Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

27. Ukraine

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Le secteur agricole ukrainien continue d’être considérablement perturbé par la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, les mesures prises devant tenir compte de la situation de guerre en cours. Au cours des trois dernières décennies, le soutien aux producteurs en Ukraine, mesuré par l’estimation du soutien aux producteurs (ESP), a été instable en grande partie à cause des variations du soutien des prix du marché (SPM). Ces dernières années, cependant, les variations de l’ESP se sont resserrées autour de valeurs faiblement positives, représentant en moyenne 2.4 % des recettes agricoles brutes au cours de la période 2022-24, ce qui est nettement inférieur à la moyenne OCDE.

Au cours de la dernière décennie, le soutien des prix du marché (SPM) de l’Ukraine a été essentiellement négatif pour l’avoine, le seigle et le lait, les prix à la production sur le marché intérieur se trouvant généralement en dessous des niveaux de référence internationaux. En revanche, le sucre et la viande porcine ont bénéficié d’une protection douanière, ce qui s’est traduit par un SPM positif. En 2022‑24, les mesures les plus susceptibles de créer des distorsions de la production et des échanges en Ukraine, à savoir le SPM et le soutien au titre de l’utilisation d’intrants variables sans contraintes, y compris les prêts, représentent légèrement plus de la moitié des transferts aux producteurs. Les autres aides budgétaires prennent essentiellement la forme d’avantages fiscaux agricoles, complétés par des aides à l’investissement et des paiements ciblés aux agriculteurs touchés par la guerre.

Le niveau de soutien aux services d’intérêt général (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) se situe historiquement en dessous de la moyenne des pays couverts dans le présent rapport, et s’est établi à 0.8 % de la valeur de la production agricole en 2022-24. La majeure partie de ce soutien est allouée à l’inspection et au contrôle, qui ont augmenté par rapport à la valeur de la production au cours des dernières années. Pourtant, les dépenses publiques consacrées au système de connaissances et d’innovation agricoles ont diminué de moitié par rapport à la taille du secteur, et sont les plus faibles de tous les pays étudiés dans ce rapport. Les dépenses d’infrastructure ont diminué, et ce même en valeur absolue, leur part étant tombée à près de zéro au cours des dernières années. Dans l’ensemble, le soutien total au secteur en pourcentage du produit intérieur brut (PIB), a légèrement augmenté pour atteindre 0.6 % en 2022-24, contre 0.4 % vingt ans auparavant.

Principales évolutions récentes de l’action publique

Pour faire avancer les préparatifs d’adhésion à l’UE, l’Ukraine a lancé la Stratégie pour le développement de l’agriculture et des zones rurales jusqu’en 2030, en s’alignant sur la « facilité pour l’Ukraine » de l’UE et en mettant l’accent sur la sécurité alimentaire, la compétitivité, la réforme foncière, l’agriculture axée sur le climat, l’innovation et le développement rural par le biais de réformes législatives, de subventions, du passage au numérique et d’une action institutionnelle coordonnée. À l’appui de cette stratégie, l’Ukraine a adopté une législation conforme aux exigences de l’UE, notamment en ce qui concerne les registres agraires et viticoles d’État, introduit des plateformes d’apprentissage en ligne, et mis en place de nouveaux systèmes comme les certificats ePhyto et l’enregistrement simplifié des variétés végétales.

En réponse à la guerre en cours, l’Ukraine a introduit des mesures fiscales et des subventions ad hoc en 2024 et au début de 2025. Elle a tout d’abord mis en place une nouvelle taxe militaire sur les salaires à payer par les agriculteurs et les employeurs pour faire face aux dépenses budgétaires croissantes, puis un soutien budgétaire ciblé pour les exploitations agricoles situées dans les zones de conflit, et enfin, une augmentation du financement d’un programme de déminage à grande échelle visant à restaurer les terres agricoles. L’Ukraine a également déployé un système de licences et de contingents d’exportation afin de gérer les flux d’exportation de manière proactive. L’objectif est de favoriser le maintien de l’accès aux marchés européens dans les conditions exceptionnelles de l’état de guerre, tout en empêchant le déclenchement du mécanisme de sauvegarde de l’UE sur les exportations en franchise de droits.

En soutien à une relance sur le long terme, l’Ukraine a introduit de nouveaux titres agraires électroniques (« electronic agrarian notes ») en tant que nouveaux instruments pour élargir les options de financement des producteurs agricoles. En outre, afin d’accélérer la réforme foncière, un système d’enchères électroniques a été introduit pour faciliter la location des terres appartenant à l’État, tandis que les réglementations relatives à l’utilisation des terres ont été simplifiées pour attirer les investissements et promouvoir la diversification de l’économie rurale en vue de la reconstruction rapide du pays.

Évaluation et recommandations

• L’Ukraine étant un grand producteur et exportateur de produits agricoles, la reconstruction de son secteur agricole est un élément essentiel de la relance économique du pays. La fin de la guerre est la première des conditions pour progresser, mais il existe des mesures immédiates que l’État peut d’ores et déjà prendre. Par exemple, il y a un besoin urgent de poursuivre le déminage et de s’attaquer à la contamination chimique résultant des combats dans les zones agricoles. Une évaluation et un suivi systématiques des progrès réalisés sont essentiels, notamment pour attirer le soutien international.

