent à consolider la durabilité et la résilience de l’agriculture. De nouvelles formes d’aide financière ont été introduites au début de l’année 2025 pour aider les agriculteurs à se remettre des événements climatiques extrêmes et des épidémies. Le Plan d’action national pour l’économie circulaire a été adopté en janvier 2025, et comprend un cadre stratégique visant à améliorer l’efficacité des ressources dans l’agriculture. De nouvelles incitations financières ont également été élaborées pour stimuler une production de riz durable, à haut rendement et de qualité.

L’accord sur un Partenariat économique d’ensemble (CEPA) entre le Viet Nam et les Émirats arabes unis, premier accord de libre-échange entre le Viet Nam et un pays arabe, a été signé en octobre 2024. L’accord prévoit la suppression progressive des droits de douane sur 99 % des exportations des Émirats arabes unis et 98.5 % des exportations vietnamiennes, avec des suppressions tarifaires immédiates sur les principaux produits exportés, notamment les noix de cajou, le poivre et le miel.

Évaluation et recommandations

• Le Viet Nam a pris des mesures importantes pour intégrer des considérations de durabilité dans sa politique commerciale et pour atténuer les émissions de GES provenant de l’agriculture. Toutefois, le pays est confronté à d’importantes tensions agroenvironnementales, notamment des excédents d’azote et de phosphore très élevés, ainsi qu’à plusieurs défis majeurs en matière de gestion de l’eau. Le gouvernement devrait promouvoir des pratiques agricoles climato-compatibles intégrées, qui se traduiraient par une gestion efficace de l’eau et des éléments nutritifs, une dépendance réduite aux moyens de production chimiques, et une amélioration de la santé des sols.

• Bien que d’importantes réformes aient été menées dans les entreprises publiques, celles-ci continuent de jouir d’un accès préférentiel aux crédits et aux terres, et jouent un rôle dominant dans la production, le commerce de gros et le commerce international de produits d’exportation. Cette situation, combinée aux inefficacités structurelles de la chaîne de valeur agricole nationale, entraîne la compression des prix à la production en dessous des niveaux de prix de référence internationaux. En conséquence, le soutien des prix du marché est négatif pour plusieurs produits de base, notamment le riz, le caoutchouc, les noix de cajou, le thé et la volaille. Des efforts devraient être déployés pour encourager une plus grande concurrence et supprimer progressivement le traitement préférentiel des entreprises publiques.

• Le soutien aux services d’intérêt général est principalement dédié au développement des infrastructures d’irrigation en lien avec la production de riz, et relativement peu de ressources sont allouées à la génération et au transfert de connaissances agricoles. La réorientation des moyens budgétaires vers des investissements en faveur de l’innovation et de la R-D agricole pourrait stimuler la productivité et à la durabilité du secteur.

• De nouveaux accords commerciaux bilatéraux et régionaux permettent au Viet Nam de diversifier ses marchés d’exportation et de continuer son intégration au sein de l’économie mondiale. Pour profiter pleinement de ces possibilités, des investissements ciblés sont nécessaires afin de renforcer la capacité des producteurs et des entreprises du pays, et ainsi leur permettre de répondre aux normes internationales en matière de sécurité alimentaire, de qualité et de durabilité. Ces efforts peuvent contribuer à l’élargissement de l’accès aux marchés et à l’amélioration du positionnement concurrentiel des exportations agricoles du Viet Nam.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 30.1. Viet Nam : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	9 013	48 994	48 196	49 212	49 575
dont : part des produits SPM (%)	77.05	85.90	78.92	80.25	98.52
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	7 808	46 737	46 472	47 202	46 537
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	593	-5 871	-5 294	-7 191	-5 127
Soutien au titre de la production des produits de base	472	-6 070	-5 495	-7 394	-5 323
Soutien des prix du marché1	472	-6 070	-5 495	-7 394	-5 323
Soutien positif des prix du marché	963	1 949	681	1 278	3 887
Soutien négatif des prix du marché	-491	-8 019	-6 176	-8 672	-9 210
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	101	197	198	200	194
Utilisation d’intrants variables	101	197	198	200	194
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Formation de capital fixe	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Services utilisés sur l’exploitation	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	2	2	2	2
Au titre des Recettes / du Revenu	0	2	2	2	2
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	21	0	0	0	0
Retrait de ressources à long terme	21	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	6.38	-11.92	-10.94	-14.55	-10.30
CNP des producteurs (coeff.)	1.06	0.89	0.90	0.87	0.91
CNS aux producteurs (coeff.)	1.07	0.89	0.90	0.87	0.91
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	201	718	728	730	695
Système de connaissances et d'innovation agricoles	23	132	134	139	122
Services d'inspection et de contrôle	0	0	0	0	0
Développement et entretien des infrastructures	173	570	578	575	557
Commercialisation et promotion	0	0	0	0	0
Coût du stockage public	5	16	16	16	16
Divers	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	25.67	..	..	..	..
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-697	3 486	3 741	4 434	2 283
Transferts des consommateurs aux producteurs	-696	4 857	3 900	5 759	4 913
Autres transferts des consommateurs	-22	-1 693	-147	-1 640	-3 291
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l'alimentation animale	22	321	-11	315	661
ESC en pourcentage (%)	-8.79	7.43	8.05	9.39	4.91
CNP des consommateurs (coeff.)	1.10	0.94	0.93	0.92	0.97
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.10	0.93	0.93	0.91	0.95
Estimation du soutien total (EST)	794	-5 153	-4 566	-6 462	-4 432
Transferts des consommateurs	718	-3 165	-3 753	-4 119	-1 622
Transferts des contribuables	98	-296	-667	-702	481
Recettes budgétaires	-22	-1 693	-147	-1 640	-3 291
EST en pourcentage (% du PIB)	2.42	-1.22	-1.11	-1.50	-1.06
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	323	917	928	932	891
ESBT en pourcentage (% du PIB)	1.00	0.22	0.23	0.22	0.21
Déflateur du PIB (2000-02=100)	100	550	545	555	..
Taux de change (monnaie nationale par USD)	15 000.33	23 777.97	23 252.29	23 655.98	24 425.64

.. Non disponible

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour le Viet Nam sont : le riz, le caoutchouc, le café, le maïs, les noix de cajou, le sucre, le poivre, le thé, la viande bovine et porcine, la volaille et les œufs.

Source : OCDE (2025), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.