• L’assistance internationale a joué un rôle essentiel pour relever les défis logistiques et soutenir les flux d’échanges commerciaux, mais les investissements intérieurs dans les services essentiels, tels que les infrastructures, restent historiquement bas et continuent de décliner. La reconstruction des infrastructures de commerce et de transport endommagées par la guerre est un moyen clé d’améliorer les possibilités de production et de vente pour les agriculteurs.

• Une période pendant laquelle les programmes traditionnels de soutien sont suspendus peut transformer une crise en opportunité. Les efforts devraient se concentrer sur l’aide aux producteurs, pour qu’ils puissent prospérer dans un environnement caractérisé par un soutien modeste, en recherchant de manière proactive des opportunités commerciales et en se concentrant sur d’autres caractéristiques favorables de l’environnement telles que la fourniture de plus de services d’information sur les marchés et de prévisions météorologiques, ou encore un système financier performant qui permet de gérer les risques.

• Dès que les ressources financières deviennent disponibles, la priorité devrait être donnée aux mesures qui renforcent la productivité durable, contribuant à la fois à la relance et à une plus grande résistance aux chocs futurs, telles que les investissements dans l’innovation et le transfert de connaissances. La stratégie adoptée récemment et le plan de travail qui lui est associé constituent une base solide pour aligner ces investissements sur des priorités clairement définies, ce qui contribuera à la gestion des compromis, à l’exploitation des synergies et au suivi des progrès réalisés au fil du temps.

• La réimposition de contingent tarifaire par l’UE sur les exportations ukrainiennes en 2025 souligne l’importance d’œuvrer à l’élargissement de l’accès au marché. L’avancement de la zone de libre‑échange approfondi et complet avec l’UE et l’objectif d’un accès à plus long terme à ses marchés devraient être une priorité, avec une ouverture en vue de réduire la protection intérieure sur des produits de base tels que le sucre et la viande porcine.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 27.1. Ukraine : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	9 619	32 761	34 546	32 333	31 404
dont : part des produits SPM (%)	86.77	77.63	77.38	76.78	78.74
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	8 841	22 292	21 590	21 344	23 942
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	35	700	-610	969	1 740
Soutien au titre de la production des produits de base	-432	232	-1 086	659	1 122
Soutien des prix du marché1	-549	232	-1 086	659	1 122
Soutien positif des prix du marché	388	856	428	966	1 175
Soutien négatif des prix du marché	-937	-624	-1 514	-307	-52
Paiements au titre de la production	116	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	203	164	110	214	168
Utilisation d’intrants variables	169	146	109	196	133
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Formation de capital fixe	31	18	2	18	34
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Services utilisés sur l’exploitation	2	0	0	0	1
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	265	304	365	96	450
Au titre des Recettes / du Revenu	265	247	316	96	330
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	0	56	50	0	120
avec contraintes sur les intrants	0	23	0	0	70
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	0.36	2.37	-1.74	2.97	5.43
CNP des producteurs (coeff.)	0.95	1.01	0.97	1.02	1.04
CNS aux producteurs (coeff.)	1.00	1.02	0.98	1.03	1.06
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	121	270	262	257	292
Système de connaissances et d'innovation agricoles	51	81	88	71	84
Services d'inspection et de contrôle	26	165	160	153	182
Développement et entretien des infrastructures	36	14	2	24	16
Commercialisation et promotion	1	0	0	0	0
Coût du stockage public	1	0	0	0	0
Divers	7	10	12	9	10
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	76.46	..	..	20.97	14.38
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	398	-253	1 009	-574	-1 194
Transferts des consommateurs aux producteurs	491	-186	1 024	-547	-1 034
Autres transferts des consommateurs	-38	-58	-16	-7	-153
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l'alimentation animale	-55	-8	1	-19	-7
ESC en pourcentage (%)	4.48	-1.49	4.67	-2.69	-4.99
CNP des consommateurs (coeff.)	0.95	1.01	0.96	1.03	1.05
CNS aux consommateurs (coeff.)	0.96	1.02	0.96	1.03	1.05
Estimation du soutien total (EST)	156	970	-349	1 226	2 032
Transferts des consommateurs	-453	244	-1 008	554	1 187
Transferts des contribuables	647	784	675	679	998
Recettes budgétaires	-38	-58	-16	-7	-153
EST en pourcentage (% du PIB)	0.41	0.60	0.22	0.69	1.08
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	705	738	737	568	910
ESBT en pourcentage (% du PIB)	1.83	0.42	0.46	0.32	0.48
Déflateur du PIB (2000-02=100)	100	2 886	2 642	3 130	..
Taux de change (monnaie nationale par USD)	5.38	36.35	32.34	36.57	40.15

.. Non disponible

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour l'Ukraine sont : le blé, le maïs, le seigle, l’orge, l’avoine, le tournesol, le sucre, les pommes de terre, le lait, la viande bovine et porcine, la volaille et les œufs.

Source : OCDE (2025), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.